錢治宏

摘要：2018年全國(guó)消防部隊(duì)成建制劃歸應(yīng)急管理部，這是國(guó)家和政府基于消防實(shí)際需要和社會(huì)環(huán)境做出的重大決策，這標(biāo)志著消防事業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)期。為了積極適應(yīng)新時(shí)期的新要求，有必要結(jié)合基層工作實(shí)際，對(duì)消防監(jiān)督管理工作的體制、機(jī)制進(jìn)一步理順，以切實(shí)提升消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期; 消防監(jiān)督管理; 工作質(zhì)效

火災(zāi)事故威脅人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，尤其是近年來我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，大量人口涌入城市。一旦發(fā)生火災(zāi)，往往會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)對(duì)正常的社會(huì)生產(chǎn)、生活造成負(fù)面影響。

2018年全國(guó)消防部隊(duì)成建制劃轉(zhuǎn)歸應(yīng)急管理部管理，由現(xiàn)役轉(zhuǎn)為職業(yè)化，實(shí)施專門的管理?！奥殬I(yè)化”、“專門管理”、“專門的序列”對(duì)消防工作既提出了新要求，也是消防事業(yè)進(jìn)步發(fā)展的重大機(jī)遇。新形勢(shì)下，如何研究制定符合實(shí)際的消防監(jiān)督管理辦法，補(bǔ)齊工作短板，提高消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量水平，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)居民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，值得廣大消防指戰(zhàn)員認(rèn)真思考。

1? ?消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀分析

當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作在實(shí)踐過程中仍存在不足和短板，直接影響到消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，降低了消防監(jiān)督管理工作的實(shí)踐效果。

1.1? 消防監(jiān)督管理人員力量與實(shí)際工作量級(jí)不相符

改制以前，消防隊(duì)伍現(xiàn)役編制時(shí)，隊(duì)伍人員數(shù)量本就有限，部分地區(qū)一個(gè)消防大隊(duì)在編僅四五個(gè)干部。當(dāng)前，仍處在改革轉(zhuǎn)型的過渡期，各地消防隊(duì)伍的人員配備未能得到有效補(bǔ)充，導(dǎo)致當(dāng)前基層消防隊(duì)伍普遍存在消防監(jiān)督管理力量與實(shí)際工作量不匹配。一方面，部分地區(qū)一個(gè)消防大隊(duì)需要負(fù)責(zé)幾百平方公里甚至上千平方公里的轄區(qū)面積，現(xiàn)有的人力資源難以輻射這么大的區(qū)域。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，以東莞為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，一個(gè)中等規(guī)模的城鎮(zhèn)，各種中小企業(yè)也有幾百家，不僅如此，當(dāng)?shù)剡€存在大量沒有明確主管部門的“三小場(chǎng)所”和出租屋，數(shù)量動(dòng)輒數(shù)以萬計(jì)，且長(zhǎng)期存在大量的動(dòng)態(tài)消防隱患。另一方面，基層消防隊(duì)伍的監(jiān)督管理人員不僅要負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)、片區(qū)的消防監(jiān)督檢查工作，還要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防宣傳、培訓(xùn)、教育以及單位內(nèi)部管理的日常工作，這樣龐大的工作量，以現(xiàn)有的人力難以勝任。

1.2? 消防監(jiān)督管理人員素質(zhì)與工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不匹配

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代。社會(huì)單位、人民群眾在新時(shí)代的安全理念更加清晰，對(duì)安全的需求更加具體迫切，現(xiàn)有消防監(jiān)督管理人員個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)與實(shí)際工作任務(wù)的需求、標(biāo)準(zhǔn)存在不匹配。這既和消防救援隊(duì)伍缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)有關(guān)，也跟當(dāng)前改制過渡期間諸多法律法規(guī)尚未理順有關(guān)！長(zhǎng)期以來，許多基層監(jiān)督檢查工作的完成，主要依靠監(jiān)督員經(jīng)驗(yàn)性的工作積累，理論或者法理上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性！盡管上級(jí)部門有針對(duì)性地組織開展相關(guān)的培訓(xùn)，但多以視頻遠(yuǎn)程培訓(xùn)及零散非系統(tǒng)的理論課程教學(xué)為主，對(duì)實(shí)操或者具體案例的學(xué)習(xí)和解剖較少！加之，基層消防救援人員疲于應(yīng)付各類工作績(jī)效、工作指標(biāo)，真正能靜下心來學(xué)習(xí)、研究業(yè)務(wù)理論的少之又少。此外，消防部隊(duì)改制轉(zhuǎn)隸的過渡期，部分法律條款進(jìn)行了必要的調(diào)整和修正，但卻沒能及時(shí)的出臺(tái)相關(guān)法律條款的釋義說明，政府部門之間職責(zé)的重疊或缺位都不同程度的存在，這讓基層消防監(jiān)督管理人員在工作中難以拿捏，基層消防監(jiān)督管理工作的責(zé)任邊界、工作標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步加以明確。

1.3? 消防監(jiān)督管理措施手段與期望治理成效不對(duì)稱

在實(shí)踐工作過程中發(fā)現(xiàn)，基層消防大隊(duì)在實(shí)施消防監(jiān)督管理工作中，缺乏有效的管控治理手段和措施，難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)消防工作的有效監(jiān)督和管理。一是部門協(xié)作機(jī)制缺乏，消防違法行為的查處往往會(huì)涉及多個(gè)部門，占用消防車通道、破壞防火間距、破壞逃生天面等的消防違法行為涉及違章違規(guī)搭建的拆除，違反消防法相關(guān)條款涉及治安行政拘留等，這些工作需要相關(guān)部門支持配合，當(dāng)前，往往大量的精力花費(fèi)在協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)同配合上，沒有建立具體可操作性的機(jī)制，造成效率低下。消防部門有時(shí)只能一罰了之，難以推進(jìn)消防隱患徹底整改。二是未有效形成責(zé)任閉環(huán)，相關(guān)法律法規(guī)明確了行業(yè)主管部門有消防監(jiān)管責(zé)任，但僅僅停留在“提要求”上，對(duì)行業(yè)主管部門是否真正落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，并無有力的抓手，從發(fā)生事故后的責(zé)任追究，到年度工作的考核評(píng)比，不乏許多地方行業(yè)主管部門存在“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，往往造成監(jiān)管真空。三是消防監(jiān)督管理措施現(xiàn)代化程度不高，為彌補(bǔ)基層消防監(jiān)管人員普遍不足的狀況，我們的監(jiān)管措施，往往還是采取傳統(tǒng)的工作方法，通過發(fā)動(dòng)人力，組織村級(jí)安全人員（兼職）進(jìn)行大范圍的排查，但專業(yè)程度不高，基層安全員在駐地關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致難以真正的排查整改消防隱患。四是消防行政處罰力度不夠，基層消防部門對(duì)企業(yè)消防違法行為大多采取罰款，事后督促整改等需采取的行政強(qiáng)制措施運(yùn)用較少，既有程序不熟，也有協(xié)調(diào)各部門配合的時(shí)間成本過高的原因。消防違法誠(chéng)信懲戒目前也未成熟運(yùn)用，企業(yè)感覺“交罰款了事”，對(duì)“三小”場(chǎng)所、出租屋業(yè)主或房東更是難以倒逼整改，往往也是繳納幾百元罰款后，對(duì)整改工作能拖就拖。

2? ?加強(qiáng)消防監(jiān)督管理質(zhì)效的措施分析

2.1? 以責(zé)任制落實(shí)為根本，夯實(shí)責(zé)任固本強(qiáng)基

一是要貫徹落實(shí)管理辦法。國(guó)務(wù)院發(fā)布的消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，是實(shí)施消防監(jiān)督管理的指南。確保管理辦法能夠得到貫徹落實(shí)，需要結(jié)合各地實(shí)際和消防安全環(huán)境制定具體的工作落實(shí)清單和考評(píng)辦法。二是要明晰消防執(zhí)法程序部門間的銜接制度。需要理順部門之間的監(jiān)管程序上的銜接辦法。應(yīng)將部門之間函告違法行為的方式，從頂層設(shè)計(jì)、法規(guī)層面明確各方責(zé)任，各地再形成可操作性的銜接機(jī)制，用機(jī)制代替現(xiàn)有靠個(gè)人關(guān)系推動(dòng)案件的現(xiàn)狀。將相關(guān)工作落實(shí)情況納入行業(yè)主管部門或具有監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法部門考核內(nèi)容，倒逼責(zé)任落實(shí)。三是要深度強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)。消防監(jiān)管模式改革，重要的一環(huán)就是深刻讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到自身主體責(zé)任，并一以貫之的落實(shí)抓消防安全的責(zé)任。根據(jù)消防法的實(shí)施方針，要繼續(xù)加大全民消防意識(shí)的提升，從娃娃抓起，不斷提高國(guó)民消防安全綜合素養(yǎng)，懂知識(shí)，能講解，會(huì)基本器材操作。企業(yè)要將抓消防安全的行為變?yōu)榱?xí)慣、制度，甚至升華為企業(yè)文化的一部分，切切實(shí)實(shí)的用主人翁姿態(tài)做好自身消防工作，減少消防隱患。

2.2? 以規(guī)范化建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)火患治理

一是狠抓隊(duì)伍素質(zhì)水平。為了提高消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要組織主管人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為了適應(yīng)新時(shí)期對(duì)消防監(jiān)督管理工作的新要求，有必要針對(duì)消防工作人員進(jìn)行分批脫產(chǎn)培訓(xùn)，促使其綜合素質(zhì)水平能夠適應(yīng)新時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展的任務(wù)要求。二是科學(xué)整合基層（網(wǎng)格）力量。為了將消防監(jiān)督管理工作落到實(shí)處，可以依托基層的力量;在實(shí)踐過程中，形成一支專職的基層網(wǎng)格員力量，對(duì)“三小”場(chǎng)所、出租屋實(shí)施全覆蓋的動(dòng)態(tài)巡查。要有對(duì)專職網(wǎng)格員嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲和考核機(jī)制，從制度上規(guī)避不會(huì)發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題不上報(bào)等情況。三是規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法體系，要形成一套合理的消防監(jiān)督執(zhí)法的辦法規(guī)定，按照中央有關(guān)規(guī)定，科學(xué)運(yùn)行消防安全違法懲戒機(jī)制，打準(zhǔn)“七寸”，牽住“牛鼻子”，切實(shí)增加企業(yè)消防違法誠(chéng)信成本，有效推進(jìn)消防安全隱患落實(shí)整改。四是引導(dǎo)建立行業(yè)標(biāo)桿。消防監(jiān)督管理涉及到各行各業(yè)，需要實(shí)施行業(yè)類別區(qū)分，分而管之，建設(shè)消防安全管理行業(yè)的標(biāo)桿單位。以珠三角地區(qū)為例，當(dāng)?shù)匾虍a(chǎn)業(yè)聚集化進(jìn)而形成了不同的產(chǎn)業(yè)集群，具體包括大型倉儲(chǔ)物流、電子行業(yè)、制衣行業(yè)、家具生產(chǎn)行業(yè)等。要根據(jù)行業(yè)特征，建立起標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)桿化的消防安全管理單位，形成示范輻射的效應(yīng)。規(guī)范好整個(gè)相同行業(yè)的企業(yè)消防管理工作。

2.3? 以系統(tǒng)化思維為指引，提升消防監(jiān)管質(zhì)效

一是主動(dòng)推動(dòng)政府履職盡責(zé)。消防工作涉及面廣，做好消防監(jiān)督管理工作，要緊緊依托政府、依靠政府，不能僅僅靠消防部門的力量，要多措并舉，打出組合拳。對(duì)轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響公共安全的一些地區(qū)和場(chǎng)所要提請(qǐng)政府實(shí)施掛牌督辦，以政府的名義施加壓力，對(duì)消防意識(shí)薄弱，久拖未改的企業(yè)，要主動(dòng)提請(qǐng)政府進(jìn)行約談、誡勉談話，多個(gè)渠道，多種方式促進(jìn)消防監(jiān)督管理工作的有效落實(shí)。二是堅(jiān)定推進(jìn)智慧消防建設(shè)工作。未來社會(huì)是大數(shù)據(jù)社會(huì)，智慧城市是發(fā)展趨勢(shì)，基于此，消防工作一定要順應(yīng)時(shí)勢(shì)，積極的融入智慧城市建設(shè)。推動(dòng)智慧消防、大數(shù)據(jù)消防的建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，要用科技的手段對(duì)消防管理單位實(shí)施有效、準(zhǔn)確、到位的監(jiān)管。三是廣泛占領(lǐng)消防宣傳教育陣地。消防工作需要群眾的參與，只有群眾的消防意識(shí)得到提高，消防監(jiān)督管理工作才能取得實(shí)效。消防部門要多占領(lǐng)宣傳陣地，及時(shí)宣傳相關(guān)的消防政策;要突出傳統(tǒng)方式的實(shí)效性，組織人員入村入戶進(jìn)行宣傳，提高廣大居民的消防意識(shí)。也要發(fā)揮新媒體的廣泛傳播性，充分利用主流媒體、微信、抖音等自媒體進(jìn)行積極傳播，鼓勵(lì)提請(qǐng)政府采購(gòu)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分行業(yè)，分領(lǐng)域針對(duì)性的開展各類有效宣傳。

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