楊繼生 李麗云 謝文韜

摘要：基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督關(guān)系畜禽及其肉食品安全和獸醫(yī)公共衛(wèi)生，對(duì)人們生活質(zhì)量的提升和畜禽肉品質(zhì)起到不可低估的保障作用。該文從目前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督存在的形勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了存在的問題，并對(duì)存在的問題進(jìn)行梳理，結(jié)合實(shí)際情況，提出行之有效的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：基層;動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.18.048

0 引言

近年，口蹄疫病毒、高致病性豬藍(lán)耳病、布氏桿菌病、馬傳染性貧血、狂犬病等重大動(dòng)物疫病長期存在，給防控工作帶來新的挑戰(zhàn)，防控形勢(shì)更加嚴(yán)峻，檢疫工作壓力倍增?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力量有限，還存在逃避檢疫，私屠濫宰，法制意識(shí)淡薄，監(jiān)管難度大的問題。歸根結(jié)底，存在這些問題說明基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制不完善，制度不健全，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)還有很大的發(fā)展空間，需要不斷充實(shí)和完善，才能更好地為檢疫檢驗(yàn)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作服務(wù)。

1 存在的問題

1.1 人員不充分，工作任務(wù)重

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員肩負(fù)著產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、電子出證、病死畜禽無害化處理、重大動(dòng)物疫病防控、春秋兩季免疫預(yù)防、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽存欄數(shù)統(tǒng)計(jì)、獸藥飼料監(jiān)督、畜禽標(biāo)識(shí)追溯、能繁母豬保險(xiǎn)、藏系羊和牦牛保險(xiǎn)等工作職責(zé)，工作任務(wù)繁瑣、任務(wù)量大。而在基層，在職在編的工作人員僅為5～6名，工作人員既要開展好以上幾項(xiàng)工作，同時(shí)也要開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排的其他工作事項(xiàng)，人員隊(duì)伍數(shù)量與工作任務(wù)量不相適應(yīng)，很難有效開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

1.2 工作機(jī)構(gòu)不健全

工作機(jī)構(gòu)不完善，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至部分縣級(jí)（區(qū)），沒有將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站（獸醫(yī)站）分開，2個(gè)站（所）為一套人馬，從事2項(xiàng)不同性質(zhì)的工作，無形當(dāng)中加重了工作數(shù)量及任務(wù)，承擔(dān)的工作職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)也明顯加大，近年還需要搞好脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，嚴(yán)重制約動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。

1.3 硬件設(shè)施不完善

在基層，由于具備操作能力的人才有限，檢驗(yàn)人員有限，經(jīng)費(fèi)投入不足，檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施缺乏，給科學(xué)開展檢驗(yàn)檢疫帶來一定的困難。

1.4 宣傳力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)

對(duì)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣力度不夠，沒有系統(tǒng)的進(jìn)行集中宣傳和培訓(xùn)，宣傳方式方法單一的模式有待于進(jìn)一步改進(jìn)，部分人群法制觀念意識(shí)淡薄。另外，執(zhí)法人員雖然加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)案件進(jìn)行查處，但是執(zhí)法的程序規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)，案件資料不完整，案件評(píng)查審核存在需要改進(jìn)的地方依然存在[1]。

1.5 培訓(xùn)力度不足

隨著畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖程度的不斷提高，畜禽及其產(chǎn)品流通的數(shù)量也在劇增，交易形式多變，不遵守相關(guān)規(guī)定章程和法律法規(guī)的事件也在不斷攀升，面對(duì)新形勢(shì)環(huán)境條件，應(yīng)對(duì)該形勢(shì)條件下應(yīng)具備的能力和知識(shí)水平顯然不足，不能有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)應(yīng)急事件，特別是一些復(fù)雜的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件，由于案件的復(fù)雜性和多變性，要求不斷加大各種培訓(xùn)力度，儲(chǔ)備更全面更豐富的知識(shí)水平才能更好的為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供有效的服務(wù)。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)建設(shè)

依據(jù)基層畜禽規(guī)劃化養(yǎng)殖場(chǎng)、龍頭企業(yè)、常年畜禽存欄數(shù)的多少、畜禽屠宰量的大小，建立與之相匹配的人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化畜牧獸醫(yī)人才在不同崗位的合理配置，認(rèn)真開展崗位職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，切實(shí)做到分工明確，職權(quán)清晰，保證日常工作有序開展，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，部分縣級(jí)（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)沒有區(qū)分獸醫(yī)站和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的及時(shí)將獸醫(yī)站和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分開，設(shè)置單獨(dú)機(jī)構(gòu)編制，獨(dú)立法人，嚴(yán)格細(xì)分工作職責(zé)和職能作用，以便更好的發(fā)揮重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，更好的服務(wù)于三農(nóng)工作。在有些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所由該轄區(qū)的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐加掛，直接由縣級(jí)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、工作事項(xiàng)等，也是一種值得我們探索的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

2.2 加大經(jīng)費(fèi)投入力度

為有效開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，要進(jìn)一步加大對(duì)檢驗(yàn)檢疫設(shè)備、藥品試劑等耗材的購買和投入力度，嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案登記制度和GPS定位儀器的安裝投入，隨時(shí)掌握動(dòng)物運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)，要時(shí)刻儲(chǔ)備好耳標(biāo)、動(dòng)物檢疫合格證、檢疫申報(bào)審理單、大（小）標(biāo)簽等標(biāo)識(shí)和票證，確保運(yùn)輸流通和消費(fèi)肉制品有跡可尋。在執(zhí)法工作中，充分保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法工作相關(guān)設(shè)備設(shè)施的投人，高效便捷的開展規(guī)范檢疫檢驗(yàn)、查處違法違規(guī)案件，全面凈化動(dòng)物衛(wèi)生流通、交易、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的秩序，確保廣大人民群眾吃上放心肉[2]。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督培訓(xùn)工作

隨著新的疫病種類的日益增多，各種動(dòng)物疫情跨地區(qū)流行趨勢(shì)越來越明顯，時(shí)代要求目前畜牧獸醫(yī)科技工作者和官方獸醫(yī)，要具備應(yīng)對(duì)新的重大動(dòng)物疫情和烈性傳染病的檢測(cè)和防控能力，而獲取這一途徑的有效手段為強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)新的疫病種類、流行情況和防控措施，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)新流行傳染病病毒的檢測(cè)手段和方法，采取走出去和帶進(jìn)來的方式，組織技術(shù)人員到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)最新的疫病檢測(cè)技術(shù)、疫病防控措施、監(jiān)督執(zhí)法案件規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)，加強(qiáng)與周邊毗鄰地區(qū)的學(xué)術(shù)交流與合作，分享動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，把好的經(jīng)驗(yàn)和模式帶進(jìn)來，更好地為本地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作和執(zhí)法工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 加大群眾宣傳力度

采取報(bào)刊、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多渠道方式認(rèn)真宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，擴(kuò)大宣傳范圍。加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一支素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、涂改或偽造檢疫證明、無證經(jīng)營、違規(guī)使用飼料及其添加劑等違法違規(guī)行為，確保動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營，同時(shí)，設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)向有關(guān)部門反映，形成快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的消費(fèi)利益[3]。

3 結(jié)束語

要進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，著力加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體的經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善監(jiān)督和執(zhí)法配套設(shè)施，嚴(yán)格監(jiān)督管理和屠宰檢疫規(guī)程，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法管理，注重監(jiān)督執(zhí)法工作的培訓(xùn)和技能提升，依法依歸嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。結(jié)合目前機(jī)構(gòu)改革的總體方針和要求，積極探索有利于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督高效運(yùn)行的模式，探索有利于更好發(fā)揮職能作用，更好為三農(nóng)服務(wù)機(jī)制，以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全設(shè)計(jì)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王開壽.淺談基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題與對(duì)策[J].農(nóng)家致富之友，2017（2）：45.

[2]何家松，黎富強(qiáng).基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對(duì)策[J].廣西畜牧獸醫(yī)，2007，23（5）：235-236.

[3]韓建業(yè).如何降低動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范控制措施[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊.2013（8）：57-59.

作者簡(jiǎn)介：楊繼生（1982-），男，納西族，云南香格里拉人，碩士研究生，獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和漁政管理執(zhí)法工作。