董仲福 梁福光 董仲強(qiáng)

摘 ? 要：截至2018年上半年，我國森林面積達(dá)到2.08億hm2，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到151.37億m3。在這龐大的數(shù)據(jù)背后，分散林業(yè)占有較大比重，但是由于分散林業(yè)管理水平有限、生產(chǎn)規(guī)模較小，嚴(yán)重制約了我國林業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展進(jìn)程。結(jié)合分散林業(yè)生產(chǎn)存在的問題，針對(duì)分散林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；挠行?duì)策展開了論述。

關(guān)鍵詞：分散林業(yè);適度規(guī)?；?對(duì)策

分散林業(yè)格局在解放初期就已經(jīng)形成，這一歷史遺留問題直到今天依然存在，尤其在南方地區(qū)，以家庭和個(gè)人為代表的小規(guī)模林業(yè)仍然占據(jù)著較大比重。面對(duì)這種情況，如何針對(duì)分散林業(yè)的成因，科學(xué)控制分散林業(yè)的發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，已成為各級(jí)地方林業(yè)部門普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

1 ? 分散林業(yè)生產(chǎn)存在的問題

1.1 ? 管理理念守舊，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

分散林業(yè)生產(chǎn)與國有集體林業(yè)生產(chǎn)存在較大差異，主要是由于以個(gè)人及家庭為代表的分散林業(yè)生產(chǎn)模式，在管理理念上過于守舊，技術(shù)投入資金較少，經(jīng)營承包戶往往目光短淺，只關(guān)注眼下的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了林業(yè)資源的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大環(huán)境及地質(zhì)、土壤環(huán)境的影響，部分承包戶疏于管理，沒有多余的資金管護(hù)和撫育林木，導(dǎo)致大量林木資源散失，林木成活率低的現(xiàn)象普遍存在，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

1.2 ? 分工不明確，組織不科學(xué)

分散林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營戶一般以家庭成員為主，參與生產(chǎn)和管理的人員數(shù)量通常在3～5人。由于林業(yè)生產(chǎn)工作輻射面積廣，在沒有額外雇工的情況下，在短時(shí)間內(nèi)完成巨大的造林工作量難上加難，加之經(jīng)營者同屬于親屬關(guān)系，在組織分工過程中沒有統(tǒng)一口徑和具體規(guī)劃，只是盲目種樹，生產(chǎn)與管理效率極低[1]。

1.3 ? 缺乏全程監(jiān)管機(jī)制，市場競爭能力薄弱

目前，林業(yè)資源衍生出的各種林產(chǎn)品已自成體系，而且國家也建立了林產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷鏈條，制訂了較為完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于分散林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，林業(yè)資源及林產(chǎn)品的利用率極低，產(chǎn)品種類單一，市場競爭能力薄弱，導(dǎo)致一些分散林業(yè)經(jīng)營戶出現(xiàn)了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)赤字，經(jīng)營生產(chǎn)無法維系，最后出現(xiàn)部分林地荒廢的情況，給林業(yè)資源的健康發(fā)展造成了諸多負(fù)面影響。此外，林產(chǎn)品市場已日趨規(guī)范化，想要在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，就必須跟上市場發(fā)展形勢，保證林產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化與特色化，否則，分散林業(yè)的經(jīng)營戶將面臨被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 ? 融資渠道狹窄，資金投入較小

林業(yè)生產(chǎn)需要投入大量的資金才能維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但是，一些分散林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶往往依托于個(gè)人資金投入來保持正常的生產(chǎn)局面，資金數(shù)額較小，難以支撐大規(guī)模的林業(yè)生產(chǎn)格局。此外，對(duì)于家庭承包戶來說，銀行資信低，貸款成功率不高，這就給經(jīng)營戶造成了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響了林業(yè)資源的良性發(fā)展。

2 ? 分散林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；挠行?duì)策

2.1 ? 發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)新生產(chǎn)組織

各級(jí)林業(yè)部門結(jié)合當(dāng)?shù)胤稚⒘謽I(yè)生產(chǎn)態(tài)勢，將生產(chǎn)經(jīng)營戶組織起來，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工戰(zhàn)略，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢。以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)力量，構(gòu)建一個(gè)龍頭企業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)基地及入股經(jīng)營戶相結(jié)合的規(guī)?；芾眢w系，將分散林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營戶聚合到一起，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)、精細(xì)化管理為契合點(diǎn)，將分散林業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、規(guī)?；?、科學(xué)化、規(guī)范化管理的和諧生產(chǎn)共同體，共同推進(jìn)我國林業(yè)生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

2.2 ? 健全政策體系，拓展融資渠道

分散林業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；枰吲c資金的雙向支持，因此，各級(jí)地方政府應(yīng)著眼于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，針對(duì)性地制訂相關(guān)扶持政策，明確經(jīng)營散戶的權(quán)責(zé)利，出臺(tái)經(jīng)營戶所有、經(jīng)營戶受益的相關(guān)政策，以提高經(jīng)營戶的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，以國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等的林業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營體系，使經(jīng)營戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中能夠有法可依、有章可循、有規(guī)可守[2]。此外，政府部門及林業(yè)主管部門應(yīng)幫扶經(jīng)營戶進(jìn)一步拓展融資渠道，打通銀行貸款渠道，開通社會(huì)募集渠道，創(chuàng)設(shè)一個(gè)全社會(huì)共同參與的良性發(fā)展氛圍，切實(shí)保障經(jīng)營散戶的個(gè)人利益。

2.3 ? 提高種植技術(shù)水平，加大林木管護(hù)力度

由于分散林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的專業(yè)技術(shù)水平及個(gè)人綜合素質(zhì)良莠不齊，在前期規(guī)劃、林木種植、后期管護(hù)方面缺乏先進(jìn)的技術(shù)支撐，導(dǎo)致林木成活率持續(xù)下降。針對(duì)這種情況，林業(yè)部門應(yīng)定期抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，針對(duì)種植土壤的控制技術(shù)、林木管理技術(shù)、生產(chǎn)加工技術(shù)、后期撫育技術(shù)等內(nèi)容，以培訓(xùn)授課的形式傳授給經(jīng)營戶，將科學(xué)種植、科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)管理的理念滲透到經(jīng)營戶群體，進(jìn)一步優(yōu)化分散林業(yè)生產(chǎn)流程。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，林業(yè)信息化發(fā)展進(jìn)程逐年加快，在新時(shí)代、新形勢下，廣大經(jīng)營戶應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，借鑒先進(jìn)的種苗培育技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，尤其對(duì)林木后期的病蟲害防治，必須尋求最佳的防治技術(shù)與措施，避免林木病蟲害的反復(fù)發(fā)作，以提升林木成活率。

總之，國有集體林業(yè)與分散林業(yè)是我國林業(yè)資源管理中不可或缺的兩種經(jīng)營模式，各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)充分發(fā)揮分散林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，逐步將分散的林木資源匯集到一起，構(gòu)建一個(gè)規(guī)?；?、系統(tǒng)化、科學(xué)化、高效化的林業(yè)生產(chǎn)新格局。隨著我國自然生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境之間和諧共生、相互依存的態(tài)勢越加明朗，因此，分散林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化戰(zhàn)略決策的實(shí)效性也日漸突顯，同時(shí)對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展起到積極的助推作用。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 黃海雷.關(guān)于對(duì)分散林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；膶?duì)策分析[J].黑龍江科技信息，2017（12）：269.

[ 2 ] 曹勝利.分散林業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化的對(duì)策探究[J].中國科技投資，2018（29）：261.

（收稿日期：2019-10-17）