藍(lán)曼莉

[摘? ?要]民辦幼兒園在當(dāng)前的幼教事業(yè)發(fā)展中占據(jù)著不可或缺的一席之地。然而民辦幼兒園良莠并存，差異較大，如何提高民辦幼兒園在當(dāng)前幼教格局中的競(jìng)爭(zhēng)力，是一項(xiàng)綜合工程。本文從外部和內(nèi)部因素進(jìn)行思考，強(qiáng)調(diào)只有按照幼兒教育規(guī)律和管理規(guī)律辦事，民辦幼兒園才能贏得強(qiáng)大的生命力，才能真正發(fā)揮好它在人才培養(yǎng)上的作用。

[關(guān)鍵詞]民辦幼兒園;競(jìng)爭(zhēng)力

一、民辦幼兒園的概念和特點(diǎn)

（一）民辦幼兒園的概念

按《社會(huì)力量辦學(xué)條例》及《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，民辦幼兒教育是指由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人承辦的，主要利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)招收幼兒的幼兒教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的總稱。本文所討論的主題中所涉及的民辦幼兒園顯然是民辦幼兒教育眾多類型中的主體類型。

（二）民辦幼兒教育的特點(diǎn)

1、辦園主體的非國(guó)家性與產(chǎn)權(quán)形式多樣性的統(tǒng)一。

2、公益性與盈利性的統(tǒng)一。

3、規(guī)定的統(tǒng)一性與辦園自主性的統(tǒng)一。

4、教育質(zhì)量的一致性和辦園特色多樣性的統(tǒng)一。

二、民辦幼兒園的地位與意義

民辦幼兒教育是我國(guó)民辦教育的主體部分，也已經(jīng)成為學(xué)前教育的主體。依據(jù)《2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)民辦幼兒園16.58萬所，比2017年增加5407所，增長(zhǎng)3.37%;入園兒童997.26萬人，比2017年減少2.06萬人，下降0.21%;在園幼兒2639.78萬人，比2017年增加67.44萬人，增長(zhǎng)2.62%。

民辦幼兒園的存在和發(fā)展拓寬了幼兒教育的投資渠道，促進(jìn)了政府、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人分擔(dān)幼兒教育成本新局面的形成;增加了學(xué)前教育的容量，增加了幼兒接受教育的機(jī)會(huì);滿足了家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育多樣化的需要;也通過競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上影響著公立幼兒園，從而有助于整個(gè)幼兒教育質(zhì)量的提高。

三、民辦幼兒園競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因分析

雖然民辦幼兒園所占的比例在不斷增長(zhǎng)，似乎形勢(shì)喜人，但實(shí)際上很多民辦園仍然難以與公辦園抗衡。筆者大致從民辦幼兒園系統(tǒng)外部與內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面總結(jié)了導(dǎo)致民辦園競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的因素。

（一）外部因素

1.有關(guān)規(guī)范民辦教育的政策法規(guī)因管理組織不健全、管理體制不順、民辦教師難以與公辦教師享有平等待遇等原因難得到落實(shí)。

2. 政府對(duì)民辦園的督導(dǎo)不力，且對(duì)轄區(qū)內(nèi)的幼兒園的分布情況缺乏完善的整體規(guī)劃。

3. 社會(huì)上多數(shù)人士對(duì)民辦幼兒園存有偏見和不信任感。

4. 轉(zhuǎn)制公立園本身具備更優(yōu)越的資源，對(duì)原有的民辦幼兒園市場(chǎng)造成沖擊。

（二）內(nèi)部因素

1.部分經(jīng)營(yíng)者辦園動(dòng)機(jī)不端正或辦園水平不高。

2.因民辦教師權(quán)益難有保障，民辦園缺乏穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)師資。

3. 缺乏有保證的教育資金、場(chǎng)地、材料等教育資源。

4. 民辦園之間存在無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

四、提高民辦幼兒園競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策思路

要想提高民辦幼兒園的競(jìng)爭(zhēng)力，就應(yīng)有針對(duì)性地采取措施，綜合治理。

（一）針對(duì)外部因素

1. 改善政府主管部門的職能，認(rèn)真履行政府對(duì)民辦園的宏觀管理職責(zé)。

首先，各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)要建立相對(duì)完善的負(fù)責(zé)民辦教育的組織機(jī)構(gòu)，聯(lián)合協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫、物價(jià)、稅務(wù)、民政、婦聯(lián)等相關(guān)部門，整體和諧地對(duì)各轄區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園進(jìn)行管理。

在完善組織機(jī)構(gòu)的前提下，各級(jí)政府及其教育主管部門還應(yīng)做好宣傳、立法、規(guī)劃、督導(dǎo)、資助與咨詢六個(gè)方面的工作：政府應(yīng)從正面積極宣傳民辦幼兒園的貢獻(xiàn)和發(fā)展的意義;研究教育政策法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性，根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整法律法規(guī);組織專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園的發(fā)展需求進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃;加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)民辦幼兒園規(guī)范辦園、提高質(zhì)量;提供經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)保教質(zhì)量好的幼兒園;利用豐富的信息資源，為廣大民辦幼兒教育的從事者提供咨詢服務(wù)。

2. 民辦幼兒園積極推行有效的公共關(guān)系工作，獲取社會(huì)廣泛的理解與認(rèn)同。

幼兒園的公關(guān)工作應(yīng)注意以幼兒為根本，本著信譽(yù)至上、公開開放、互利互惠、全員參與的原則，多途徑多樣化地進(jìn)行，追求有效性，追求良好的社會(huì)聲譽(yù)。常用做法有開展家長(zhǎng)工作、大眾傳媒宣傳等。

（二）針對(duì)內(nèi)部因素

1. 民辦幼兒園的經(jīng)營(yíng)者要端正辦園動(dòng)機(jī)。

民辦幼兒教育的特性之一是公益性與盈利性的統(tǒng)一。教育投資的目的在于促進(jìn)人的充分發(fā)展，以獲得社會(huì)效益。經(jīng)營(yíng)者要端正辦園動(dòng)機(jī)，在經(jīng)營(yíng)和管理過程中，依據(jù)學(xué)前教育本身的規(guī)律，在顧及利潤(rùn)回報(bào)的前提下，更多考慮社會(huì)效益，考慮學(xué)前教育承辦者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為提高學(xué)前教育的質(zhì)量，為打造學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的品牌而不懈努力。

2. 園長(zhǎng)努力提高自己的素質(zhì)以及管理能力。

我國(guó)著名的教育家陶行知先生曾指出：“校長(zhǎng)是一所學(xué)校的靈魂，要想評(píng)論一所學(xué)校，先要評(píng)論它的校長(zhǎng)?！眻@長(zhǎng)是幼兒園工作的領(lǐng)導(dǎo)者，道理是同樣的。民辦幼兒園的園長(zhǎng)很大部分同時(shí)也是幼兒園的開辦者，擁有著更大的用人權(quán)、用財(cái)權(quán)、處事權(quán)等，其個(gè)人素質(zhì)和管理能力對(duì)工作的影響則可能更大。

民辦幼兒園的園長(zhǎng)要不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理論，掌握正確的管理觀念和原則方法，積累有效的工作經(jīng)驗(yàn)，努力地提高自己科學(xué)管理的水平，組建科學(xué)民主的領(lǐng)導(dǎo)決策層和層級(jí)明晰的管理運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立和完善的董事會(huì)制度，同時(shí)充分發(fā)揮黨團(tuán)組織、工會(huì)組織、家長(zhǎng)委員會(huì)等集體組織的作用，并且時(shí)刻不忘對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，成為高素質(zhì)的新型園長(zhǎng)。

3. 積極加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

民辦幼兒園中的師資，是決定幼兒園質(zhì)量的重要因素。在這一問題上，有人提出要唱好選人用人育人留人四步曲。選人上要“種下梧桐樹，引得鳳凰來”;用人上要用其長(zhǎng)、避其短;育人上要為教師提供學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng);留人上要以一種平等、包容、民主、友善的心態(tài)去接納每一位應(yīng)聘教職工。筆者認(rèn)為，為了提高民辦園的競(jìng)爭(zhēng)力，園長(zhǎng)既要培養(yǎng)全體教師均衡地能勝任工作，還要特別著力發(fā)掘培養(yǎng)幾位有專長(zhǎng)有特色的教師。在今天競(jìng)爭(zhēng)激烈的幼教市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)教師就意味著品牌、意味著幼兒園的實(shí)力和質(zhì)量。

4. 關(guān)注內(nèi)涵，提高質(zhì)量，形成特色。

在民辦幼兒園的管理中要著重關(guān)注辦園的內(nèi)涵，要致力于提高對(duì)幼兒的保教質(zhì)量。踏踏實(shí)實(shí)地把保育和教育幼兒放在第一位。在質(zhì)量過關(guān)的基礎(chǔ)上，可以追求辦園的特色。辦園特色需經(jīng)過長(zhǎng)期潛心的研究積累才能形成，不可能一蹴而就，在創(chuàng)建特色的過程中，應(yīng)有一系列的條件支持，如一位優(yōu)秀成熟的園長(zhǎng)、一群水平高的教師、良好的園風(fēng)氛圍、社會(huì)環(huán)境等，決不是表面上熱熱鬧鬧地上一兩個(gè)項(xiàng)目那么簡(jiǎn)單的事，所以要經(jīng)過不懈的實(shí)踐活動(dòng)，去逐漸摸索形成辦園特色。

5. 聯(lián)合辦園，盡量控制無序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。

民辦幼兒園之間若想避免無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生，除了依靠教育行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)外，還建議建立行業(yè)協(xié)會(huì)或合作聯(lián)盟，以通過溝通交流協(xié)調(diào)合作的平臺(tái)，建立一定的活動(dòng)規(guī)章，研討共性的問題，形成和諧共進(jìn)的局面。這樣也可以避免各自關(guān)門辦園的閉鎖行為。

總之，提高我國(guó)民辦幼兒園在當(dāng)前幼教格局中的競(jìng)爭(zhēng)力，是一項(xiàng)綜合工程，既需分析反思一般性的問題，也應(yīng)尋找各個(gè)幼兒園的特殊性。但總的來說，只有按幼兒教育規(guī)律和管理規(guī)律辦事，民辦幼兒園才能贏得強(qiáng)大的生命力，才能真正的發(fā)揮好它在人才培養(yǎng)上的作用。

①蔡迎旗. 改革開放以來我國(guó)民辦幼兒教育的回顧與思考.學(xué)前教育研究[M]， 2003（7，8）

②王育培. 廈門市民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究.學(xué)前教育研究[M]， 2003（7，8）

③張燕，邢利婭主編. 幼兒園組織與管理[M]. 北京師范大學(xué)出版社， 2000

④朱家雄. 建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和大力支持民辦學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展. 學(xué)前教育研究[M]， 2003（7，8）

⑤高洪源. 如何創(chuàng)辦特色學(xué)校. 中小學(xué)管理[M]， 2000（4，5）