米蘭佳

彭州市是成都向西向北重要門戶和北部生態(tài)屏障，境內(nèi)擁有“龍門山國(guó)家地質(zhì)公園”“龍門山國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”等四個(gè)國(guó)家級(jí)旅游品牌。圍繞當(dāng)前國(guó)內(nèi)民宿發(fā)展產(chǎn)權(quán)制約、配套功能不足、集聚落戶困難等問(wèn)題，彭州市探索推出“六深化、六破解”民宿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了以小民宿帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。目前，已建成民宿25家，建立民宿學(xué)院1家，頒發(fā)出西南地區(qū)首張民宿產(chǎn)業(yè)取得集體商服用地的不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)，帶動(dòng)全市文化旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)聚合困境

空間集聚實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在磁峰、新興、桂花3鎮(zhèn)7村打造“龍門山·柒村”精品民宿產(chǎn)業(yè)園，依托園區(qū)內(nèi)自然資源和地理形態(tài)，構(gòu)建“4大民宿聚落+2大主題公園+6大生態(tài)公園+4個(gè)主題度假組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，合理分布產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)融合。

業(yè)態(tài)集聚實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升。依托園區(qū)內(nèi)白瓷、桂陶、獼猴桃等特色資源，形成特色餐飲、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、親子互動(dòng)、文創(chuàng)農(nóng)創(chuàng)、工藝研學(xué)等業(yè)態(tài)聚集，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價(jià)值鏈。

資源集聚實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。依托政府投資項(xiàng)目建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合社區(qū)治理、林盤打造、綠道建設(shè)等行動(dòng)，吸引更多資源進(jìn)入，形成“政府投資+社會(huì)投資+村集體投資”的資源聚集。

深化招引方法轉(zhuǎn)變，破解人才短缺瓶頸

引進(jìn)“專業(yè)人”做好“專業(yè)事”。采取以商招商的方式，強(qiáng)化與杭州開(kāi)始吧、借宿、成都市民宿協(xié)會(huì)合作，通過(guò)召開(kāi)民宿論壇、開(kāi)展民宿推介會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商。目前，成功招引浮云牧場(chǎng)等11家品牌民宿入駐投資，其中“無(wú)所事事·梧桐店”精品民宿已于3月建成并投運(yùn)。

創(chuàng)建“民宿圈”交流平臺(tái)。創(chuàng)辦龍門山民宿學(xué)院，由政府投資修建、村集體管理、旅游協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)，設(shè)置柒村課堂（公益講座）、民宿崗位培訓(xùn)（職業(yè)技能培訓(xùn)）、民宿訓(xùn)練營(yíng)等課程，以“理論+實(shí)踐”場(chǎng)景式培訓(xùn)、“公益+菜單”訂制式培訓(xùn)、“分享+交流”實(shí)操式培訓(xùn)等方式，培育一批懂策劃規(guī)劃、會(huì)管理運(yùn)營(yíng)、擅品牌推廣的專業(yè)人才。

深化集體經(jīng)濟(jì)培育，破解群眾看客心理

建立投資經(jīng)營(yíng)主體。成立全民合作社、村集體資產(chǎn)管理公司等集體經(jīng)濟(jì)組織，在園區(qū)內(nèi)探索推行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”（黨支部、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、戶代表）、“五戶聯(lián)助”（5戶群眾家庭自愿組合、相互制約、利益共享、責(zé)任共擔(dān)）的組織模式，引導(dǎo)群眾積極參與壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

拓寬新型投資渠道。通過(guò)以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體開(kāi)發(fā)小體量小規(guī)模民宿，以“村集體建設(shè)主體，社會(huì)資金投入運(yùn)營(yíng)”的方式，形成全民入股、聯(lián)合投資、成立村投公司等多樣化的民宿投融資方式，引入新村民、帶動(dòng)原住民，盤活林業(yè)、土地等閑置資源，實(shí)現(xiàn)群眾從民宿發(fā)展“看客”向“主角”轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建利益共享機(jī)制。磁峰鎮(zhèn)皇城村集體資產(chǎn)管理公司采取保底分紅模式，與杭州蜂巢酒店管理公司、成都和勝餐飲公司共同建設(shè)示范民宿，項(xiàng)目收益實(shí)行投資商、村集體經(jīng)濟(jì)組織按投入比例分紅（村集體經(jīng)濟(jì)組織有保底分紅保障）、村民收入按村集體經(jīng)濟(jì)組織股份量化到人的股份分紅，同時(shí)享有土地租金和務(wù)工收入。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，破解投資恒產(chǎn)愿望

針對(duì)國(guó)內(nèi)民宿熱門聚集區(qū)存在的民宿無(wú)集體建設(shè)用地使用權(quán)問(wèn)題，彭州市在符合用途管制、保持土地所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行集體建設(shè)用地使用權(quán)有償、有限期流轉(zhuǎn)，由市文旅公司通過(guò)掛牌交易完成園區(qū)內(nèi)農(nóng)民宅基地騰退，擁有該區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，再采取“點(diǎn)狀供地”的土地出讓政策，探索“定制式”產(chǎn)權(quán)民宿新模式，符合要求的投資商可從市文旅公司處轉(zhuǎn)讓取得目標(biāo)土地產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)限為40年，有效解決投資者在農(nóng)村投資無(wú)恒產(chǎn)的困境。4月17日，彭州市向成都鹿野小院旅游開(kāi)發(fā)有限公司頒發(fā)了西南地區(qū)首張民宿產(chǎn)業(yè)取得集體商服用地的不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)。

深化發(fā)展要素保障，破解配套滯后束縛

引進(jìn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)專業(yè)公司。由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市文旅公司及運(yùn)管公司進(jìn)行公司化管理運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)園區(qū)的總體策劃、包裝、打造，及環(huán)境、水電、信號(hào)基站、排污管道、道路整修等，完善配套旅游公共服務(wù)設(shè)施，解決投資商對(duì)民宿周邊環(huán)境不成熟的后顧之憂。

搭建金融綜合服務(wù)平臺(tái)。建成和運(yùn)行“政府+金融機(jī)構(gòu)+企業(yè)”政金企發(fā)展平臺(tái)，召開(kāi)金融產(chǎn)品推進(jìn)會(huì)、銀政企調(diào)研座談會(huì)，梳理出集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等8大類可進(jìn)行融資的資產(chǎn)，包裝形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、中小企業(yè)等3類30余個(gè)可為村集體、民宿投資者融資的金融產(chǎn)品，解決民宿投建資金缺乏的實(shí)際困難。目前，在建的園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃面積18.7平方公里，一期規(guī)劃面積5400畝、基礎(chǔ)設(shè)施配套總投資約1.97億元，預(yù)計(jì)2年內(nèi)投運(yùn)精品民宿50家，5年內(nèi)投運(yùn)精品民宿100家。

深化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，破解項(xiàng)目落地難題

創(chuàng)新政策扶持機(jī)制。出臺(tái)、編制相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、專項(xiàng)規(guī)劃，按照“樂(lè)宿、優(yōu)宿、精宿”三個(gè)等次對(duì)民宿建設(shè)進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，并給予1～6萬(wàn)元不等的資金補(bǔ)貼，對(duì)評(píng)定為“銀、金宿”的分別給予20、50萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

建立高效運(yùn)行機(jī)制。聚焦項(xiàng)目一線促建，在園區(qū)鎮(zhèn)班子成員中建立“AB角”履職制和“一線攻堅(jiān)”帶頭干工作機(jī)制，即班子成員除分管主業(yè)“A角”外，要以“B角”替補(bǔ)另一名班子成員因事無(wú)法履職時(shí)所有工作的協(xié)作制度;班子成員帶頭并組織鎮(zhèn)村干部嚴(yán)格執(zhí)行每月重點(diǎn)工作安排到一線、指導(dǎo)在一線、檢查在一線、促改在一線的“現(xiàn)場(chǎng)派單”工作法，主動(dòng)跨半步解決問(wèn)題。

實(shí)施跟蹤服務(wù)機(jī)制。針對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)項(xiàng)目推進(jìn)，建立“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)聯(lián)系包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)全程代辦人員”的“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)機(jī)制，實(shí)行24小時(shí)“呼叫”服務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目中的手續(xù)辦理、施工現(xiàn)場(chǎng)等難題快速解決。