楊靜

派出所名稱：重慶市涪陵區(qū)公安局敦仁派出所。

建所時(shí)間：1950年。

轄區(qū)狀況：轄區(qū)位于涪陵城區(qū)中心地帶，面積4.3平方公里，人口11萬余人，轄17個(gè)社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有涪陵區(qū)地標(biāo)性建筑涪陵大劇院，有客運(yùn)東站、涪陵中心醫(yī)院等重點(diǎn)單位，還有大量舊城改造待拆遷區(qū)，矛盾糾紛比較突出，治安情況較為復(fù)雜。

警力配備：現(xiàn)有民警38人，輔警41人。

榮譽(yù)：榮立集體二等功一次，多次榮立集體三等功，先后榮獲重慶市公安機(jī)關(guān)愛民規(guī)范集體、涪陵區(qū)優(yōu)秀公安派出所、涪陵區(qū)公安局成績突出單位等榮譽(yù)稱號(hào)。涌現(xiàn)出全國公安系統(tǒng)一級(jí)英雄模范、重慶市人民衛(wèi)士周鑫烈士等先進(jìn)典型。

近年來，重慶市涪陵區(qū)公安局敦仁派出所以“四心”警務(wù)為抓手，積極探索堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的城市治理新模式、新途徑，全力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版。

傳承英雄遺志，黨性錘煉守“初心”

“殘陽隕落，鮮血?jiǎng)澠埔沟纳n穹。你捂著胸口，在石板路，綻開鮮艷的花朵……”響亮鏗鏘的朗讀聲每隔一段時(shí)間都會(huì)從敦仁派出所的二樓傳來，10年未曾中斷，這是每一名到敦仁派出所工作的新民警都要接受的“新警讀鑫”忠誠教育。

“每每看到新民警們年輕的面孔，周鑫那清秀、干凈的臉龐就浮現(xiàn)在我眼前。他們有著一樣堅(jiān)定的眼神，一樣熾熱的內(nèi)心。新警們?cè)谝淮未蔚摹x鑫教育中將英烈遺志刻到骨髓里。”敦仁派出所所長冉慶主持每一次的“讀鑫會(huì)”都感觸頗深。

周鑫的妹妹周沂穎，從警以來一直在敦仁派出所戶籍窗口工作。哥哥犧牲的這10年來，她在戶籍窗口持之以恒地踐行著為民服務(wù)的誓言。近期，周鑫中心警務(wù)室授牌成立，這是敦仁派出所創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)中推出的一項(xiàng)具體舉措，周沂穎也調(diào)整崗位到中心警務(wù)室任社區(qū)民警。

“哥哥的足跡就是我人生的路標(biāo)，能夠在他曾經(jīng)扎根過的社區(qū)工作，我無比自豪，我將把哥哥對(duì)公安事業(yè)的滿腔熱情和忠誠不斷傳承，讓‘周戶籍一直陪伴在老百姓身邊?！敝芤史f說。

通過開展“新警讀鑫”、“老警回所”、黨建結(jié)對(duì)共建、參觀紅色教育基地、支部書記上微黨課解讀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)代意義、黨員談心談話、黨員集體過政治生日等活動(dòng)，“紅色基因”在派出所民警骨子里的“造血”功能日漸顯著。

為營造“上行下效、上率下行”的良好氛圍，派出所班子成員既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，帶頭處警、帶頭辦案、帶頭調(diào)解，強(qiáng)化示范作用，領(lǐng)頭攻堅(jiān)克難。所里堅(jiān)持周一、周五例會(huì)制和工作項(xiàng)目清單推進(jìn)制，將重點(diǎn)工作分配到每一個(gè)工作小組，實(shí)行“打表推進(jìn)”，將黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步壓實(shí)到工作小組。與此同時(shí)，派出所根據(jù)民警崗位特點(diǎn)，設(shè)立基礎(chǔ)能手崗、執(zhí)法標(biāo)兵崗、服務(wù)明星崗“先鋒三崗”，不定人員，實(shí)績?yōu)橄?，即時(shí)流動(dòng)，通過12名民警輔警的典型示范與技能傳授，教育引導(dǎo)全所人員向先進(jìn)看齊、與榜樣為伍，學(xué)身邊人、勤身邊事，匯聚干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。

做實(shí)多元聯(lián)調(diào)，矛盾化解聚“民心”

針對(duì)年均矛盾糾紛受理量3100余起，涉及舊城改造、征地拆遷、物業(yè)收費(fèi)、噪音污染等利益糾紛層出不窮、難解難了的頑疾，敦仁派出所多流匯聚，促指成拳，逐步形成具有敦仁特色的“多元聯(lián)調(diào)”矛盾化解模式。

一是做好警情先期調(diào)解。從接處警源頭抓起，通過開設(shè)每月“小林講堂”，穩(wěn)步提升值班處警民警群眾工作水平;同時(shí)落實(shí)“調(diào)解員隨車出警”機(jī)制，每天一名調(diào)解員跟隨派出所處警班組開展糾紛類出警，讓出警組成為綜合戰(zhàn)斗實(shí)體，對(duì)一般糾紛警情現(xiàn)場調(diào)處，避免重復(fù)勞動(dòng)、浪費(fèi)警力。目前，無需到所的現(xiàn)場調(diào)解警情占糾紛總警情的17%。

二是做實(shí)社區(qū)就地調(diào)解。在17個(gè)社區(qū)、21個(gè)重點(diǎn)單位，吸納社區(qū)干部、黨員志愿者、“威望鄰居”等全域物建53名矛盾糾紛骨干信息員、調(diào)解員，積極融入網(wǎng)格化社會(huì)治理大局，全方位參與網(wǎng)格治理、信息收集、隱患排查和糾紛調(diào)處工作，有效延伸發(fā)現(xiàn)矛盾的觸角、建密化解矛盾的陣地。目前，80%以上的基層排查發(fā)現(xiàn)、群眾上門求助矛盾糾紛均化解在社區(qū)層面。

三是做優(yōu)駐所專業(yè)調(diào)解。率先在全區(qū)突破公安、司法、法院、街道等部門體制約束，掛牌成立并實(shí)體化運(yùn)作“小林工作室”，敦仁街道辦事處聘請(qǐng)派駐2名專職調(diào)解員，同時(shí)輔以“睿誠律師每日進(jìn)所”“法官訴前調(diào)解”等措施，最大限度低成本、高效率開展調(diào)解。實(shí)踐中，總結(jié)出了“以心換心講情理、因人而異講事理、義正詞嚴(yán)講法理”和“事前勸說、事中勸誡、事后勸勉”相結(jié)合的“三講三勸”調(diào)解工作法。

2019年2月27日，敦仁轄區(qū)群眾杜某與馬某在涪陵高筍塘工商銀行附近因早年借款發(fā)生糾紛。在撕扯過程中，杜某出手將馬某臉部抓傷。后經(jīng)駐所調(diào)解員介入組織雙方調(diào)解，并通過耐心的教育、勸解，促使雙方認(rèn)識(shí)到自己的過錯(cuò)，最終達(dá)成協(xié)議，由杜某一次性賠償馬某人民幣800元，雙方握手言和。

四是做強(qiáng)疑難會(huì)商調(diào)解。建立轄區(qū)《重大疑難矛盾糾紛會(huì)商研判制度》，對(duì)情況復(fù)雜、三次以上調(diào)解無效、跨區(qū)域以及當(dāng)事人有嚴(yán)重暴力犯罪傾向的重大疑難矛盾糾紛開展會(huì)商研判，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪化解“三調(diào)一訪”對(duì)接機(jī)制，取得良好成效。2018年以來，已成功化解110余起討薪欠薪矛盾、100余起醫(yī)患糾紛等一大批重大疑難矛盾糾紛。

完善攻防兩翼，平安守護(hù)淬“匠心”

面對(duì)轄區(qū)老舊小區(qū)多、物防技防落后、盜扒案件高發(fā)多發(fā)的長年痛點(diǎn)，以“小案必偵”“梳網(wǎng)清格”“三防菜單”為載體，完善攻防兩翼，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的整體工作目標(biāo)。

一是全面推行“小案必偵”。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑偵工作，既放眼跨區(qū)域大案，又立足轄區(qū)破小案，著力破解侵財(cái)小案偵破中案件線索流失、破案積極性不高、破案率低等問題，讓人民群眾有更真切的安全感、幸福感。2019年以來，取得了“三降”“三升”的顯著成效，即刑事發(fā)案同比下降7.23%，刑事警情同比下降9%，治安案件同比下降16.44%;抓獲犯罪嫌疑人83人，同比上升144%，移送起訴25人，同比上升108%，行政處罰53人，同比上升89.29%。2018年群眾安全感指數(shù)達(dá)到93.88%，高于全區(qū)平均水平3.05個(gè)百分點(diǎn)。

二是固本強(qiáng)基“梳網(wǎng)清格”。配齊配強(qiáng)社區(qū)民警隊(duì)伍，發(fā)揮警力疊加優(yōu)勢，整合原分散的17個(gè)社區(qū)警務(wù)室為3個(gè)中心警務(wù)室，配備社區(qū)民警12名、輔警17名，全面優(yōu)化勤務(wù)模式及考核規(guī)范，除周一上午集中到所點(diǎn)名開會(huì)及參加派出所值班外，其余時(shí)間一律下社區(qū)工作;推動(dòng)社區(qū)民警“進(jìn)班子”，提升在社會(huì)治理中的權(quán)重，全所黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)支部副書記6人、社區(qū)主任助理3人。在日常工作中，定期開展特殊群體“梳網(wǎng)清格”，兩年來未發(fā)生個(gè)人極端暴力犯罪案件、重大群體性事件、重大“民轉(zhuǎn)刑”案件。圍繞“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用，常態(tài)開展人口房屋單位“梳網(wǎng)清格”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除一批管理盲區(qū)。2019年，采集實(shí)有人口信息12.5萬人，實(shí)有房屋信息5.25萬戶，實(shí)有單位4205家，警用地圖標(biāo)注率100%。圍繞服務(wù)中心大局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中開展行業(yè)場所“梳網(wǎng)清格”，查隱患、堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)，2019年累計(jì)整改場所部位消防、治安隱患216個(gè)，北門口社區(qū)刑事發(fā)案下降43.75%。

三是因地制宜“三防菜單”。人防方面，組建由轄區(qū)重點(diǎn)單位、物業(yè)公司、治安積極分子共60人組成的“枳城義警”義務(wù)巡邏隊(duì)，在中心警務(wù)室領(lǐng)導(dǎo)下開展義務(wù)巡邏、安防宣傳等活動(dòng)102次;物防方面，重點(diǎn)針對(duì)老舊小區(qū)，結(jié)合區(qū)位、建筑、環(huán)境等方面特點(diǎn)，完善“規(guī)定+自選”菜單式顯性物防網(wǎng)建設(shè);技防方面，在轄區(qū)已布建3100個(gè)視頻監(jiān)控鏡頭基礎(chǔ)上，2019年啟動(dòng)背街小巷視頻監(jiān)控建設(shè)，同時(shí)穩(wěn)步打造智能安防社區(qū)，在兩江名品、楊樹新村、巨柳新村3個(gè)廉租房公租房小區(qū)建設(shè)智能門禁系統(tǒng)16套，數(shù)據(jù)全部匯聚至派出所為我所用。

打造警務(wù)家園，為民服務(wù)傾“真心”

秉承“敦厚仁愛”的敦仁精神，樹立“用腳步丈量民情，把警務(wù)當(dāng)作家務(wù)”的“警務(wù)家園”理念，在瑣碎細(xì)微的為民服務(wù)中傳遞“真心”。

一是窗口服務(wù)傾真情。合理設(shè)置辦事大廳，增加窗口功能，常態(tài)開展預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、急事急辦服務(wù)，深化上門辦證、“寬松型容缺受理”等系列便民舉措，每季度開展“庫存件”送證清倉活動(dòng)，各類證照按時(shí)辦結(jié)率100%，窗口服務(wù)群眾滿意率連續(xù)7個(gè)月保持98%以上。

二是個(gè)性服務(wù)保民安。秉持服務(wù)發(fā)展、保障民生理念，扎實(shí)推進(jìn)重慶市公安局服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)“30+10”條、服務(wù)學(xué)校29條、服務(wù)旅游發(fā)展23條措施落地見效。轄區(qū)城六校周邊高層建筑環(huán)繞，2019年5月學(xué)校上課期間，一不銹鋼拖把桿突降操場，所幸未造成人員傷亡，派出所了解情況后，立即組織周邊兩家物業(yè)公司召開協(xié)調(diào)會(huì)，督促加強(qiáng)管理和安全宣傳，同時(shí)協(xié)調(diào)安裝朝天高清攝像頭，此后學(xué)校周邊再無高空拋物情況發(fā)生。

三是掌中服務(wù)零距離。2018年年初，轄區(qū)街道為每名社區(qū)民警配發(fā)工作手機(jī)，通過深耕55個(gè)微信交流群，隨時(shí)開展面向社區(qū)居民的政策咨詢、辦事指引、安防宣傳、法制教育等交流互動(dòng)，最大程度將服務(wù)前移，同時(shí)通過日常交流，發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛。

四是紓難解困親民心。以“信息直通車·向群眾報(bào)告”、“千名民警進(jìn)萬家”、全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)為載體，組織全警進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)企業(yè)，開展結(jié)對(duì)幫扶、積案化解、警民懇談、“愛心媽媽護(hù)蕾”等活動(dòng)，想方設(shè)法為群眾排憂解難。2018年1月18日17時(shí)許，重慶豐都籍群眾高某在涪陵汽車客運(yùn)中心乘車時(shí)突發(fā)疾病，不省人事。由于人生地不熟，病人家屬十分著急，不知所措。值班民警楊賓飛見此情況后，立即駕車將患者送往就近的醫(yī)院治療。事后，高某的親屬將一面印有“心系民困、暖心為民”的錦旗及一封感謝信送到敦仁派出所，以表達(dá)感激之情。

在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，敦仁派出所民警初心不改，深諳“敦厚仁愛，平安和諧”的要義，全警發(fā)力，聚薪成炬，推進(jìn)“四心”警務(wù)，警民關(guān)系更加融洽。