成都市改革發(fā)展研究中心

本文基于對(duì)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)研究以及對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機(jī)制建設(shè)的思考。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機(jī)制建設(shè)要堅(jiān)持人城境業(yè)和諧統(tǒng)一理念，按照PDCA管理，依據(jù)Plan（計(jì)劃）—Do（執(zhí)行）—Check（監(jiān)督）—Action（改善）流程，以產(chǎn)業(yè)和全生命周期需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、激發(fā)市場(chǎng)活力為重點(diǎn)，按照決策科學(xué)化系統(tǒng)化規(guī)范化，執(zhí)行目標(biāo)化項(xiàng)目化標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)督前置化常態(tài)化體系化，保障集約化精準(zhǔn)化便利化，形成體制機(jī)制建設(shè)的制度供給體系。

決策機(jī)制

建立高位推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制。一方面，建立統(tǒng)籌集中、分類(lèi)指導(dǎo)的統(tǒng)分指揮系統(tǒng)。按照市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，確保1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)總牽頭1個(gè)生態(tài)圈;健全“市領(lǐng)導(dǎo)+市級(jí)部門(mén)+區(qū)（市）縣+管委會(huì)+專(zhuān)業(yè)公司”的工作推進(jìn)機(jī)制，完善市、區(qū)工作對(duì)接機(jī)制，對(duì)跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)要定期召開(kāi)區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)間的聯(lián)席會(huì)議，共同商討推進(jìn)規(guī)劃審查、政策整合、項(xiàng)目統(tǒng)籌等重大問(wèn)題。另一方面，建立多位一體、多方聯(lián)通的決策支持系統(tǒng)。在市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度、專(zhuān)家咨詢(xún)指導(dǎo)制度，形成群策群力的工作機(jī)制。探索各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)所在區(qū)（市）縣部門(mén)派駐產(chǎn)業(yè)功能區(qū)代表制度，各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)所在地相關(guān)部門(mén)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派駐相關(guān)負(fù)責(zé)人員作為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)首席聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通功能區(qū)與相關(guān)部門(mén)，并將履職情況納入部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)考核。加強(qiáng)各部門(mén)、各渠道之間的交流溝通，建立專(zhuān)家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等與市工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接對(duì)話的綠色通道，方便領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門(mén)及時(shí)了解信息和反饋信息。

建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合共生機(jī)制。一是探索多維共生的運(yùn)行模式。通過(guò)實(shí)施“管委會(huì)+街道+公司+商（協(xié)）會(huì)”的運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、城市建設(shè)等管理協(xié)同。鼓勵(lì)“一區(qū)多園”運(yùn)行模式，構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)多個(gè)園區(qū)多塊牌子、一個(gè)主體一套班子一套人馬”管理體制。二是形成統(tǒng)籌推進(jìn)的管理模式。實(shí)施“兩張清單（賦權(quán)清單、職責(zé)任務(wù)清單）管理”，把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成城市的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，注重多渠道、多途徑吸引社會(huì)資金參與產(chǎn)業(yè)社區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理。三是推進(jìn)系統(tǒng)化的治理模式。鼓勵(lì)有條件的地方依法定程序?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)工作，為功能區(qū)匹配投資平臺(tái)承擔(dān)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目投資等職能，功能區(qū)組織引導(dǎo)好相關(guān)社會(huì)組織和自組織，依托有關(guān)專(zhuān)業(yè)商（協(xié)）會(huì)做好業(yè)態(tài)提升基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)“管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)機(jī)構(gòu)屬地化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、業(yè)態(tài)調(diào)整自治化”。

建立利于功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整的規(guī)劃體系。創(chuàng)新規(guī)劃體系，從全市發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建層次分明的規(guī)劃體系。一方面，市級(jí)層面統(tǒng)籌，以形成全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，打破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌資源配置和規(guī)劃布局;另一方面，區(qū)縣層面協(xié)同，以形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，配套支撐全市“5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，細(xì)化差異布局重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域。

執(zhí)行機(jī)制

建立市場(chǎng)化規(guī)范化的篩選開(kāi)發(fā)機(jī)制。一方面，拓展市場(chǎng)化服務(wù)覆蓋面。通過(guò)市場(chǎng)化供給，提供產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合式解決方案，寬領(lǐng)域的覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)、土地整理投資、產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)、城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。另一方面，形成產(chǎn)城融合的規(guī)范化整體開(kāi)發(fā)機(jī)制。通過(guò)政府（功能區(qū)管委會(huì)）和投資方成立項(xiàng)目公司，整體性外包項(xiàng)目，具體包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、服務(wù)。

建立項(xiàng)目招引和總部培育的建設(shè)體系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)模式和招商模式，探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)招引培育機(jī)制。一方面，開(kāi)辟“小投入、大產(chǎn)出”轉(zhuǎn)型之路。借鑒新加坡、蘇州工業(yè)園區(qū)建管分離、企業(yè)化運(yùn)作的發(fā)展模式，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)民間資本和專(zhuān)業(yè)化招商等方式，解決普遍存在的資金缺乏、園區(qū)規(guī)劃滯后、專(zhuān)業(yè)性差等一系列實(shí)際問(wèn)題。另一方面，開(kāi)辟“重資本、輕資產(chǎn)”招商之路。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、科技等配套產(chǎn)業(yè)的投入和企業(yè)引進(jìn)力度，減輕企業(yè)非生產(chǎn)性投入，為企業(yè)資本利用率最大化騰出空間。

建立體現(xiàn)開(kāi)放共享的創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用管理體系。堅(jiān)持以數(shù)據(jù)和信息為基礎(chǔ)，建立創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用的管理體系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。一方面，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈資源要素需求的整合機(jī)制。大力招引技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等功能性、平臺(tái)性項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)與零售商、物流商、供應(yīng)商、服務(wù)商和最終用戶建立更加緊密的供應(yīng)鏈協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。另一方面，建立數(shù)據(jù)的共享機(jī)制。在數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)放數(shù)字政務(wù)，激活大數(shù)據(jù)，牽引新經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造全民參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的濃厚氛圍。

監(jiān)督機(jī)制

建立利于產(chǎn)業(yè)引育疏導(dǎo)的準(zhǔn)入機(jī)制。一方面，實(shí)施差異性分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)前置。針對(duì)不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，從產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境控制、投資強(qiáng)度等合理制定投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，控制產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，提升質(zhì)效。另一方面，建立剛性準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格對(duì)照“三圖一表”，將不符合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)戰(zhàn)略導(dǎo)向、不符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)、不符合國(guó)家中心城市定位、不符合綠色發(fā)展理念的“四類(lèi)不符”項(xiàng)目列入負(fù)面清單，嚴(yán)格管控項(xiàng)目準(zhǔn)入。

建立以績(jī)效為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是突出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)導(dǎo)向。通過(guò)設(shè)立精準(zhǔn)定量指數(shù)，推動(dòng)差異化目標(biāo)考核，將功能區(qū)建設(shè)發(fā)展指標(biāo)與各部門(mén)、各區(qū)（市）縣考核目標(biāo)掛鉤，確保各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和相關(guān)政策落實(shí)到位。二是推廣要素差異化配置。在實(shí)際占用土地3畝（含）以上的工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)中推廣要素差異化配置，規(guī)模以上企業(yè)設(shè)置畝均稅收、畝均銷(xiāo)售收入、單位能耗工業(yè)增加值、單位COD排放工業(yè)增加值、單位工業(yè)增加值用水量、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率六項(xiàng)指標(biāo);規(guī)模以下企業(yè)設(shè)置畝均稅收、畝均銷(xiāo)售收入、單位電耗稅收三個(gè)指標(biāo)，以指標(biāo)權(quán)重和指標(biāo)基準(zhǔn)值為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)排序。分為A、B、C、D四類(lèi)，根據(jù)企業(yè)的評(píng)價(jià)類(lèi)別，在用地、用水、用電、信貸等環(huán)境資源要素配置上實(shí)施差別化措施，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工業(yè)企業(yè)資源環(huán)境產(chǎn)出效益。三是注重信息發(fā)布和共享。建立成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，保障長(zhǎng)期、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地匯集整理、分析發(fā)布相關(guān)政策文件以及推進(jìn)進(jìn)度、考核結(jié)果等，供各區(qū)（市）縣、各部門(mén)、各功能區(qū)及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，確保信息對(duì)稱(chēng)。

建立符合功能區(qū)特色的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。一方面，探索建立激勵(lì)約束性的指標(biāo)體系。圍繞投資產(chǎn)出、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展等方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展質(zhì)量考核評(píng)價(jià)辦法，建立功能區(qū)激勵(lì)約束統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。另一方面，建立健全全程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)功能區(qū)建設(shè)工作的監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和實(shí)時(shí)跟蹤，建立統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，以區(qū)市縣為單位督辦，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等相關(guān)數(shù)據(jù)的“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，顆粒歸倉(cāng)”。在市一級(jí)建立功能區(qū)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況和監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

保障機(jī)制

建立多維度創(chuàng)新的人才支持機(jī)制。一是瞄準(zhǔn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)高端人才。緊緊圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“高精尖缺”的用才需求，大力引進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、航空航天等高精尖領(lǐng)域的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是加大對(duì)創(chuàng)新人才的政策支持力度。探索打通體制內(nèi)外的靈活化用人機(jī)制。暢通不同身份人員進(jìn)出通道，“動(dòng)真碰硬”做實(shí)“員額制”，原編制內(nèi)人員必須辦理出編手續(xù)，實(shí)行“滾動(dòng)式”勞動(dòng)合同管理;新機(jī)制職員（市場(chǎng)化招聘）設(shè)置多檔職級(jí)，實(shí)行考核晉級(jí)，適崗身份轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持力度。爭(zhēng)取放寬外商投資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的持股比例和最低注冊(cè)資本金要求，設(shè)立引才中介獎(jiǎng)，加快聚集國(guó)際一流的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是打造新型智庫(kù)支撐高地。多措并舉強(qiáng)化各類(lèi)改革創(chuàng)新型公益智庫(kù)的智力支持體系。

建立變資源為資本的復(fù)合型金融支撐機(jī)制。一是積極促進(jìn)科技和金融有效結(jié)合。著力培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，加強(qiáng)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專(zhuān)利許可費(fèi)收益權(quán)證券化、專(zhuān)利保險(xiǎn)等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展。二是著力搭建產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)。充分發(fā)揮成都市中小企業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新區(qū)盈創(chuàng)動(dòng)力平臺(tái)服務(wù)功能，加快建設(shè)重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投融資信息庫(kù)。三是提升資產(chǎn)證券化水平。促進(jìn)區(qū)域股權(quán)交易中心加快搭建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板”“一帶一路板”“軍民融合板”，為中小微企業(yè)提供培育、孵化、改制、融資服務(wù)。

建立重集約的高效率土地資源配置機(jī)制。深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)土地供給由注重增量向盤(pán)活存量、優(yōu)化增量并舉，切實(shí)提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。一方面，推進(jìn)土地二次開(kāi)發(fā)。借鑒上海工業(yè)園區(qū)二次開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)舊園區(qū)進(jìn)行土地回購(gòu)、土地復(fù)墾、宅基地置換等開(kāi)發(fā)，盤(pán)活工業(yè)園區(qū)存量土地。另一方面，建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。對(duì)已入駐產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的企業(yè)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，探索分期供地機(jī)制，鼓勵(lì)不符合產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不達(dá)標(biāo)、環(huán)境不友好的企業(yè)主動(dòng)退出，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展。

建立“三生融合”消費(fèi)場(chǎng)景達(dá)標(biāo)制。圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)理念，構(gòu)建消費(fèi)場(chǎng)景達(dá)標(biāo)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)范有序、功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、城市高質(zhì)量發(fā)展。一方面，落實(shí)“產(chǎn)城融合”理念，打破原有過(guò)度功能分區(qū)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局和城市功能隔離的固有模式;另一方面，針對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)不同特定人群的個(gè)性偏好，提升優(yōu)化小街區(qū)場(chǎng)景營(yíng)造，合理配置商業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)“三配套”，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城一體。

打造放心投資、安心發(fā)展的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。一是做到“強(qiáng)服務(wù)、真省心”，讓企業(yè)辦事更有便利感。深化“放管服”改革，進(jìn)一步全面清理規(guī)范市、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項(xiàng);堅(jiān)持“時(shí)限就是綠線，超時(shí)就是紅線;紅線即預(yù)警，觸‘紅即警示”，取消合并審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批辦事流程。二是做到“強(qiáng)法治、真安心”，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更具公平感。強(qiáng)化市場(chǎng)法治建設(shè)，若出現(xiàn)政策變更必須引導(dǎo)全員有序參與，充分尊重功能區(qū)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，聽(tīng)證范圍和程序必須規(guī)范。三是做到“強(qiáng)監(jiān)管、真放心”，讓企業(yè)投資更有安全感。深化信用體系與其他領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立審批部門(mén)誠(chéng)信服務(wù)市場(chǎng)主體評(píng)議制;加快探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”建設(shè)，建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，探索數(shù)字化監(jiān)管方式，引入綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與審批部門(mén)信用建設(shè)和信用監(jiān)督工作。