程琰
[摘 要] 黨的十九大明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段正式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國(guó)人民銀行陳雨露副行長(zhǎng)也曾強(qiáng)調(diào),站在新的歷史方位上,央行國(guó)庫部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的需要,積極推動(dòng)央行經(jīng)理國(guó)庫實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的總要求。本文分析了山西國(guó)庫工作面臨的新形勢(shì),結(jié)合山西國(guó)庫工作現(xiàn)狀,提出了山西國(guó)庫實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建議。
[關(guān)鍵詞] 國(guó)庫 面臨的新形勢(shì) 高質(zhì)量發(fā)展
中圖分類號(hào):F83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
一、山西國(guó)庫工作面臨的新形勢(shì)
中國(guó)人民銀行陳雨露副行長(zhǎng)深刻分析了當(dāng)前國(guó)庫工作面臨的新形勢(shì),指出“站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這個(gè)歷史方位,各級(jí)國(guó)庫部門要‘因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新,準(zhǔn)確把握國(guó)庫高質(zhì)量發(fā)展要求”,提出國(guó)庫業(yè)務(wù)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。
從山西省的實(shí)際來看,經(jīng)過多年的不懈努力,山西省現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫建設(shè)成效顯著,為實(shí)現(xiàn)國(guó)庫高質(zhì)量發(fā)展打下了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。這表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是具備完善的制度體系。各級(jí)國(guó)庫以“兩法兩條例”為基礎(chǔ),全面推進(jìn)制度建設(shè),制定了涵蓋國(guó)庫會(huì)計(jì)核算、系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理、國(guó)債管理、統(tǒng)計(jì)分析等方面的制度40余項(xiàng),這些制度既符合國(guó)家法律法規(guī)精神,又體現(xiàn)了地方工作實(shí)際,形成了全方位、多層次的國(guó)庫制度體系。二是具備健全的組織機(jī)構(gòu)。全省人民銀行構(gòu)建了省、市、縣三級(jí)國(guó)庫組織體系,除省分庫外,包括11個(gè)中心支庫、120個(gè)縣(市、區(qū))支庫及1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫,同時(shí),全省800余名國(guó)庫干部立足本職、勤勉敬業(yè)、堅(jiān)守崗位,這是做好國(guó)庫工作的根本保障。三是具備豐富的業(yè)務(wù)種類。山西省國(guó)庫除了傳統(tǒng)的收入、支出、退付、更正、統(tǒng)計(jì)、國(guó)債等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)外,還具有財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳稅、非稅收入收繳管理、國(guó)庫集中收付、政府性補(bǔ)助資金國(guó)庫直接支付業(yè)務(wù)等,為財(cái)稅、海關(guān)和廣大納稅人提供了安全、高效、便捷的服務(wù),為政府和宏觀決策部門提供了及時(shí)精準(zhǔn)的信息服務(wù)。
但在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí),山西省國(guó)庫工作中也存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是國(guó)庫會(huì)計(jì)核算需進(jìn)一步夯實(shí)。從內(nèi)外審計(jì)、國(guó)庫會(huì)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況看,山西省各級(jí)國(guó)庫均不同程度地存在業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡、內(nèi)控管理不嚴(yán)格、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題。二是國(guó)庫調(diào)研水平需進(jìn)一步提升。有些調(diào)研分析報(bào)告的理論高度還不夠,深度也需進(jìn)一步拓展。三是國(guó)庫隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。有些國(guó)庫部門人員的年齡結(jié)構(gòu)不平衡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)習(xí)能力不扎實(shí),個(gè)別員工對(duì)工作缺乏主動(dòng)性、責(zé)任心、創(chuàng)新性。
面對(duì)新時(shí)代、新使命,國(guó)庫高質(zhì)量發(fā)展的根本在于解決“好不好”的問題,即由“做不做”轉(zhuǎn)為“做不做好”,努力實(shí)現(xiàn)國(guó)庫的安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。為此,山西省國(guó)庫要把握好三個(gè)方面:
一是把握宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)對(duì)山西省國(guó)庫高質(zhì)量發(fā)展的要求。國(guó)庫作為連接財(cái)政和央行的結(jié)合點(diǎn),要積極面對(duì)和把握好復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì),要成為研究財(cái)稅政策的重陣,助力兩大宏觀政策協(xié)調(diào)配合;要發(fā)揮好信息溝通、協(xié)同操作的作用,成為財(cái)政政策和貨幣政策緊密銜接的橋梁。二是把握財(cái)稅體制改革深化對(duì)山西省國(guó)庫高質(zhì)量發(fā)展的要求。在財(cái)稅體制改革不斷深化的過程中,國(guó)庫一方面要結(jié)合改革對(duì)我省國(guó)庫業(yè)務(wù)的影響,加強(qiáng)制度建設(shè),優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,支持改革措施順利實(shí)施;另一方面,對(duì)于改革中的新業(yè)務(wù),國(guó)庫要不斷強(qiáng)化事中監(jiān)督,努力構(gòu)建央行國(guó)庫與財(cái)政部門之間既分工合作又監(jiān)督制衡的工作機(jī)制,發(fā)揮好國(guó)庫在國(guó)家預(yù)算管理中的促進(jìn)和監(jiān)督作用。三是把握山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)庫高質(zhì)量發(fā)展的要求。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》,為山西省改革創(chuàng)新指明了方向,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,國(guó)庫一方面要進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行能力,實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入及時(shí)準(zhǔn)確入庫,安全合規(guī)出庫;另一方面要依托科技創(chuàng)新,豐富服務(wù)方式,為山西綜改示范區(qū)建設(shè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二、山西國(guó)庫實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建議
(一)織密“安全網(wǎng)”,夯實(shí)國(guó)庫核算基礎(chǔ)
國(guó)庫會(huì)計(jì)核算是國(guó)庫的基礎(chǔ)和根本,國(guó)庫這艘航船能否行穩(wěn)致遠(yuǎn),會(huì)計(jì)核算起著至關(guān)重要的作用。國(guó)庫只有堅(jiān)守“兩條底線”,嚴(yán)格內(nèi)控管理,牢牢管控風(fēng)險(xiǎn),才能為國(guó)庫高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
一是抓制度建設(shè),重制度執(zhí)行。各級(jí)國(guó)庫要注重對(duì)現(xiàn)有制度的梳理,重點(diǎn)查找工作中存在的流程不清晰、操作不明確、制度與實(shí)際操作脫節(jié)等問題,查找流程中的風(fēng)險(xiǎn)漏洞或無效環(huán)節(jié),使制度管理緊跟形勢(shì)發(fā)展需要,與業(yè)務(wù)發(fā)展同步延伸;要注重制度的制定和完善,按照“一個(gè)業(yè)務(wù)品種、一套業(yè)務(wù)流程、一套規(guī)章制度”的原則,把制度建設(shè)覆蓋到各項(xiàng)國(guó)庫業(yè)務(wù)和具體操作過程中,使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都有嚴(yán)格的操作規(guī)范和控制程序;要注重制度的執(zhí)行,各級(jí)國(guó)庫一定要在制度執(zhí)行上加大力度,在落實(shí)上狠下功夫,在制度執(zhí)行過程中,要完善人控和機(jī)控相結(jié)合的工作機(jī)制,減少人為因素干預(yù)和自由裁量,維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
二是抓風(fēng)險(xiǎn)控制,?!皟蓚€(gè)安全”。隨著財(cái)政收支規(guī)模日益增長(zhǎng)、國(guó)庫收支業(yè)務(wù)種類日趨多樣化,以及創(chuàng)新工作的不斷開展,國(guó)庫面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類和數(shù)量也相應(yīng)增多,特別是在內(nèi)控管理和系統(tǒng)運(yùn)行等方面,仍存在一些突出問題。為此,各級(jí)國(guó)庫要嚴(yán)格防控管理風(fēng)險(xiǎn),全面梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題,明確整改時(shí)間、落實(shí)責(zé)任人,以“釘釘子”精神抓好整改落實(shí);要嚴(yán)格防控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)關(guān)注系統(tǒng)上線后,新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的出現(xiàn),做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控和化解三個(gè)環(huán)節(jié)的工作,對(duì)國(guó)庫風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,將風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化,確保國(guó)庫資金安全和業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行安全。
三是抓責(zé)任落實(shí),強(qiáng)紀(jì)律約束。各級(jí)國(guó)庫要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)庫主任(副主任)、國(guó)庫部門負(fù)責(zé)人、國(guó)庫會(huì)計(jì)主管、國(guó)庫經(jīng)辦人員“四級(jí)管理目標(biāo)責(zé)任制”,做到縱向?qū)訉勇鋵?shí),橫向責(zé)任清晰。對(duì)于因制度落實(shí)不到位或工作人員責(zé)任心不強(qiáng),導(dǎo)致發(fā)生國(guó)庫風(fēng)險(xiǎn)和重大業(yè)務(wù)差錯(cuò)的,要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(二)把牢“定盤星”,強(qiáng)化國(guó)庫監(jiān)督管理
國(guó)庫監(jiān)督是人民銀行經(jīng)理國(guó)庫的本質(zhì)要求,也是履行經(jīng)理國(guó)庫職責(zé)的關(guān)鍵所在。各級(jí)國(guó)庫要依法監(jiān)督、嚴(yán)于監(jiān)督、敢于監(jiān)督,把提升監(jiān)督能力作為國(guó)庫高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手,當(dāng)好國(guó)庫資金的“守護(hù)神”。
一是把握監(jiān)督實(shí)質(zhì)。各級(jí)國(guó)庫要切實(shí)理解“兩法兩條例”中關(guān)于國(guó)庫監(jiān)督的深刻內(nèi)涵,要從國(guó)家治理的高度和全局出發(fā),把國(guó)庫在實(shí)施監(jiān)督中事關(guān)矛盾沖突、職責(zé)調(diào)整、權(quán)限劃分的重大問題研究深、研究透,尤其對(duì)于商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫業(yè)務(wù)中存在的問題,各級(jí)國(guó)庫要依法依規(guī)處置,做到尺度統(tǒng)一,堅(jiān)決杜絕處罰自由裁量權(quán)過大、權(quán)力尋租和腐敗行為,切實(shí)發(fā)揮經(jīng)理國(guó)庫的監(jiān)督職能作用。
三是增強(qiáng)監(jiān)督本領(lǐng)。目前山西省國(guó)庫事中監(jiān)督不嚴(yán)格,監(jiān)督底氣不足,很重要的原因在于國(guó)庫監(jiān)督能力缺乏,對(duì)財(cái)稅改革政策和法規(guī)吃不準(zhǔn),對(duì)金融機(jī)構(gòu)代理國(guó)庫業(yè)務(wù)不夠精通?!按蜩F還需自身硬”。各級(jí)國(guó)庫要深入學(xué)習(xí)研究財(cái)稅政策,不斷提升監(jiān)督能力和水平。
(三)打造“智囊團(tuán)”,提升分析研究水平
國(guó)庫調(diào)研分析是體現(xiàn)國(guó)庫工作水平的重要“窗口”。各級(jí)部門要充分發(fā)揮國(guó)庫作為政府預(yù)算收支數(shù)據(jù)中心和信息樞紐的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步深化分析研究水平,把央行財(cái)稅研究打造成支撐國(guó)庫高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地。
一是突出特色研究。各級(jí)國(guó)庫要科學(xué)選擇調(diào)研課題;要整合全省國(guó)庫研究分析的資源,形成合力、共同發(fā)力,同時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和需要,有重點(diǎn)、有選擇地專注于某個(gè)或某些方面問題,長(zhǎng)期跟蹤研究,形成具有地方特色的研究成果。
二是改進(jìn)研究方法。在數(shù)據(jù)分析和挖掘方面,多年來國(guó)庫部門在履職過程中積累了海量收支數(shù)據(jù)與相關(guān)行業(yè)的信息,擁有寶貴的數(shù)據(jù)資源。各級(jí)國(guó)庫要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維,對(duì)國(guó)庫收支存數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘,并結(jié)合財(cái)政和貨幣政策執(zhí)行、金融市場(chǎng)運(yùn)行等情況進(jìn)行多角度、綜合性和關(guān)聯(lián)性分析,提升數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)性、前瞻性和有效性;在研究視角方面,要利用國(guó)庫處于中央銀行和財(cái)政、稅務(wù)等部門之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì),關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)國(guó)庫業(yè)務(wù)的影響,圍繞國(guó)庫資金運(yùn)行與宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融運(yùn)行的交叉點(diǎn),專注于對(duì)財(cái)稅、金融關(guān)聯(lián)問題進(jìn)行研究分析,突出國(guó)庫部門的獨(dú)特視角。
三是注重成果運(yùn)用。全省國(guó)庫部門要進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)研分析成果的影響力,促進(jìn)調(diào)研分析成果在更大范圍的運(yùn)用。對(duì)內(nèi),可向貨幣信貸、調(diào)統(tǒng)、金融穩(wěn)定等部門報(bào)送,使受閱者及時(shí)了解國(guó)庫收支信息和財(cái)政政策執(zhí)行情況,并通過國(guó)庫資金運(yùn)行情況的分析,研判財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì),從而有效地服務(wù)于貨幣政策的執(zhí)行;對(duì)外,在符合有關(guān)規(guī)定的前提下,可向各級(jí)人大、各級(jí)政府及其相關(guān)部門報(bào)送,不僅有利于國(guó)庫樹立良好的社會(huì)形象,也有助于建立信息交流機(jī)制,進(jìn)一步豐富國(guó)庫統(tǒng)計(jì)分析所需要的信息資料,提高國(guó)庫的調(diào)研分析水平。