肖建華

湖南省邵陽市大祥區(qū)位于中心城區(qū)，系本市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，轄12個(gè)街道、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口32.8萬余人，流動(dòng)人口10萬余人，轄區(qū)歷來社情復(fù)雜、維穩(wěn)安保壓力大、任務(wù)重。全區(qū)派出所按“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一所”設(shè)置，共有14個(gè)派出所，其中城區(qū)派出所8個(gè)、城鄉(xiāng)接合部派出所3個(gè)、建制鎮(zhèn)派出所1個(gè)，建制鄉(xiāng)派出所2個(gè)。派出所現(xiàn)有在崗民警168人，輔警173人。2017年以來，大祥公安分局通過抓建設(shè)打基礎(chǔ)、建機(jī)制提素質(zhì)、深改革勤創(chuàng)新等工作舉措，凝心聚力，固本強(qiáng)基，推動(dòng)派出所工作全面發(fā)展，致力于將派出所打造成基層公安機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

抓建設(shè)打基礎(chǔ)，創(chuàng)造加速度

由于本地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，大祥區(qū)各基層派出所的基礎(chǔ)建設(shè)特別是辦公用房建設(shè)比較滯后，部分派出所辦公用房陳舊，辦公場(chǎng)所面積小、功能差，無法滿足現(xiàn)代警務(wù)工作的基本需求。大祥公安分局黨委一班人決心通過努力改變現(xiàn)狀。分局黨委提出了“搶抓機(jī)遇，全力攻堅(jiān)，一磚一瓦抓建設(shè)”的派出所基礎(chǔ)建設(shè)工作思路，確定了派出所建設(shè)三年規(guī)劃，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，加大投入力度，全力開展幾個(gè)重點(diǎn)派出所的改擴(kuò)建和新建工作。至2019年7月，共投入建設(shè)資金2000余萬元，新建成1個(gè)派出所，改擴(kuò)建4個(gè)派出所，建成派出所綜合警務(wù)指揮室11個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法辦案區(qū)域2個(gè)。

東湖寺派出所轄區(qū)在邵陽市火車南站一帶，系大祥區(qū)治安形勢(shì)最為復(fù)雜的一個(gè)區(qū)域。派出所現(xiàn)有民警、輔警40余人，辦公場(chǎng)所占地面積4300余平方米，建筑面積1133平方米。辦公用房系2013年建成，雖然建成時(shí)間不長(zhǎng)，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能不全。2017年年初，分局將東湖寺派出所的提質(zhì)改造升級(jí)作為派出所建設(shè)第1號(hào)工程，決心用最短的時(shí)間打造一個(gè)硬件設(shè)施全省一流的樣板工程。為此分局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的建設(shè)專班，組織專人外出考察學(xué)習(xí)，結(jié)合自身實(shí)際，明確了“求精、求實(shí)、求一流”的建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持“不復(fù)制、求特色”，局長(zhǎng)、政委在施工過程中全程跟進(jìn)，現(xiàn)場(chǎng)指揮，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，僅用了15天時(shí)間就完成了提質(zhì)升級(jí)改造工程，建成了一個(gè)硬件設(shè)施條件、警營(yíng)文化氛圍“雙一流”的派出所。

建機(jī)制提素質(zhì)，鑄煉鐵隊(duì)伍

派出所建設(shè)不僅僅只是硬件上的投入和建設(shè)，更重要的是民警、輔警隊(duì)伍建設(shè)。為充分發(fā)揮民警、輔警隊(duì)伍的工作積極性，增強(qiáng)隊(duì)伍能力素質(zhì)和活力，分局明確了“抓班子帶隊(duì)伍、抓黨建促隊(duì)建、抓練兵強(qiáng)素質(zhì)、抓考核提績(jī)效、抓紀(jì)律正警風(fēng)”的“五抓”工作思路，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，助推派出所工作良性發(fā)展。

抓班子，帶隊(duì)伍。始終把對(duì)派出所班子成員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的管理使用擺在隊(duì)伍建設(shè)的首位，著力培養(yǎng)中層骨干“講大局、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)”的團(tuán)隊(duì)精神和職業(yè)操守，堅(jiān)持“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向，讓“有為者有位、實(shí)干者實(shí)惠、吃苦者吃香”，矢力打造政治站位高、能力素質(zhì)強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的派出所領(lǐng)導(dǎo)班子，在隊(duì)伍建設(shè)中起到了良好的模范帶頭效應(yīng)。

抓黨建，促隊(duì)建。規(guī)范派出所黨支部“五化”建設(shè)，每個(gè)派出所建立一個(gè)黨支部，將基層黨建與政治建警有機(jī)結(jié)合，同部署、同落實(shí)、同開展。分局黨委班子成員以普通黨員身份到分管的派出所支部參加組織生活，與支部黨員一起集中學(xué)習(xí)，集中交流。充分發(fā)揮派出所黨支部在維穩(wěn)保安、服務(wù)群眾等方方面面的戰(zhàn)斗堡壘作用。

抓練兵，強(qiáng)素質(zhì)。每年從派出所領(lǐng)導(dǎo)班子、社區(qū)民警、偵查民警、戶籍民警等各個(gè)層面選派出業(yè)務(wù)骨干到警院等高等學(xué)府和警培中心進(jìn)行學(xué)習(xí)深造。近三年來共有86人次參加了學(xué)習(xí)深造。在全局范圍內(nèi)組織開展崗位練兵、技能比武、業(yè)務(wù)競(jìng)賽。按照“干什么練什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，由分局集中組織教育培訓(xùn)，各派出所自行組織崗位練兵。先后組織了社區(qū)民警、戶籍民警、駐村輔警等技能比武，開展了黨建知識(shí)、法律知識(shí)、公安業(yè)務(wù)等知識(shí)競(jìng)賽。在工余時(shí)間組織民警、輔警參加登山、拔河、球類等文體活動(dòng)，全面提升民警、輔警的身體、業(yè)務(wù)、技能素質(zhì)，豐富業(yè)余生活。

抓考核，提績(jī)效。充分發(fā)揮考評(píng)考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，以基礎(chǔ)工作為中心，不搞“一刀切”，區(qū)分城區(qū)所、城鄉(xiāng)接合部所、農(nóng)村所不同的轄區(qū)狀況、警力配備、工作任務(wù)，科學(xué)量化派出所考核指標(biāo)，將派出所的考評(píng)考核成績(jī)與所領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是所長(zhǎng)、教導(dǎo)員個(gè)人考核全面掛鉤。對(duì)全體民警、輔警的個(gè)人工作績(jī)效實(shí)行“一網(wǎng)考”，對(duì)派出所所長(zhǎng)、教導(dǎo)員考核成績(jī)每月進(jìn)行一次全局排名通報(bào)，對(duì)其他民警、輔警在所內(nèi)進(jìn)行一次排名通報(bào)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面民警、輔警的工作積極性，促進(jìn)派出所工作績(jī)效的提升。

抓紀(jì)律，正警風(fēng)。嚴(yán)格按照政治建警系列要求，特別是規(guī)范民警交往行為“二十個(gè)不準(zhǔn)”等規(guī)定，出臺(tái)了包括9項(xiàng)隊(duì)伍建設(shè)制度、14項(xiàng)內(nèi)部管理制度、11項(xiàng)規(guī)范執(zhí)法制度的《大祥公安分局規(guī)章制度》，全面筑牢制度的“籠子”，以制度促規(guī)范，以制度正警風(fēng)。堅(jiān)持常規(guī)化的暗訪督查，從民警、輔警的上下班紀(jì)律、著裝等細(xì)節(jié)入手，緊抓紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成，集中整治民警隊(duì)伍中庸、懶、散、亂、差等不良紀(jì)律作風(fēng)，集中整治執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不熱情、工作不務(wù)實(shí)等問題，不斷提升基層公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象。

深改革勤創(chuàng)新，激發(fā)新活力

現(xiàn)階段，派出所在負(fù)責(zé)公安基礎(chǔ)工作的同時(shí)，還需承擔(dān)維穩(wěn)安保、偵破打擊等各項(xiàng)工作任務(wù)。如何從內(nèi)外施力，盤活現(xiàn)有警務(wù)資源，最大限度地為派出所減負(fù)助力提效，是當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重大課題。為此，大祥公安分局黨委在工作中依托深化改革，勤于創(chuàng)新，全力激發(fā)派出所工作新活力。

“邵陽快警”警務(wù)模式為派出所減負(fù)。自2017年9月底起，在市公安局的統(tǒng)一部署下，分局啟動(dòng)“邵陽快警”全新警務(wù)模式。在城區(qū)建成4個(gè)移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，分別配備一臺(tái)平臺(tái)車、兩臺(tái)警用轎車、四臺(tái)警用摩托車。“快警平臺(tái)”實(shí)行24小時(shí)連軸運(yùn)作，屯警街面，動(dòng)中備勤，網(wǎng)格巡防，快速反應(yīng)，有警處警，無警巡邏。根據(jù)城區(qū)地理環(huán)境、道路分布、交通狀況和治安形勢(shì)等特點(diǎn)，將每個(gè)平臺(tái)的責(zé)任區(qū)劃分為6個(gè)小巡區(qū)，確保每?jī)蓚€(gè)小巡區(qū)之間3分鐘車程可達(dá)。同時(shí)進(jìn)一步打破巡區(qū)界限，強(qiáng)化警務(wù)協(xié)作，依托平臺(tái)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、350兆車載臺(tái)、無線圖傳系統(tǒng)等高科技設(shè)備，積極建立就近派警的扁平化指揮機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)部位1分鐘、中心城區(qū)3分鐘、其他城區(qū)5分鐘”見警的“快速反應(yīng)圈”。運(yùn)行近兩年以來，“快警平臺(tái)”共接處警21327起，救助群眾2100余名，抓獲違法犯罪嫌疑人615名，抓獲在逃人員31人?！翱炀脚_(tái)”的運(yùn)行，取得群眾撥打110報(bào)警總量下降30%以上的良好社會(huì)效果，更重要的是承擔(dān)了城區(qū)緊急警情的處置，即原城區(qū)派出所接處警總量的80%以上的處警，極大地幫助城區(qū)派出所緩解了警力上的壓力，使得派出所有更多的精力開展基礎(chǔ)工作。同時(shí)派出所在執(zhí)行維穩(wěn)安保、偵查辦案、調(diào)處矛盾糾紛等工作任務(wù)時(shí)遇有突發(fā)狀況時(shí)，還可及時(shí)得到“快警”隊(duì)員的增援支持。

“一村一輔警”工作機(jī)制為派出所助力。自2016年下半年，在市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政的大力支持和市公安局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大祥分局按照“村村不落、全面覆蓋”的原則，投入資金300余萬元，率先在轄區(qū)38個(gè)行政村建成“一村一輔警”工作站，配備了38名駐村輔警，全面鋪開了全新農(nóng)村警務(wù)工作模式。駐村輔警通過嚴(yán)格招錄、培訓(xùn)程序到崗后，充分履行“信息維護(hù)員、矛盾調(diào)解員、治安防控員、交通疏導(dǎo)員、情報(bào)信息員、消防安全員、法制宣傳員、秩序維護(hù)員”“八員”職能，極大地夯實(shí)了農(nóng)村基礎(chǔ)警務(wù)工作。該項(xiàng)工作機(jī)制推行以來，實(shí)現(xiàn)了“前移警務(wù)工作，緩解警力不足，延伸信息觸角，貼近服務(wù)距離”的預(yù)期目標(biāo)。轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)刑事案件、行政案件、火災(zāi)事故較之前分別下降了32.8%、26.9%、10.5%。特別是矛盾糾紛均能得到及時(shí)排查和化解，近三年轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)沒有發(fā)生一起命案及其他重大惡性案件，“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生基本杜絕，農(nóng)村治安狀況顯著好轉(zhuǎn)，群眾滿意度顯著提升。

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略提質(zhì)升級(jí)為派出所提效。為實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)，分局黨委成員確定了“警力下沉、警務(wù)前移，突出社區(qū)警務(wù)、做強(qiáng)做實(shí)基礎(chǔ)”的工作思路，將社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的提質(zhì)升級(jí)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要抓手，建立健全社區(qū)警務(wù)工作組織、指揮、協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推行分局黨委班子成員結(jié)對(duì)聯(lián)系重點(diǎn)社區(qū)警務(wù)室的工作舉措，在全局范圍內(nèi)形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，黨委班子全員上，相關(guān)部門協(xié)同管”的“大社區(qū)警務(wù)”格局。采取“因地制宜、重點(diǎn)打造，示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的策略，按照“最實(shí)用、易復(fù)制、可推廣”的原則，量身打造了標(biāo)準(zhǔn)化示范警務(wù)室，對(duì)所有警務(wù)室的標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、規(guī)章制度、基礎(chǔ)臺(tái)賬、裝備配備全面規(guī)范統(tǒng)一，為每個(gè)警務(wù)室配置好辦公設(shè)施、辦公用品、通信工具、交通工具、警用裝備和便民物品。建立規(guī)范了涵蓋社區(qū)基本情況、人員管理、行業(yè)管理、日常工作、服務(wù)群眾五大類33種社區(qū)警務(wù)工作臺(tái)賬，切實(shí)做到“工作留底、服務(wù)留痕、凡事留據(jù)”。全面規(guī)范和加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的考核評(píng)估和保障激勵(lì)，每?jī)稍掠缮鐓^(qū)辦牽頭采取日常工作掌握和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式對(duì)每名民警進(jìn)行考核計(jì)分并予以全局排名通報(bào)。將深化“放管服”改革延伸到社區(qū)警務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新推出了微型戶籍服務(wù)站，讓社區(qū)居民足不出社區(qū)即可辦理身份證等相關(guān)戶籍業(yè)務(wù);創(chuàng)新建立了微型消防工作站，有效提升了“小火小災(zāi)”的及時(shí)撲救能力;創(chuàng)新建立微型治安監(jiān)控站，將“平安城市”治安電子監(jiān)控延伸到社區(qū)警務(wù)室，切實(shí)提升社區(qū)技防工作水平。2018年12月召開的全市派出所工作會(huì)議，對(duì)分局社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了專門推介。

（作者系湖南省邵陽市大祥區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)）