王巖

摘要：隨著政府職能的不斷完善，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要求也在不斷提升，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度也在不斷改革，職業(yè)單位目前實(shí)施的會(huì)計(jì)制度改革中，集中核算是主要財(cái)務(wù)管理制度之一，新時(shí)期，面對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革工作的形式，職業(yè)單位只有不斷調(diào)整財(cái)務(wù)管理對(duì)策，才能有效應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)制度改革，推動(dòng)自身財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。本文就事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行探究，分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性，分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并探究政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策和方法。

關(guān)鍵詞：政府：會(huì)計(jì)制度改革;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;影響

一、引言

事業(yè)單位作為政府財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)象，其財(cái)務(wù)管理工作的有效開展受到政府會(huì)計(jì)制度改革的直接影響，只有順應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革，事業(yè)單位才能有效地推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化開展，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作取得實(shí)效。但是目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中還存在很多不足和問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以完善。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革的重要性

（一）提升會(huì)計(jì)監(jiān)督效果

政府會(huì)計(jì)制度改革提出實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算模式，在這種會(huì)計(jì)制度改革下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需要從單位集體中獨(dú)立出來(lái)，組成一個(gè)具有高度獨(dú)立性的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，方便統(tǒng)計(jì)人員站在一種更高的角度進(jìn)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，能夠讓他們更公正的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和核算，這種會(huì)計(jì)制度超越了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理模式的束縛，讓會(huì)計(jì)人員不再完全聽(tīng)命于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不需要為了領(lǐng)導(dǎo)的私利維護(hù)進(jìn)行一些違規(guī)違法操作。而政府實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革后，進(jìn)行集中核算，能夠進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作權(quán)限，他們能夠自南的進(jìn)行工作和財(cái)務(wù)管理，避免領(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù)和左右，對(duì)于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化具有重要作用。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)部門結(jié)構(gòu)

在以往的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，相關(guān)的工作人員比較冗雜，造成財(cái)務(wù)管理中職責(zé)不清，還會(huì)導(dǎo)致人力資源成本過(guò)高，實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革，能夠優(yōu)化財(cái)務(wù)部門的結(jié)構(gòu)和編制，將一些多余的人員和崗位去除，要提升崗位和職責(zé)的明確性，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)辦事效率。會(huì)計(jì)制度改革能夠有效推動(dòng)會(huì)計(jì)部門提升工作效率，讓財(cái)務(wù)的核算和審核流程得以簡(jiǎn)化，減低會(huì)計(jì)管理成本，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作

目前，現(xiàn)行的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》，在此前的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容。以同定資產(chǎn)核算為例，固定資產(chǎn)核算在不計(jì)提折扣中，增加了單狃計(jì)價(jià)入賬制度，并且要求事業(yè)單位，根據(jù)同定資產(chǎn)種類以及已經(jīng)發(fā)生的折扣年限進(jìn)行處理、判斷。而在2019年1月1日前所施行的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》中，針對(duì)同定資產(chǎn)折舊年限，必須根據(jù)預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定，這種判定方式、描述方式就在一定程度上增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不確定性，信息不對(duì)稱、信息失真等問(wèn)題得不到有效的控制。但是現(xiàn)行《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》中就明確闡述“將于首次執(zhí)行日后12個(gè)月內(nèi)完成的租賃，可作為短期租賃處理：計(jì)量租賃負(fù)債時(shí)，具有相似特征的租賃可采用同一折現(xiàn)率：使用權(quán)資產(chǎn)的計(jì)量可不包含初始直接費(fèi)用等?！痹擖c(diǎn)是《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》改革的一個(gè)縮影，但是卻直接透露出，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加精細(xì)化、準(zhǔn)確化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

就目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題來(lái)看，單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新理念不足，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，很少將先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念帶入到財(cái)務(wù)管理工作中，存在較為落后的管理理念和方式應(yīng)用，這種情況導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作水平低下，不能發(fā)揮積極作用。

目前事業(yè)單位可分成一類公益事業(yè)單位和二類公益事業(yè)單位，支出和管理經(jīng)費(fèi)都是政府出資的，因此成本都是公家的，在財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)管理人員缺乏成本和預(yù)算管理意識(shí)，沒(méi)有針對(duì)單位做好必要的內(nèi)部控制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工‘作滯后，成本得不到有效控制，經(jīng)營(yíng)中資源浪費(fèi)嚴(yán)重。并且，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督機(jī)制也不夠完善，目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中，尚未建立比較嚴(yán)格和全面的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作缺乏規(guī)范性，存在一些不規(guī)范甚至是違法的操作行為。

另外，針對(duì)“資產(chǎn)”，2019年1月1日后施行的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》做出了新的捕述，即“政府會(huì)計(jì)主體在開展活動(dòng)的過(guò)程中，能夠?qū)ΑY產(chǎn)’落實(shí)行之有效的控制”?！翱刂啤币辉~的出現(xiàn)，就讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了深刻的變化，一方面，它強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展目標(biāo);另一方面，它提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)。最為主要的目的，就是解決事業(yè)單位普遍存在的“重購(gòu)置、輕管理、重?fù)芸睢⑤p利用”的浪費(fèi)現(xiàn)象。四、政府會(huì)計(jì)制度改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理途徑

（一）財(cái)務(wù)核算及管理工作的規(guī)范化

當(dāng)前，在政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，事業(yè)單位要進(jìn)一步為規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，提高財(cái)政資金使用效益，事業(yè)單位必須要加強(qiáng)各部門的財(cái)務(wù)管理，提升財(cái)務(wù)核算和管理的規(guī)范性。

對(duì)此，事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平。經(jīng)常性組織財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，主要培訓(xùn)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《行政單位會(huì)計(jì)制度》《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》及財(cái)會(huì)法規(guī)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等，提高了財(cái)會(huì)人員素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理工作水平。要不斷完善和出臺(tái)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)《行政事業(yè)單位工作人員借用公款管理暫行辦法》，結(jié)合單位實(shí)際制定《單位備用金管理制度》《單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)交接管理制度》《單位工作人員借用公款管理制度》，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不能腐的防范機(jī)制。此外，針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，相關(guān)政府和監(jiān)督部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要切實(shí)加大對(duì)各部門單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和財(cái)政資金的跟蹤管理，切實(shí)提高資金使用效益。對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人依法嚴(yán)肅處理。

（二）提升財(cái)務(wù)管理行為規(guī)范性

要提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性，還要進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)。完善單位內(nèi)部控制相關(guān)制度，制定《事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)施方案》《事業(yè)單位關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意見(jiàn)》等文件，有效實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，從源頭上規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。要做好預(yù)算和成本管理工作，實(shí)行綜合預(yù)算管理。要求單位科學(xué)合理編制預(yù)算，規(guī)范財(cái)政支出，從源頭上減少項(xiàng)目調(diào)整多，結(jié)余金額大的現(xiàn)象，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和財(cái)政資金的使用效益。還要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理信用性，規(guī)范人員公用經(jīng)費(fèi)開支。在實(shí)行人員工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度的基礎(chǔ)上，人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)人員職級(jí)、崗位等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，公用經(jīng)費(fèi)按照政府批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)核定，單位需要調(diào)整人員、公用經(jīng)費(fèi)的，要報(bào)市財(cái)政局審批。除財(cái)政安排的節(jié)日補(bǔ)貼外，單位對(duì)工作人員不能以節(jié)假日慰問(wèn)名義發(fā)放錢物。

（三）完善預(yù)算管理體制和內(nèi)部控制措施

為全面樹立和增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)瞼管理機(jī)制，事業(yè)單位要不斷完善預(yù)算管理，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)會(huì)內(nèi)部控制管理。成立內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確部門職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任，形成連貫暢通、齊抓共管的工作機(jī)制。針對(duì)目前財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制。各事業(yè)單位要對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)賬流程管理工作進(jìn)行梳理，通過(guò)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)管理的具體目標(biāo)，對(duì)單位的固定資產(chǎn)、債務(wù)、收支和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，將本單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍之內(nèi)。事業(yè)單位還要嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度，優(yōu)化財(cái)政資金使用效率。在預(yù)算編制過(guò)程中，制定詳細(xì)的預(yù)算項(xiàng)目，根據(jù)需要編制預(yù)算數(shù)據(jù)，做好預(yù)算數(shù)據(jù)的審核工作，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。同時(shí)，各事業(yè)單位要在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格按照年初批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行資金支付。

（四）對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行優(yōu)化

實(shí)際上，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的核算和預(yù)算管理存在很大的不同，要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合，發(fā)揮統(tǒng)一管理目標(biāo)，需要對(duì)于相關(guān)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定，在事業(yè)單位進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要提前做好預(yù)算工作，并對(duì)于這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)汁科目進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，并找到與之對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目編號(hào)，對(duì)于該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡，確保相關(guān)的會(huì)計(jì)與預(yù)算管理內(nèi)容等保持統(tǒng)一，確保核算的有效開展。現(xiàn)行《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》中，財(cái)務(wù)報(bào)告科目存在諸多變化，無(wú)論是名稱還是內(nèi)容均做出了大幅度調(diào)整，事業(yè)單位亟須根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》，構(gòu)建新的財(cái)務(wù)管理工作規(guī)程以及會(huì)計(jì)核算工作規(guī)程，結(jié)合現(xiàn)代化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念，糾正財(cái)務(wù)管理“粗放”的基調(diào)。另外，需要進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，利用高新技術(shù)來(lái)解決財(cái)務(wù)管理工作中的錯(cuò)、漏等問(wèn)題。

五、結(jié)論

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效開展對(duì)于提升政府行政服務(wù)能力具有重要意義。新時(shí)期，事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度改革，不斷完善財(cái)務(wù)管理工作，能夠不斷實(shí)現(xiàn)部門結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工作效率提升，對(duì)此，事業(yè)單位必須要認(rèn)識(shí)到自身財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問(wèn)題，并根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度改革的要求，積極完善財(cái)務(wù)管理工作制度，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部管理，做好預(yù)算管理，加強(qiáng)成本控制等，提升財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。

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