李珍齡

摘 ? 要：實施森林生態(tài)效益補償是國家繼天保工程、集體林權制度改革之后的又一項新舉措，生態(tài)公益林既是林業(yè)事業(yè)的基礎，又是生態(tài)建設的重要資源。劍川縣從2009年開始實施森林生態(tài)效益補償工作，針對目前森林生態(tài)效益補償工作中取得的成效和存在的困難問題談幾點看法，希望對森林生態(tài)效益補償工作有一定幫助和推動作用。

關鍵詞：森林生態(tài)效益;補償工作;建議

目前，劍川縣林業(yè)用地面積17.4萬hm2，其中商品林面積9.7萬hm2、公益林面積7.7萬hm2。公益林按事權劃分：國家級6.0萬hm2，省級1.4萬hm2，縣級0.3萬hm2;而按林地類型劃分：有林地15萬hm2，疏林地0.1萬hm2，灌木林地1.8萬hm2，未成林地0.2萬hm2，宜林地0.3萬hm2。2009年劍川縣全面實施公益林森林生態(tài)效益補償工作，到2019年已完成生態(tài)效益補償資金9 804.02萬元。

1 ? 目前劍川縣的主要做法

1.1 ? 建立完備的政策法規(guī)體系

根據(jù)《云南省地方公益林管理辦法》《云南省國家級公益林分級區(qū)劃界定辦法》《云南省森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》《云南省省級公益林區(qū)劃界定操作細則》和《云南省編制省級公益林生態(tài)效益補償縣級實施方案操作細則》等規(guī)范性文件，結合實際，劍川縣制定了《劍川縣實施森林生態(tài)效益補償管護人員工作職責及考核辦法》《劍川縣森林生態(tài)效益補償管護機制考核管理辦法》和《劍川縣森林生態(tài)效益補償工作實施辦法》，為劍川縣加強公益林管護和開展生態(tài)效益補償建立了較為完備的政策法規(guī)體系。

1.2 ? 建立實施分類經(jīng)營的組織管理體系

林業(yè)與財政部門密切配合，實行雙線責任管理，層層簽訂公益林目標管理責任狀，切實加強監(jiān)督檢查、建立林業(yè)分類經(jīng)營與公益林管理機構，落實專兼職人員。適時開展對公益林管護人員的培訓、業(yè)務指導、合同簽訂等工作，有力促進了公益林建設管理工作的順利開展。

1.3 ? 強化資金管理，及時下?lián)苎a償基（資）金

嚴格按照有關規(guī)定，將補償政策執(zhí)行到位，把錢用到實處。嚴格按照《云南省地方公益林管理辦法》《云南省森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》文件要求，主動加強與財政部門的協(xié)調配合，進一步完善農(nóng)戶信息基礎表，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所緊密聯(lián)系，使所有者補償費這塊資金全面實現(xiàn)“一卡通”兌付，切實加強監(jiān)督管理，確保補償資金?？顚Ｓ谩?/p>

1.4 ? 加大宣傳力度

第一，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村高度重視，以廣播、電視、標語、宣傳牌、宣傳冊等多種形式，對森林生態(tài)效益補償工作進行廣泛宣傳;第二，召開培訓會，以會代訓，安排部署劍川縣生態(tài)公益林管護工作，并全面做好生態(tài)公益林補償工作的政策宣傳。多角度、多層次地廣泛宣傳實施公益林生態(tài)效益補償政策的重大意義和相關政策法規(guī)，為公益林補償工作的順利開展營造良好氛圍。

1.5 ? 建立嚴格保護、合理利用的經(jīng)營管理機制

嚴格執(zhí)行《森林法》等有關政策法規(guī)，嚴格控制各種建設項目征占用公益林林地，確保需要征占用公益林的必須嚴格按程序進行報批，對亂砍濫伐、未批先占、少批多占、毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為進行嚴厲打擊，確保公益林資源安全。

1.6 ? 管護合同、禁限伐協(xié)議簽訂情況

2018年度簽訂國家級公益林管護合同（A）8份（合同期2018年1月1日—2020年12月31日），省級公益林管護合同（A）8份（合同期2018年1月1日—2020年12月31日），對劍川縣管護人員劃定管護責任區(qū)與管護面積，根據(jù)管護區(qū)域的難易程度確定管護責任，簽訂森林資源管護合同267份，聘請了公益林管護員267人，把管護責任落實到具體人和山頭地塊，使生態(tài)公益林區(qū)域不留死角，確保森林資源得到有效保護。

2 ? 存在的問題及建議

2.1 ? 加強隊伍建設

通過近10年的啟動實施，已經(jīng)從起步階段、打基礎階段進入到常態(tài)化管理和鞏固成果階段。劍川縣聘請的管護人員素質不高、參差不齊、待遇普遍偏低，不能充分發(fā)揮管護人員的積極性。在下一步工作中，建議加大對管護人員的培訓，增加公益林管護人員的待遇，提高管護人員的綜合素質，充分發(fā)揮公益林管護人員的積極作用。

2.2 ? 健全和完善各種考核制度

加強劍川縣公益林管護人員的聘用、管理和考核工作，對巡山護林責任心強、積極性高、管護效果明顯的管護人員進行表彰獎勵;對不履行管護合同、工作不積極、責任心不強、管護范圍出現(xiàn)問題的予以懲罰或者解聘。通過獎懲分明，確保森林生態(tài)效益補償及公益林管護工作取得顯著成績。

2.3 ? 切實解決森林生態(tài)效益補償滯后的問題

劍川縣森林生態(tài)效益補償資金涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補償資金標準由原來的5元/667 m2提高到10元/667 m2，劍川縣每年兌現(xiàn)補償資金783.5萬元，補償部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收集農(nóng)戶數(shù)據(jù)，但每年農(nóng)戶信息變動大而造成補償資金兌付難度大。按照“管好公益林、用好補償金”的要求，進一步增強緊迫感和責任感，把每年的森林生態(tài)效益補償資金及時兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，使群眾更好地開展公益林保護工作。

2.4 ? 進一步創(chuàng)新理念

本著“科學界定、明確主體、維護權益、加強保護、合理利用”的原則，做好公益林的保護管理工作。在不影響生態(tài)功能的前提下，鼓勵群眾開展經(jīng)營活動，為森林蔬菜、森林藥材、森林花卉、生態(tài)旅游、特色經(jīng)濟林、野生食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，充分開發(fā)利用非木質林副產(chǎn)品，增加群眾管護公益林的收入。做到生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合、森林資源保護與合理開發(fā)利用緊密結合，使“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”。

（收稿日期：2019-10-23）