王平霞

摘 要：郵輪最早起源于歐洲，而郵輪旅游則盛于北美，尤其是盛行于北美貴族及其上流社會之中。如今隨著各國人民消費觀念的改變，郵輪旅游已不再是一種罕見、奢侈的旅游娛樂方式。郵輪旅游發(fā)展至今，已不再是單純的旅游形式了，它更多地承擔著帶動一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、傳承特色文化的重任。海南是一座島嶼城市，具備了發(fā)展郵輪旅游的得天獨厚的地理優(yōu)勢，豐富的旅游資源，又有政策的大力扶持，因此，在海南發(fā)展郵輪旅游實際已經(jīng)成熟。海南發(fā)展郵輪旅游首先應當明晰目前的郵輪旅游開發(fā)的優(yōu)勢與程度，從實際出發(fā)明晰發(fā)展過程中出現(xiàn)的短板，例如郵輪旅游航線單一、郵輪產(chǎn)業(yè)在投資、稅收、金融領域法律法規(guī)不健全、郵輪旅客通關效率低、郵輪主體模糊及宣傳力度薄弱等問題，借助自貿港開放政策大膽嘗試、勇于創(chuàng)新的發(fā)展理念，尋找突破路徑，改進海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文章主要從開拓旅游航線、完善郵輪產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)、優(yōu)化郵輪旅客通關環(huán)境、加大對郵輪旅游特色主體的宣傳等方面提出了具體的完善對策，為海南建設中國特色自貿港、打造國際旅游島注入新活力。

關鍵詞：海南郵輪旅游;法律規(guī)制;通關便利;郵輪主題

一、海南郵輪旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與發(fā)展優(yōu)勢

對于海南這樣一個將旅游作為重點和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的國際化旅游都市來說，開展郵輪旅游發(fā)展的研究，既可以為海南早日建成國際旅游島助力，又可以推動海南中國特色自由貿易港建設的進程;同時還能進一步增強我國在國際旅游市場的競爭力，縮小我國與發(fā)達國家郵輪旅游發(fā)展的差距。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.港口的建設。目前，海口沒有專門的郵輪碼頭。只有海口秀英港 18 號泊位和 20 號泊位考慮到國際客運的運作。?？诟鄄次粭l件不足，僅依靠對接 4.5 萬凈噸的郵輪。秀英作業(yè)區(qū)共擁有 11 個生產(chǎn)泊位，其中，一個 3000 噸的貨輪泊位可以?？?，三個5000 噸的貨輪泊位可以?？?，三個泊位的 25，000 噸貨輪可以?？俊Ｔ凇笔濉逼陂g，海口還將在南海珍珠島人工島上建造一個 22.5 萬噸級和 15 萬噸級郵輪碼頭。建成后，它將滿足世界上最大的郵輪的要求，擁有 105 萬人口接待能力。

另外，海南三亞鳳凰國際郵輪港位于三亞灣“陽光海岸”的核心區(qū)域。在第一階段，建造了一個 8 萬噸級的國際郵輪碼頭和約 10，000 平方米的面積?，F(xiàn)有16個現(xiàn)代客運聯(lián)合檢查樓，設有邊防檢查通道。該港口一次可接待 3，999 名國際游客。該港口每年可接待 30 萬游客。人工島嶼填充項目的第二階段于 2014 年 4 月 10 日正式開始。總投資 16.3 億元，3#泊位（15 萬噸級）2015 年 8 月順利實現(xiàn)試靠泊。鳳凰島第二期占地面積約 700 畝。它將建造四個碼頭，包括一個 10 萬噸碼頭，兩個 150，000 噸碼頭，一個 22.5 萬噸碼頭，以及一個多功能和一個綜合的大型港口城市。項目總投資 180 億元。項目第二階段完工后，鳳凰島國際郵輪港口可同時停靠 5 艘國際豪華郵輪，年產(chǎn)量超過 200 萬游客。使其成為亞洲最大的郵輪港。①

2.海南郵輪航線開發(fā)情況。由于海南環(huán)境優(yōu)美、地理位置與越南臨近，麗星與嘉年華、皇家加勒比等國際郵輪公司進駐海南。自碼頭建成，出入港船舶、出入境游客都有所上升，世界三大郵輪公司都十分看好發(fā)展海南郵輪經(jīng)濟。2006-2010 年間，海南郵輪航線主要集中在“香港—三亞—越南—香港”，作為往返中國香港和越南港口城市的中途?？扛?。2011 年至今，在“香港——三亞——越南——香港”航線的基礎上，由麗星郵輪公司開辟了“三亞或?？谥猎侥稀钡哪父酆骄€。2014 年海南海峽開辟了“三亞至西沙”航線。由此看關于海南得到郵輪航線還沒有開通較熱門的新加坡、馬來西亞、泰國等東南亞航線，更不用說歐美等遠洋航線②。由此可見旅游航線單一，缺乏競爭力。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

1.地理優(yōu)勢。海南省既位于泛珠三角，又是東盟經(jīng)濟圈與太平洋經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略要地。位于海島最南部的三亞市地理位置優(yōu)越，賦有豐富海洋資源，其海岸線長約191千米，占據(jù)著3500平方米的管轄海域，是南海海上的交通要道，其北航線到達香港、臺灣和日本，以及南海航線，南海，東南亞和印度洋。同時輻射東南亞、南亞、大洋洲、非洲和歐洲等國家和地區(qū)，憑借其南海資源開發(fā)這一先天優(yōu)勢條件，三亞市是發(fā)展高端郵輪及相關產(chǎn)業(yè)的最佳之地。?？诤０毒€長 131 公里，海域面積 830 平方公里。由于其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，海上交通發(fā)達，故素有南海海上“交通咽喉”之稱。作為海南省的航運集散地，?？谑袩o疑成為了國際旅游島省會及機場與海上的交通樞紐之城。因此，也是發(fā)展國際郵輪旅游的絕佳之地。

此外，海南省作為海上絲綢之路的關鍵節(jié)點，為了加快與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)國際合作步伐，先后與諸多郵輪產(chǎn)業(yè)協(xié)會、企業(yè)達成合作戰(zhàn)略，例如與皇家加勒比郵輪、地中海郵輪公司、諾唯真郵輪、云頂集團、馬來西亞郵輪產(chǎn)業(yè)協(xié)會等均建立了合作伙伴關系，并借助博鰲亞洲論壇深入與國際合作伙伴的交流③，以此來開發(fā)海南旅游資源、并使海南郵輪旅游朝著高質量方向發(fā)展。

2.政策優(yōu)勢。

（1）興建海南經(jīng)濟特區(qū)政策。2018年是我國改革開放40周年，也是海南建省辦特區(qū)30周年。1988年，中央同意海南全省設為經(jīng)濟特區(qū)，海南與深圳、珠海、廈門、汕頭一道作為中國改革先行先試的實驗區(qū)，在全省辦特區(qū)是黨中央在新的歷史條件下，不僅為國家探索新的出路，更是在新的歷史條加下給予海南新的期望。海南不負眾望，經(jīng)過30年的不斷探索與大膽嘗試，尤其是在環(huán)境保護方面取得了顯著成效。現(xiàn)今，海南旅游業(yè)已成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)，吸引國內外游客來瓊旅游消費，這也為當下建設海南國際旅游島和中國特色自由貿易區(qū)（港）奠定了基礎，創(chuàng)造了發(fā)展條件。

（2）打造海南國際旅游島政策。2015年海南省出臺《海南省促進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展政策措施》，加大鼓勵郵輪旅游發(fā)展的力度，針對郵輪旅游潛在的問題提出了解決措施，如：加強郵輪旅游國內外合作、創(chuàng)新郵輪口岸監(jiān)管模式、鼓勵國內本土郵輪企業(yè)做大做強、開辟郵輪旅游新航線、設立海南郵輪產(chǎn)業(yè)投資基金、制定實施郵輪旅游補貼政策、實施社會引資者引進郵輪項目獎勵辦法、取消七項行政事業(yè)性收費、發(fā)展郵輪游艇教育培訓和會展產(chǎn)業(yè)等。另外，2018年中央在《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中明確指出，深入推進國際旅游島建設，打造具有世界影響力的國際旅游消費中心，進一步開放旅游消費領域，并且按照相關要求逐步放寬郵輪旅游管制，優(yōu)化對郵輪和郵輪旅客多點掛靠、入境免簽、檢疫檢驗等服務，開通面向太平洋、印度洋的跨國郵輪旅游航線以及環(huán)海南島、海上無目的地郵輪航線。

（3）建設海南中國特色自貿港政策。2018年4月13日習近平同志在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，鄭重宣布“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。④由此，海南迎來重大歷史性發(fā)展機遇。以上政策與機遇，深刻表明郵輪市場很快將會形成成熟的體系，海南郵輪旅游業(yè)很快便能在國際郵輪市場中突起。

3.資源優(yōu)勢。海南旅游資源多樣，使得在海南發(fā)展郵輪旅游更是具有了先天優(yōu)勢。首先，海南利用其資源優(yōu)勢發(fā)展郵輪旅游，即將獨特的文化旅游資源融入郵輪旅游產(chǎn)品開發(fā)。例如三沙擁有島上原住民文化、西沙甘泉島唐宋居住遺址和北礁古代沉船遺址等人文景點，赴三沙航線可將三沙市海洋旅游文化、古代遺跡與郵輪旅游結合。其次，開發(fā)郵輪旅游新業(yè)態(tài)，即將自然旅游資源優(yōu)勢與郵輪旅游新業(yè)態(tài)融合開發(fā)。海南可以借助其600多個島礁與60多個天然優(yōu)質海灣，開發(fā)具有新特色的“郵輪旅游+生態(tài)旅游”融合發(fā)展業(yè)態(tài)⑤。

二、郵輪旅游發(fā)展過程中顯現(xiàn)的問題

（一）旅游航線單一

海南作為郵輪母港，僅開通了兩條航線，即“三亞/?？凇侥稀迸c “三亞-西沙”航線;作為停靠港，只有“香港—三亞—越南—香港”此一條航線。以上航線且均為短程航線，也就是說目前海南并沒有開往郵輪旅游發(fā)展較為成熟的新加坡等國家的航線，尚且不用說開往歐美的遠程遠洋航線。郵輪航線的單一必然會導致競爭力削弱，所以，提供多樣化的航線是發(fā)展郵輪旅游不可或缺的。

（二）郵輪旅游產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不健全

海南發(fā)展郵輪旅游起步較晚，作為全新的產(chǎn)業(yè)，海南還未建立起具有針對性和系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。當前，郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要參照我國現(xiàn)有貨運和國內客運等交通運輸工具為主的政策和規(guī)定，在外資準入、優(yōu)惠政策、金融扶持等產(chǎn)業(yè)政策上限制過多，與國際慣例存在較大沖突，難以適應其個性化發(fā)展要求和以人為本的旅游度假功能行業(yè)上多頭管理和無頭管理現(xiàn)象并存，運營準入審批許可環(huán)節(jié)多，郵輪旅游發(fā)展受到制約，郵輪旅游開發(fā)仍以政府主導，還未形成市場有效調節(jié)機制和合理的開發(fā)模式。同時，目前郵輪旅客入境郵輪登船手續(xù)繁雜且耗時，必須通過一關三檢，這在很大程度上阻礙了游客參與郵輪旅游，更加不利于通關速度的提高。通過效率有待提高，為此，如何進一步放松經(jīng)濟規(guī)制，提高游客通關效率，釋放郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，孕育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動力，也顯得十分迫切。

（三）郵輪旅游主題不明、知名度低

海南作為是一個國際熱帶海濱度假旅游城市，旅游資源獨特、島嶼四季氣候適宜，著名景點頗多，但在吸引入境游客的郵輪旅游產(chǎn)品開發(fā)中，海南省始終缺乏鮮明的主題。主要原因是海南經(jīng)濟文化發(fā)展較晚，一些獨具特色的旅游文化沒有被挖掘與體現(xiàn)出來，例如疍家文化、黎苗文化等。目前海南郵輪旅游知名度不高，也深受其長期以來目標市場的影響，過去海南將其目標市場主要落在國內，對國外市場未予以重視。然而打造“海南國際旅游島”就必須打開國外旅游市場，讓外國游客入境海南旅游。因此，在海南中國特色自由貿易港政策的支持下，海南更應當通過明確的郵輪旅游主題來吸引國外游客，打造專屬海南的旅游名片。

三、海南發(fā)展郵輪旅游的完善措施

（一）拓寬郵輪旅游航線

1.打造精品航線。從短程航線向中遠程航線逐步擴展，例如先開發(fā)為期4～7天的三亞/海口—西沙—越南線路;適時開擴展為期7～15天的中遠程郵輪旅游航線，逐步從部分東盟國家向亞太和歐美地區(qū)延伸、拓寬。

2.打造一程多站的郵輪合作運用政策優(yōu)勢拓展航線。外國籍郵輪經(jīng)特案核準，可在華開展多點掛靠業(yè)務。海南可以通過與外籍郵輪、沿海港口等合作，開拓國際直達或中轉航線，也可以通過對國內母港城市航線進行多點掛靠，來開發(fā)一程多站航線;也可結合外國游客——免簽、內地游客——異地辦證政策，開拓國際航線，克服因航線單一帶來的負面影響⑥。

3.重點規(guī)劃中短途航線，開通遠洋航線。海南應當吸引更多的郵輪企業(yè)來開拓新的航線，例如可利用已加入的相關國內外聯(lián)盟平臺，建立與聯(lián)盟成員之間互聯(lián)互通、資源共享繼續(xù)發(fā)展三沙（南海）航線、海南島環(huán)島航線、“三亞/?？?越南”、“香港—三亞—越南—香港”。此外，還可以打造一程多站“東盟10+3”郵輪之旅，即以三亞或者海口作為母港始發(fā)，經(jīng)停北海、越南、泰國、馬來西亞、新加坡、菲律賓航線;或經(jīng)停澳門、香港最后到達菲律賓、韓國或日本，還可開通中遠期亞歐航線、環(huán)太平洋航線和環(huán)球航線，以此來開發(fā)異域島國風情體驗航線，滿足國內外游客的不同需求。⑦

（二）完善郵輪產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制

海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于還沒有形成完善的郵輪產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)化鏈條，法律體系不健全，所以需要借助海南自貿港建設的契機，完善郵輪產(chǎn)業(yè)稅收體制。首先，海南應當在投資、稅收、金融方面對國際郵輪企業(yè)給予優(yōu)惠政策。例如海南可以借鑒上海自貿區(qū)的經(jīng)驗：（1）在投資領域。海南自貿港應將外商投資注冊郵輪企業(yè)與旅游企業(yè)的控股比例取消;在審批環(huán)節(jié)，適當放寬針對郵輪船供企業(yè)的審批程序，對郵輪船供企業(yè)實行海關備案制，使其享受自貿港出口退稅政策;對在海南設置了采購總部的郵輪企業(yè)，在海南采購物資時可直接予以免稅。（2）在金融領域。為了使注冊在海南的國內外郵輪企業(yè)能夠便捷地進行資金的結算業(yè)務，可允許其開設離岸賬戶;允許各種社會資本投資郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的各個部分來解決融資難問題。（3）在稅收領域。海南自貿港應對境外購買但在我國注冊的郵輪免征進口關稅和進口增值稅，并對中國籍郵輪在運營過程中免征所得稅，而其他國籍的郵輪在我國經(jīng)營征收17%的所得稅。⑧

另外，海南還應當刺激與鼓勵本土郵輪企業(yè)的發(fā)展。具體要求加大對本土郵輪企業(yè)的鼓勵政策，讓政府在郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中起主導作用，例如有關部門應當對郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行研究，制定與郵輪檢查相關的制度，由政府與市場共同推進郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）優(yōu)化郵輪旅客通關便利環(huán)境

為了使海南郵輪旅游發(fā)展盡早步入國際化軌道，海南在完善交通體系的同時，也要為郵輪旅客營造更加便利的通關手續(xù)，使其通關更加便捷、旅游更加愉快。目前郵輪旅客入境郵輪登船手續(xù)繁雜且耗時，必須通過一關三檢，郵輪旅客通關效率低，不利于海南郵輪旅游的發(fā)展。因此，相關部門有必要考慮郵輪游客在消費郵輪產(chǎn)品前24小時內，借助先進的科學技術，如人臉識別快速通關程序，簡化通關程序，自行獲得相關檢驗檢疫機構的一關三檢證明。同時通過建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡信息共享平臺，由檢驗檢疫機構、郵輪公司、郵輪港口三方共享旅行者網(wǎng)上信息，實現(xiàn)即時通關，為境外游客節(jié)省更多時間。目前海南也計劃投資建設海南省出入境郵輪管理信息系統(tǒng)，增強信息化能力，希望這一計劃的實施能夠簡化通關手續(xù)，營造游客通關的便利環(huán)境，提高海南郵輪旅游的重游率。

（四）加強海南郵輪主題的宣傳和營銷

海南雖擁有得天獨厚的自然資源：陽光、大海、沙灘，熱帶氣候、舒適溫度、清潔空氣和綠色生態(tài)，但是與南海周邊國家相比，僅僅依靠這些天賦資源并不足以成為有足夠競爭力的旅游目的地，因此，海南要想實現(xiàn)“國際旅游島”建設的目標，必須有自己的主打品牌，要有符合其特色的旅游主題，并將其向外推廣、銷售。

1.明確郵輪旅游的主題。嘗試打造“郵輪+”的旅游模式，即與現(xiàn)有的其他岸上旅游業(yè)態(tài)融合，例如發(fā)展“郵輪+森林旅游”、“郵輪+鄉(xiāng)村旅游”，開發(fā)“郵輪+到海南深呼吸+海南美食購物”等特色產(chǎn)品;同時順應當下郵輪旅游主題化發(fā)展趨勢，打造“郵輪+三沙愛國主義教育游”，豐富愛國教育主題內涵。此外，根據(jù)調查顯示，目前親子郵輪旅游廣受歡迎，因此可以參照皇家加勒比國際郵輪，將親子主題元素融入郵輪旅游的娛樂套餐，以兒童電影為主題規(guī)劃郵輪娛樂活動，策劃“郵輪+親子主題活動”，突出主題，吸引目標客源。⑨

2.擴寬郵輪銷售渠道。目前國外郵輪在海南只能“經(jīng)營入境游和國內游”，無法直接銷售自己郵輪公司的郵輪假期產(chǎn)品，這對市場的開拓和旅行者的出行造成很大障礙?？梢钥紤]組建一個海南郵輪預訂中心，既建立一個票務預訂系統(tǒng)，其主要來完成國際郵輪公司的票務對接任務。該預定中心作為郵輪票務市場專業(yè)的一級代理商，由此構建海南郵輪產(chǎn)品分銷機構的格局營造便利的銷售渠道。另外完善鳳凰島國際客運中心郵輪信息服務業(yè)務，創(chuàng)建“郵游通”平臺，通過建立全國郵輪訂艙信息平臺，擴大郵輪銷售渠道。

四、結語

在我國，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民消費水平與消費理念的變化，加之國家對旅游業(yè)的政策扶持與領導，郵輪旅游在未來的旅游消費中將會占據(jù)重要的地位，這同時也使得郵輪旅游成為了新的經(jīng)濟增長點。海南雖然郵輪旅游發(fā)展起步較晚，但其具備的天然優(yōu)勢不是其他內陸地區(qū)所能相比的，因此黨中央將建設中國特色自由貿易港、打造國際旅游島的重任交給海南，是在新的發(fā)展格局下對海南寄予的重望。海南郵輪旅游的發(fā)展是海南建設中國特色自由貿易區(qū)（港）的題中應有之意，本文對海南應當如何解決郵輪旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出了具體的解決路徑，希望對海南郵輪旅游發(fā)展注入內在動力。

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