“我國應(yīng)急救援力量的組成主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量。”在近日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，與會的應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色指出，國家綜合性消防救援隊伍主要由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成，共編制19萬人，是我國應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。

消防改制利于“全災(zāi)種”救援需要

根據(jù)國務(wù)院部署安排，2018年公安消防部隊和武警森林部隊集體轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急管理部，成為國家綜合性消防救援隊伍。

“在轉(zhuǎn)制前，我國消防部隊主要履行防火、滅火職責(zé)，在救援方面僅限于以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)?！杯偵硎?，改制后我們一方面堅持預(yù)防為先，全力防范化解重大安全風(fēng)險;一方面在繼續(xù)履行滅火救援職責(zé)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起各類災(zāi)害事故的應(yīng)對處置任務(wù)，像水災(zāi)、旱災(zāi)、臺風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、?；返仁鹿识际俏覀儸F(xiàn)在救援的范圍，成為了主責(zé)主業(yè)，特別是今年以來，一線消防救援指戰(zhàn)員人均參加救援任務(wù)同比增加了27.9%。

據(jù)介紹，2018年公安消防部隊和武警森林部隊集體轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍，與之前相比，我國應(yīng)急救援隊伍的變化主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，定位更加明晰。國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，做到主動對標(biāo)，適應(yīng)變革，從理念、職能、能力、機(jī)制等方面加快轉(zhuǎn)型。在各類災(zāi)害事故處置中，國家綜合性消防救援隊伍當(dāng)先鋒、打頭陣、挑重?fù)?dān)，以救民于水火、助民于危難的實際行動，彰顯了我國應(yīng)急救援力量體系重塑重構(gòu)的初步成效。

第二，職責(zé)大大拓展。轉(zhuǎn)制前，消防部隊主要履行防火、滅火職責(zé)，在救援方面僅限于以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)。轉(zhuǎn)制后，一方面堅持預(yù)防為先，全力防范化解重大安全風(fēng)險;一方面在繼續(xù)履行滅火救援職責(zé)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起各類災(zāi)害事故的應(yīng)對處置任務(wù)。像水災(zāi)、旱災(zāi)、臺風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害和交通、危化品等事故都是現(xiàn)在救援的范圍，成為了主責(zé)主業(yè)。今年以來，一線消防救援指戰(zhàn)員人均參加救援任務(wù)同比增加了27.9%。

第三，機(jī)制不斷優(yōu)化。國家綜合性消防救援隊伍實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮。隊伍內(nèi)部垂直管理，政令更加暢通，指揮更加順暢。發(fā)生重大災(zāi)害事故時，應(yīng)急管理部統(tǒng)一調(diào)動指揮，力量調(diào)派更加迅速，作戰(zhàn)行動更加高效，這種指揮機(jī)制充分顯現(xiàn)了我國應(yīng)急管理改革的成效。

“在各類災(zāi)害事故處置中，國家綜合性消防救援隊伍當(dāng)先鋒、打頭陣、挑重?fù)?dān)，以救民于水火、助民于危難的實際行動，彰顯了我國應(yīng)急救援力量體系重塑重構(gòu)的初步成效?！杯偵硎?，自應(yīng)急管理部組建以來，按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，加快推進(jìn)中國特色應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。

我國應(yīng)急管理體系基本形成

據(jù)介紹，我國應(yīng)急救援力量除了國家綜合性消防救援隊伍外，還包括各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量等。

首先，各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。主要由地方政府和企業(yè)專職消防、地方森林（草原）防滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)救援隊伍構(gòu)成，是國家綜合性消防救援隊伍的重要協(xié)同力量，擔(dān)負(fù)著區(qū)域性滅火救援和安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等專業(yè)救援職責(zé)。另外，交通、鐵路、能源、工信、衛(wèi)生健康等行業(yè)部門都建立了水上、航空、電力、通信、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救援隊伍，主要擔(dān)負(fù)行業(yè)領(lǐng)域的事故災(zāi)害應(yīng)急搶險救援任務(wù)。據(jù)介紹，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍重點圍繞提升專業(yè)領(lǐng)域救援能力，優(yōu)化力量布局，整合各類資源，補(bǔ)齊建設(shè)短板，完善保障機(jī)制，充分發(fā)揮在各類災(zāi)害事故處置中的專業(yè)作用。

其次，社會應(yīng)急力量。經(jīng)摸底調(diào)查，目前我國社會應(yīng)急隊伍有1200余支，依據(jù)人員構(gòu)成及專業(yè)特長開展水域、山岳、城市、空中等應(yīng)急救援工作。另外，一些單位和社區(qū)建有志愿消防隊，屬于群防群治力量。社會應(yīng)急力量重點圍繞規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動作用，提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救水平進(jìn)行建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、屬地管理、配合有力、全社會參與的應(yīng)急工作格局。

同時，人民解放軍和武警部隊是我國應(yīng)急處置與救援的突擊力量，擔(dān)負(fù)著重特大災(zāi)害事故的搶險救援任務(wù)。將軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量納入國家應(yīng)急力量體系建設(shè)，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，將會確保大災(zāi)大難時協(xié)調(diào)有序、指揮順暢、聯(lián)動高效。

此外，為對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，我國救援能力也相應(yīng)得到了提升。瓊色指出，如今我國應(yīng)急救援隊伍已經(jīng)適應(yīng)“全災(zāi)種”救援需要，分區(qū)域在全國布點建設(shè)了27支地震、山岳、水域、空勤專業(yè)隊，以及2個消防救援搜救犬培訓(xùn)基地，在各省組建了機(jī)動支隊、抗洪搶險救援隊，各地同步組建了246支工程機(jī)械救援隊、2800余支各類專業(yè)隊，在邊境線組建了6支跨國境森林草原滅火隊，在黑龍江和云南分別建設(shè)了南、北方空中救援基地，并在拉動和實戰(zhàn)中錘煉隊伍、磨合機(jī)制，提升綜合救援能力。隊伍組建以來，先后成功處置了金沙江、雅魯藏布江堰塞湖等重大險情，圓滿完成云南麻栗坡特大山洪泥石流、山西鄉(xiāng)寧山體滑坡、四川長寧6.0級地震、貴州水城山體滑坡，云南大理、內(nèi)蒙古汗馬等特大森林火災(zāi)，以及今年多地洪澇、臺風(fēng)等重大救援任務(wù)。同時，我國還組建了中國救援隊，承擔(dān)起跨境、跨國救援任務(wù)，體現(xiàn)了中國作為世界大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。