李亞

湖州市行政服務(wù)中心成立于2001年 3月，2017年7月更名為湖州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，受市政府授權(quán)負(fù)責(zé)全市政務(wù)服務(wù)管理工作。湖州市公共資源交易中心成立于2004年3月，2017年7月更名為湖州市公共資源交易管理辦公室，受市政府授權(quán)負(fù)責(zé)全市公共資源交易監(jiān)督管理，在公共資源交易領(lǐng)域?qū)嵤┘斜O(jiān)管和行政執(zhí)法。

自成立以來，一直堅持“以人民為中心”發(fā)展思想和“便民、高效、廉潔、規(guī)范”服務(wù)理念，力求各項工作高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率運(yùn)行。自成立以來，政務(wù)服務(wù)平臺群眾滿意率保持在99%以上，公共資源交易平臺工作人員有責(zé)投訴保持零記錄。今年以來，根據(jù)省委、省政府及省委改革辦的統(tǒng)一部署，湖州市圍繞市委“一四六十”工作體系，緊盯“營商環(huán)境最優(yōu)市”目標(biāo)，緊扣“便民、利企、提質(zhì)、擴(kuò)面”要求，緊接“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”活動，以“無證明城市”創(chuàng)建為主抓手，著力深化“最多跑一次”改革，加快實現(xiàn)“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”。

湖州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室先后獲得了全國文明單位、省首批示范行政服務(wù)中心、省首批優(yōu)秀公共資源交易中心、湖州市模范集體、市級群眾滿意單位等30多項省、市榮譽(yù)。

2018年11月26日，湖州市委馬曉暉書記在全市加快打造現(xiàn)代智慧城市暨政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型動員大會上提出，要全力構(gòu)建以“數(shù)字服務(wù)”為支撐的智慧政府，全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，努力把湖州打造成為“無證明城市”。根據(jù)市委、市政府部署要求，湖州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室和市司法局結(jié)合深化“最多跑一次”改革，于年初啟動“無證明城市”創(chuàng)建工作，出臺實施方案、成立工作專班，突出依法取消、后臺共享、承諾替代“三個一批”，下大力氣解決證明材料多、開具難等問題。目前，我市市縣區(qū)已公布三批取消證明材料清單，累計公布取消2313項，占比94.72%，基本實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“減證便民”向“無證利民”轉(zhuǎn)變。

一、全面征集梳理，著力解決“證明多”的問題

重點做好“三個堅持”：一是堅持全民參與收集。廣泛開展奇葩證明征集活動，通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等多種渠道發(fā)動廣大辦事群眾征集各類奇葩證明，并在此基礎(chǔ)上，通過召開“開門聽建議”座談會、黨員干部進(jìn)社區(qū)等活動，進(jìn)一步聽取社會各界代表、熱心人士對創(chuàng)建“無證明城市”的意見建議，共計征集各類奇葩證明100余條，確保企業(yè)群眾辦事各類證明材料“應(yīng)梳盡梳、一網(wǎng)打盡”。二是堅持“六個一律”取消。邀請部門、鎮(zhèn)村、法院和律師等一批法律專家組成審核組，確定了沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的一律取消、開具證明的單位無權(quán)查證、無法開具的一律取消、能通過申請人憑現(xiàn)有證件辦理的一律取消、能通過申請人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料一律取消、能通過部門間會商核查或?qū)嵉卣{(diào)查核實的證明材料一律取消、能通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的一律取消等“六個一律”證明材料取消原則，7天時間密集組織14場審核會，對各部門單位梳理上報的1000余項證明材料逐條過堂會審，確保“應(yīng)減盡減、能減則減”。三是堅持全域聯(lián)動清理。這次證明材料的清理，不僅僅涵蓋了市級各部門，還橫向延伸到政府部門下屬各企事業(yè)單位和各行業(yè)公共服務(wù)單位，縱向延伸到區(qū)縣、鎮(zhèn)街和村居，只要企業(yè)群眾辦事涉及到哪里，證明材料就清理到哪里。

二、加強(qiáng)協(xié)查共享，著力解決“證明難”的問題

依法取消證明材料其實非常有限，為最大限度實現(xiàn)以后臺數(shù)據(jù)和政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)代替前臺群眾和企業(yè)來回跑腿，湖州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室多方協(xié)作推出證明協(xié)查共享“三個一”組合拳：一是建設(shè)一個在線遠(yuǎn)程協(xié)查平臺。依托湖州“城市大腦”在全省率先開發(fā)證明材料遠(yuǎn)程協(xié)查平臺，在線橫向串聯(lián)各部門單位，縱向互通市、縣、鎮(zhèn)、村，如果企業(yè)群眾在某個單位辦事需要由其他單位開具證明時，該單位只需通過平臺點對點發(fā)起協(xié)查申請，對方就能通過信息提示快速審查、開具并傳送回相關(guān)證明材料，期間全程留痕。二是推動一批證明材料上線。截至目前，全市遠(yuǎn)程協(xié)查系統(tǒng)共配置證明事項145項，證明材料211項；其中20個市級部門已配置證明事項65項，證明材料77項。三是建立一支協(xié)查經(jīng)辦隊伍。在開展線上協(xié)查的同時，為進(jìn)一步完善現(xiàn)場協(xié)查機(jī)制，依托各級政府代辦工作人員建立了一支近3000人的證明遠(yuǎn)程協(xié)查經(jīng)辦隊伍，不斷增進(jìn)各級各單位之間的互動合作和線上線下之間的協(xié)同聯(lián)動。通過數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程協(xié)查機(jī)制的建立，有效破解企業(yè)群眾為開具證明來回往返跑腿的現(xiàn)象，極大提升了證明開具效率。

三、攻堅疑難堵點，著力解決“證明難”的問題

重點針對辦事當(dāng)中需求量較大、讓企業(yè)群眾深感困擾的證明材料進(jìn)行攻堅突破，探索建立高效便捷的服務(wù)機(jī)制：一是試行證明告知承諾制。目前湖州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室已被列為證明事項告知承諾制的國家試點，全市告知承諾正面清單共匯總1529項（其中承諾替代282項），組織實施辦理38540件；市級部門正面清單共有380項（其中承諾替代49項），辦理34414件。二是創(chuàng)新遺失聲明網(wǎng)上公示制。以往企業(yè)群眾遺失證件補(bǔ)辦，需要先到窗口查詢證件基本信息，再到報社登報發(fā)布“遺失聲明”，最后才能拿著報刊去窗口補(bǔ)辦證件，為此湖州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室在全省率先建立遺失聲明統(tǒng)一免費(fèi)發(fā)布平臺，推出“補(bǔ)辦申請+書面承諾+網(wǎng)絡(luò)公示+一站辦結(jié)”的遺失聲明網(wǎng)絡(luò)公示制，實現(xiàn)了證件遺失補(bǔ)辦“一件事”全流程“最多跑一次”。 今年7月實施以來，截止8月底，已辦理證照遺失聲明網(wǎng)絡(luò)公示943件、遺失證照補(bǔ)辦“一件事”861件，通過取消、改為網(wǎng)絡(luò)公示，紙質(zhì)媒介公示比去年同期減少了1055件，下降87.92%，為群眾和企業(yè)節(jié)約成本32萬元，預(yù)計全年可為群眾和企業(yè)節(jié)約成本近170萬元。三是優(yōu)化其他便民服務(wù)機(jī)制。對于難以數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查無法核實、由牽頭部門核查工作量較大的證明，探索推進(jìn)政府購買公證調(diào)查服務(wù)，既為證明材料準(zhǔn)確性裝上了“安全閥”，又將公證調(diào)查環(huán)節(jié)與證明出具有效銜接，讓群眾在各方協(xié)同服務(wù)下辦事更加便捷。同時，對于當(dāng)前依法確需保留又暫時無法實現(xiàn)共享或其他方式替代的證明事項，提供容缺受理、自助查詢等其他多種便民服務(wù)方式，最大限度優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗。比如公安部門積極探索“無證辦事”，目前已經(jīng)在全市108個辦事窗口和17項高頻社會化場景實現(xiàn)“刷臉辦”全覆蓋。

四、嚴(yán)抓督查落實，著力解決證明“死灰復(fù)燃”等問題

重點建立三項制度，實現(xiàn)證明事項長效管理：一是落實證明事項動態(tài)調(diào)整制度。除已公布的清單外，今后將對因設(shè)定依據(jù)取消或數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通等應(yīng)當(dāng)取消的證明事項，同步取消、調(diào)整事項清單，并實時動態(tài)向社會公布接受監(jiān)督。二是落實舉報投訴監(jiān)督制度。在各級政務(wù)辦事大廳設(shè)立“無證明城市”監(jiān)督專窗，專門受理辦事群眾關(guān)于“無證明城市”創(chuàng)建工作的投訴和舉報，對保留清單外仍然向申請人索要證明或應(yīng)取消而未取消的，將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。三是落實定期督察暗訪制度。組建工作專班臨時督察組，以網(wǎng)上查詢和實地走訪的形式，對全市重點部門單位、各區(qū)縣、鎮(zhèn)街和村居定期開展督察暗訪。目前，已經(jīng)走訪市級單位23個、區(qū)縣7個、鎮(zhèn)街5個、村居9個、所屬辦公點85個，對比網(wǎng)絡(luò)清單2000余條，詢問專業(yè)人員21人，模擬現(xiàn)場辦理事項3次，12345電話詢問4項；共計督查證明事項230項，發(fā)現(xiàn)問題124項，已全部落實整改。

“無證明城市”創(chuàng)建工作既是深化“最多跑一次”改革的重中之重，更是事關(guān)人民群眾切身利益的重大民生工程。湖州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室努力實現(xiàn)“無證明是常態(tài)、有證明是例外”，為打造政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境最優(yōu)市，助推全市高質(zhì)量趕超發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。