馮天

摘 要：臺(tái)風(fēng)給廣大的地區(qū)帶來(lái)了充足的雨水，成為人類生活和生產(chǎn)關(guān)系密切的降雨系統(tǒng)。但是，臺(tái)風(fēng)也總是帶來(lái)各種破壞，它具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大的特點(diǎn)，是世界上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。廣東省作為臺(tái)風(fēng)多發(fā)區(qū)域，省政府非常重視防御臺(tái)風(fēng)的突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理工作，臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前的防御為重中之重，臺(tái)風(fēng)過(guò)后告知群眾應(yīng)注意的事項(xiàng)也能有效地減少災(zāi)后損失。

關(guān)鍵詞：臺(tái)風(fēng);應(yīng)急管理;防御;群眾;安全

在氣象學(xué)上來(lái)說(shuō)，臺(tái)風(fēng)屬于熱帶氣旋的一種，當(dāng)風(fēng)速達(dá)到一定的程度之后，熱帶氣旋會(huì)形成臺(tái)風(fēng)，在所有的氣象災(zāi)害當(dāng)中，臺(tái)風(fēng)的破壞力最強(qiáng)，因?yàn)樗R了狂風(fēng)、暴雨、巨浪、風(fēng)暴潮、龍卷風(fēng)，還可能引發(fā)洪水、泥石流、內(nèi)澇等災(zāi)害，以致常常形成災(zāi)害鏈，構(gòu)成群發(fā)性災(zāi)害。

一.臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前的防御應(yīng)急管理任務(wù)艱巨

2007年8月，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式發(fā)布，臺(tái)風(fēng)防御應(yīng)急管理進(jìn)入了法制化軌道。突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)間不確定，而且一般都對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大的威脅，臺(tái)風(fēng)就是最典型的突發(fā)公共危機(jī)事件之一，臺(tái)風(fēng)前的防御應(yīng)急管理任務(wù)非常艱巨。

（一）對(duì)臺(tái)風(fēng)信息進(jìn)行準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)報(bào)，是做好各項(xiàng)防抗工作的前提

對(duì)于臺(tái)風(fēng)的防范，專家認(rèn)為，防御臺(tái)風(fēng)的第一項(xiàng)關(guān)鍵工作就是要有準(zhǔn)確及時(shí)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和警報(bào);第二項(xiàng)是有了預(yù)報(bào)和警報(bào)以后，要及時(shí)地把它傳送到人民群眾;第三項(xiàng)就是政府在得到預(yù)報(bào)之后，要采取什么樣的措施，做什么樣的應(yīng)急響應(yīng)。具體的做法有以下幾個(gè)方面：

1.中國(guó)氣象局連同地方氣象局，對(duì)很有可能形成特大臺(tái)風(fēng)的氣旋進(jìn)行嚴(yán)密觀測(cè)、全程跟蹤。最先受到影響的省份的氣象部門每日5次向中國(guó)氣象局報(bào)告天氣及災(zāi)情實(shí)況、預(yù)警預(yù)報(bào)信息、服務(wù)情況、應(yīng)急響應(yīng)組織工作的情況。必要時(shí)，中國(guó)氣象局可以派出工作組前往有關(guān)省份做指導(dǎo)工作。

2.根據(jù)臺(tái)風(fēng)危機(jī)的輕重緩急程度，預(yù)警信號(hào)分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四級(jí)。預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)把消息及時(shí)發(fā)布到公眾，對(duì)于公眾的及時(shí)準(zhǔn)備預(yù)防有著極其重要的作用。通過(guò)電視、報(bào)刊、廣播、電信、網(wǎng)絡(luò)、短信、警報(bào)器或組織基層政府社區(qū)人員逐戶通知、發(fā)布公告等方式進(jìn)行，尤其是針對(duì)老、弱、病、殘等特殊場(chǎng)所特殊人群，應(yīng)注重采取針對(duì)性的公告方式。

3.政府在收到預(yù)警通知后，省領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)前往省防汛抗旱指揮部，了解超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的動(dòng)向，及時(shí)通過(guò)防汛視頻系統(tǒng)檢查部署全省的防御工作。省衛(wèi)生廳、省海洋與漁業(yè)局、省旅游系統(tǒng)、省建設(shè)廳、省電力公司、省交通廳、假日辦、教育系統(tǒng)、省保監(jiān)局等部門分別發(fā)出緊急通知，部署防抗臺(tái)風(fēng)工作。警方、軍隊(duì)官兵、民兵全力投入防抗臺(tái)風(fēng)的工作，隨時(shí)待命，做好投入搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備。

4.做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作。在超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)發(fā)生前，要做到未雨綢繆。針對(duì)預(yù)測(cè)的災(zāi)情和群眾的人數(shù)，在救災(zāi)資金上充足預(yù)備、在臨時(shí)安置點(diǎn)布置以及搭設(shè)帳篷上充足預(yù)備、在轉(zhuǎn)移群眾的飲食上充足預(yù)備。這些預(yù)備，能夠?yàn)槌瑥?qiáng)臺(tái)風(fēng)登錄的前后安全有序地轉(zhuǎn)移群眾提供有力保障。

（二）各個(gè)部門提前防抗，力求在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨之前做好一切準(zhǔn)備

1.省交通廳啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，超常規(guī)部署，全面、緊張地投入到防大風(fēng)、防暴雨各項(xiàng)工作中。全面啟動(dòng)值班制度，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)暢通、信息網(wǎng)絡(luò)暢通、指揮網(wǎng)絡(luò)暢通。港口、碼頭、公路等地做好防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)準(zhǔn)備。確保防臺(tái)風(fēng)救災(zāi)設(shè)備、器材、物資準(zhǔn)備充分，人員調(diào)集完畢，搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸保障工作準(zhǔn)備完畢。

2.省建設(shè)廳在原定預(yù)案的基礎(chǔ)上加大工作力度，確保人民群眾生命安全。具體做到以下幾項(xiàng)，首先對(duì)已排查出來(lái)的危房采取應(yīng)急措施，特別是動(dòng)員組織沿海地區(qū)人群聚集的校舍、集體宿舍和低洼地段的危房居住人員疏散撤離;然后是加強(qiáng)防澇、排澇關(guān)鍵部位巡查，對(duì)排水泵站、排水井和排水管道等設(shè)施要明確責(zé)任，落實(shí)到人;最后是在一些低洼地段的立交和人行過(guò)街地道等處做好安全警示、封閉工作，特別是對(duì)一些地下室、地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)要及時(shí)封閉，撤離群眾，避免造成人員傷亡。

3.省假日辦要求各成員單位在所管轄的景區(qū)、酒店等旅游和住宿場(chǎng)所危險(xiǎn)的地段設(shè)立警示牌。對(duì)各景區(qū)、酒店的游客進(jìn)行疏導(dǎo)和妥善安置，特別是對(duì)散客、自駕車游客要做好防抗臺(tái)風(fēng)的宣傳工作，及時(shí)疏散，同時(shí)，也要確保工作人員的自身安全。

4.教育系統(tǒng)要求自查系統(tǒng)內(nèi)防抗臺(tái)風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到崗、措施落實(shí)情況。各單位要做好提前通知學(xué)生進(jìn)行休假并呆在安全的場(chǎng)所，具體措施有：一是停止學(xué)校集體活動(dòng)，包括補(bǔ)課、興趣小組、外出實(shí)習(xí)、軍訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐等;二是迅速組織人員轉(zhuǎn)移，由區(qū)市全面組織對(duì)所管轄地區(qū)自然災(zāi)害防控點(diǎn)安全隱患的排查監(jiān)控;三是加大防抗臺(tái)風(fēng)宣傳力度。通過(guò)電視臺(tái)、教育廳門戶網(wǎng)站等媒體進(jìn)行不間斷播報(bào)緊急通知，還要通過(guò)短信平臺(tái)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急防范責(zé)任人發(fā)布及時(shí)的臺(tái)風(fēng)預(yù)警和安全防范信息。

5.要求保監(jiān)會(huì)動(dòng)員所屬分支機(jī)構(gòu)全力以赴投入防風(fēng)抗災(zāi)斗爭(zhēng)，各公司在臺(tái)風(fēng)所在地的核保、核賠以及現(xiàn)場(chǎng)勘查人員24小時(shí)待命。比如說(shuō)福建省在2007年抵御臺(tái)風(fēng)“圣帕”時(shí)，平安財(cái)險(xiǎn)福建分公司已要求核保、核賠的工作人員必須保持24小時(shí)電話暢通，并確保勘查車輛;中國(guó)人壽、中英人壽等公司也都提前向客戶發(fā)送了臺(tái)風(fēng)警報(bào)，公司的核保、核賠以及現(xiàn)場(chǎng)勘查人員隨時(shí)待命。

二.臺(tái)風(fēng)過(guò)后應(yīng)對(duì)群眾宣傳的“六不要”安全知識(shí)

1.不要接近地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)

臺(tái)風(fēng)警報(bào)解除以后，不少之前被撤離的人員都急著要回家查看受災(zāi)情況。其實(shí)，這樣做存在一定的危險(xiǎn)。最好等屬地政府宣布安全以后，再按照安排返回家園。另外臺(tái)風(fēng)過(guò)后滿目瘡痍，有些地方會(huì)存在山體滑坡、泥石流、河岸崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患，所以千萬(wàn)不要涉足危險(xiǎn)和不熟悉的地方。

2.不要忘記田間管理

都說(shuō)農(nóng)民靠天吃飯，如果辛苦耕耘的農(nóng)作物被臺(tái)風(fēng)暴雨摧殘，當(dāng)務(wù)之急不是坐著心疼，而是要想方設(shè)法生產(chǎn)自救。對(duì)于蔬菜、瓜果等作物，要及時(shí)清溝排水、修復(fù)受損大棚設(shè)施，扶苗洗苗，培土加固，使其恢復(fù)生機(jī)。如果受災(zāi)較重，要抓緊采收上市，盡可能挽回?fù)p失。

3.不要忘記清運(yùn)垃圾

臺(tái)風(fēng)過(guò)后，街道兩旁到處都是落葉、淤泥、生活垃圾，容易滋生各種疫病，應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行清理。此外，居民家里如果有食物被水淹過(guò)，或者有用品在臺(tái)風(fēng)中受損，也要及時(shí)清理。

4.不要購(gòu)買可疑食物

臺(tái)風(fēng)過(guò)后，要嚴(yán)把“病從口入”關(guān)。購(gòu)買蔬菜和瓜果之前要進(jìn)行認(rèn)真挑選，清洗時(shí)要用清水浸泡半小時(shí)以上，瓜果要削皮后再吃;淹死的禽畜和死魚(yú)絕對(duì)不能吃。上街買菜時(shí)要留個(gè)心眼，來(lái)歷不明的食品千萬(wàn)不要買。因?yàn)閭€(gè)別小商販會(huì)不道德地把臺(tái)風(fēng)中受淹或過(guò)期的食品以次充好。如果遇到這樣的情況，市民可向衛(wèi)生監(jiān)督部門舉報(bào)。

5.不要忘記災(zāi)后防疫

要特別注重個(gè)人衛(wèi)生，勤洗手，喝開(kāi)水，如果家里的飲用水受到污染，要用漂白粉、漂白精片等進(jìn)行消毒。瓜果要洗凈、食物要煮熟，最好不要生食海鮮，避免腸道傳染病發(fā)生。同時(shí)還要做好周圍環(huán)境的打掃工作，最好噴灑些消毒藥水。

6.不要亂接斷落電線

無(wú)論是家里的電線掉落，還是路上看到被風(fēng)刮落的電線，如果你不是專業(yè)電工，為安全起見(jiàn)還是退避三舍。發(fā)現(xiàn)電線斷落，無(wú)論帶電與否，都應(yīng)視為帶電，與電線斷落點(diǎn)保持足夠的安全距離，并及時(shí)向電業(yè)部門報(bào)告。

三.總結(jié)

針對(duì)每一次防臺(tái)風(fēng)工作中暴露的問(wèn)題，認(rèn)真分析自身的不足之處，努力改進(jìn)和完善各項(xiàng)工作，盡量做細(xì)、做實(shí)、做好。同時(shí)，要向其他省份學(xué)習(xí)防臺(tái)抗汛的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立、健全防臺(tái)風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

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