李亞青

[摘 要] 國有企業(yè)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)和中國特色社會主義制度在經(jīng)濟(jì)方面的集中體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國家安全和人民根本利益的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱。進(jìn)入新時期，國有企業(yè)如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、不斷提升黨建科學(xué)化水平，推動國有企業(yè)改革發(fā)展邁上新臺階的意義十分重大。本文主要分析了在新時期國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性，探討了在黨的建設(shè)中存在的問題，并提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)的建議。

[關(guān)鍵詞] 新時期 國有企業(yè) 黨的領(lǐng)導(dǎo) 黨的建設(shè)

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)始終保持社會主義本質(zhì)特征和正確政治方向的重大原則

國有企業(yè)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)和中國特色社會主義制度在經(jīng)濟(jì)方面的集中體現(xiàn)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，對于國有企業(yè)始終保持社會主義本質(zhì)特征和正確政治方向、不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的意義十分重大。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能確保國有企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策；才能確保黨中央、國務(wù)院推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的決定部署落到實(shí)處；才能確保國有企業(yè)在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，最終確保國有企業(yè)堅持社會主義的正確發(fā)展方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，也是40多年來改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是新時期加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)必須堅持的重大政治原則[1]。中央接連印發(fā)的《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，均從不同角度、不同深度闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與國有企業(yè)保持社會主義本質(zhì)特征和正確政治方向的相互關(guān)系。這三個文件從內(nèi)容上一脈相承，后發(fā)文件皆是前發(fā)文件的繼承和發(fā)展，國有企業(yè)必須深入學(xué)習(xí)，在黨的建設(shè)過程中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是新時期下國有企業(yè)始終維護(hù)人民根本利益和國家長治久安的根本保證

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能始終保證國有企業(yè)成為全國各族人民可以信賴、依靠的力量和維護(hù)國家長治久安的根本保證[2]。一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和發(fā)展壯大國有企業(yè)的目標(biāo)是完全統(tǒng)一的。黨代表最廣大人民的根本利益，而國有企業(yè)是全民所有制經(jīng)濟(jì)的基本形式，體現(xiàn)全體人民的根本利益。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能確保國有企業(yè)始終成為黨在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中持續(xù)不斷改善人民生活、維護(hù)人民根本利益的根本力量。另一方面，《憲法》賦予了黨帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行建設(shè)、革命和創(chuàng)造的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨帶領(lǐng)全國人民維護(hù)國家的長治久安，必須不斷發(fā)展壯大國有企業(yè)，尤其是一些軍工類國有企業(yè)。而要發(fā)展壯大軍工類國有企業(yè)，必須在重大軍工科技項目上取得重大突破，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以發(fā)揮黨集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的創(chuàng)新突破。

（三）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是新時期國有企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做大做優(yōu)，建設(shè)國際一流企業(yè)的特殊優(yōu)勢

當(dāng)前，國有企業(yè)進(jìn)入改革發(fā)展的深水期，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，處于國際一流企業(yè)建設(shè)的攻堅期，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，只能強(qiáng)化，不能削弱。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，建設(shè)國際一流企業(yè)的特殊優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，一方面可以充分發(fā)揮企業(yè)黨委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，帶領(lǐng)國有企業(yè)沿著正確的政治方向前進(jìn)，不斷推動管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式、投資模式、商業(yè)模式乃至發(fā)展模式，推動國有企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。另一方面，可以創(chuàng)新基層黨建工作，在國有企業(yè)各個基層經(jīng)濟(jì)組織中建設(shè)基層黨組織，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)基層經(jīng)濟(jì)組織的改革發(fā)展。再一方面，可以促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，并且黨的建設(shè)兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。在國有企業(yè)公司制改革中，將法人治理結(jié)構(gòu)和黨組織建設(shè)同步謀劃、同步實(shí)施，明確界定董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子和黨組織之間的責(zé)任和權(quán)力界面，推動黨委、黨組發(fā)揮決策前置作用，或黨支部參與企業(yè)重大項目決策，支持股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子依法行使職權(quán)，形成權(quán)力制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)民主的決策機(jī)制[3]。最后，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，在國有企業(yè)中加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷提升職工黨員比例，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全心全意依靠工人階級，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

二、當(dāng)前國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)中存在的問題

（一）國有企業(yè)黨組織的地位和作用弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象在一定程度上依然存在

黨的十八大以來，為了強(qiáng)化國有企業(yè)黨組織的地位和作用，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并出臺了多項文件，逐步強(qiáng)化了國有企業(yè)黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。然而，國有企業(yè)黨組織的地位和作用弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象，在一定程度上依然存在。國有企業(yè)注重于做大、做強(qiáng)，在生產(chǎn)經(jīng)營上下功夫多，在黨建工作上花力氣少。一方面，國有企業(yè)的重大決策一般由董事會做出，一些國有企業(yè)的子企業(yè)因黨員人數(shù)少僅設(shè)置了黨支部，黨支部成員只能在決策會議上發(fā)表意見，不能像黨委、黨組那樣充分發(fā)揮決策的前置作用。另一方面，國有企業(yè)主要考核指標(biāo)是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，尤其是收入、利潤和經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)。在企業(yè)發(fā)展過程中，往往更重視短期的經(jīng)濟(jì)利益，甚至對于有些中央明確過不能進(jìn)入的領(lǐng)域或是要求退出的領(lǐng)域，一些國有企業(yè)仍然置若罔聞、我行我素。

（二）黨管干部、黨管人才的原則在一些國有企業(yè)不能有效落實(shí)

一方面，落實(shí)黨委選任用人職責(zé)，落實(shí)黨管干部、黨管人才的原則是中央的明確要求。但在實(shí)際過程中，一些國有企業(yè)因?yàn)闆]有設(shè)立黨委、黨組，難以確保黨管干部、黨管人才原則的貫徹落實(shí)。一些企業(yè)黨組織只負(fù)責(zé)管理黨務(wù)干部，很難履行對企業(yè)內(nèi)部各級、各類干部的教育、培養(yǎng)、考察及監(jiān)督職責(zé)。另一方面，一些企業(yè)的黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任沒有落實(shí)到位，選人、用人中存在一些不正之風(fēng)，存在用人方式單一、任人唯親的現(xiàn)象，并且對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價標(biāo)準(zhǔn)還不夠嚴(yán)格，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的問題依然存在。只有堅持黨管干部、黨管人才的原則，才能摒棄小團(tuán)體利益，堅持五湖四海、任人唯賢；堅持德才兼?zhèn)?、以德為先；堅持注重?shí)績、群眾公認(rèn)，才能將優(yōu)秀的人才隊伍凝聚在黨組織周圍，為共同理想而奮斗。

（三）部分國有企業(yè)黨組織“兩個責(zé)任”履行不到位

國有企業(yè)掌握了大量的經(jīng)濟(jì)資源，而國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部因權(quán)力集中，監(jiān)督不到位，容易滋生腐敗。一方面，在部分企業(yè)中，黨組織的主體責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任存在沒有正確履行或者履行不到位的問題，在黨建責(zé)任制履行過程中，履職不到位或沒有正確履職。另一方面，黨組織在黨性教育、法治教育方面沒有下功夫，很多國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員理想信念渙散，國有企業(yè)紀(jì)律檢查的監(jiān)督機(jī)制不健全，難以對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督。

（四）部分國有企業(yè)思想政治工作做得不夠深入，群團(tuán)組織的作用沒有充分發(fā)揮

思想政治工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，一些國有企業(yè)的思想政治工作做得不夠深入。一是在思想道德、職業(yè)道德和社會主義核心價值觀的教育上，沒有落實(shí)到位；二是對企業(yè)文化的建設(shè)和培養(yǎng)不夠重視；三是缺少對職工的關(guān)愛、人文關(guān)懷和正確疏導(dǎo)，一些企業(yè)甚至發(fā)生群體性事件；四是沒有主動深入群眾，著力解決群眾關(guān)心的切身利益問題。一些國有企業(yè)在黨建帶工建、帶團(tuán)建上的工作做得不夠深入，工會、職工代表大會的作用沒有得到有效發(fā)揮，職工代表大會難以實(shí)現(xiàn)民主管理，無法切實(shí)保證工人階級的根本利益。一些企業(yè)共青團(tuán)組織沒有有效發(fā)揮作用，難以調(diào)動青年職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固黨組織在國有企業(yè)中的地位，強(qiáng)化黨組織的政治核心作用

將建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建立與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的黨建工作體制機(jī)制。一方面，要將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和工作制度納入企業(yè)章程，統(tǒng)一考慮黨組織的議事規(guī)則和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的議事規(guī)則，健全黨組織發(fā)揮政治核心作用的體制和機(jī)制，設(shè)立黨委、黨組的國有企業(yè)，要充分保障黨組織在“三重一大”事項決策中的前置作用；未設(shè)立黨委、黨組的企業(yè)，要保證班子成員中的支部黨員在三重一大事項決策的相關(guān)會議上，充分發(fā)表意見[4]；另一方面，在機(jī)構(gòu)設(shè)置時，要堅持黨組織和管理機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持把黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，保證和落實(shí)國有企業(yè)黨組織在企業(yè)選人、用人中的主導(dǎo)作用。

（二）充分發(fā)揮黨組織在領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和人才隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，營造風(fēng)清氣正的人才選拔、培養(yǎng)和使用環(huán)境

一是要在企業(yè)章程中，對黨組織在領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和人才隊伍建設(shè)中的地位、領(lǐng)導(dǎo)體制和遴選機(jī)制予以明確，強(qiáng)化黨管干部、黨管人才的基本原則；二是要根據(jù)每個企業(yè)的不同特點(diǎn)，建立自身企業(yè)選人、用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅持五湖四海、任人唯賢。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。堅持注重?shí)績、群眾公認(rèn)，不斷創(chuàng)新干部選拔方式和人才培養(yǎng)方式，堅決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的人才選拔、培養(yǎng)和使用環(huán)境。三是要加強(qiáng)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理和考核評價中的話語權(quán)，及時調(diào)整不能勝任、不稱職的干部，切實(shí)解決企業(yè)干部能上不能下的問題。四是要不斷吸取國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的培養(yǎng)教育，強(qiáng)化忠誠干凈的擔(dān)當(dāng)意識，不斷從世界一流企業(yè)吸收優(yōu)秀人才加入黨組織，建設(shè)一支具有全球視野、國際眼光、戰(zhàn)略能力、創(chuàng)新實(shí)踐精神的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)隊伍。

（三）切實(shí)加強(qiáng)黨建責(zé)任制建設(shè)，堅定不移落實(shí)“兩個責(zé)任”

一是要不斷加強(qiáng)黨建責(zé)任制建設(shè)，推進(jìn)黨建責(zé)任制考核，嚴(yán)肅問責(zé)落實(shí)黨組織主體責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任不到位的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項規(guī)定”，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”主題教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，高度重視反腐倡廉教育，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、法治教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念。三是要強(qiáng)化對一把手的黨建責(zé)任制考核，實(shí)行上級紀(jì)委派駐下級紀(jì)檢監(jiān)察組，上級黨委和紀(jì)委負(fù)責(zé)下級紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長的任免，給予紀(jì)委書記或紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人更大的監(jiān)督權(quán)力[5]。四是要切實(shí)落實(shí)巡視制度，完善反腐倡廉制度體系，總部對下級公司設(shè)置巡視組，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約作用。

（四）加強(qiáng)思想政治工作，充分發(fā)揮職工代表大會、工會和共青團(tuán)組織的作用

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德、職業(yè)道德教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀，樹立正確的理想信念；二是要將黨建和企業(yè)文化建設(shè)同步推進(jìn)，總結(jié)凝練具有自身企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化，加強(qiáng)對企業(yè)文化的宣傳教育，充分凝聚廣大職工群眾；三是要充分發(fā)揮職工代表大會的作用，選拔職工董事、監(jiān)事參與公司治理，保障職工民主管理的權(quán)利；四是要加強(qiáng)黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建，發(fā)揮工會的積極作用，保障職工的正當(dāng)權(quán)益，為職工謀福利、改善生活條件，同時發(fā)揮團(tuán)組織的作用，創(chuàng)新活動載體，鼓勵青年職工干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院國資委黨委.在全面深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作[J].冶金企業(yè)文化，2016（6）.

[2]茅院生.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢[OL].[2017- 06- 22].http：//www.cntheory.com/zydx/2016-10/ccps161026B3JJ_1.html.

[3]中共中央國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2017- 06- 22].http：//www.gov.cn/ zhengce/2015- 09/13/content_2930440.htm.

[4]中央組織部國務(wù)院國資委黨委.中央組織部國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見[EB/OL].[2017-06- 22].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/18214 3/10993484.html.

[5]姜潔.堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面[N]人民日報，2016- 10- 12（001）.