劉娟

摘 要：高速公路檔案承載著整個高速公路項目審批手續(xù)、建設(shè)投資、養(yǎng)護(hù)運營、驗收審計等過程，在整個檔案大家族中作為“大”“重”字頭的檔案有著重要分量。本文通過對高速公路檔案工作的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀情況進(jìn)行介紹，進(jìn)而對新時代下高速公路檔案管理工作所面臨的各種機遇與發(fā)展挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，最后有針對性地提出高速公路檔案工作的發(fā)展策略、創(chuàng)新思路等。以此推動高速公路檔案管理工作開創(chuàng)新的、更好的局面。

關(guān)鍵詞：新時代;高速公路;檔案管理;檔案工作

中國的交通事業(yè)發(fā)展史在全世界而言都是成績卓著、光輝燦爛的，可以算的上是世界交通建筑領(lǐng)域上的一道亮眼風(fēng)景，堪稱奇跡。自從20世紀(jì)80年代末期上海的滬嘉高速公路使用通車以來到今天30余年，我國建設(shè)出了里程數(shù)最多、縱橫網(wǎng)最周密、轉(zhuǎn)換路線最便捷的高速公路管網(wǎng)線路。讓所有不通人煙、未有人跡的地方變得交通順暢，甚至朝發(fā)夕至。國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮離不開通暢順達(dá)的交通樞紐，強大的交通環(huán)境會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大機遇，高速公路無疑是區(qū)域交通樞紐重要要素。高速公路事業(yè)是一項頗具集成性、多學(xué)科、跨行業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合、合作的巨大工程，高速公路檔案管理工作同樣是帶有這樣的多學(xué)科、跨專業(yè)領(lǐng)域的特點。

在黨的十九大報告中明確提出，今后我們國家要成為交通強國。這樣目標(biāo)之下，我國高速公路從先前的超高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，由以前注重速度變?yōu)楦P(guān)心質(zhì)量的思維方式轉(zhuǎn)變，這也是從重視“合格率”維度邁向“滿意度”維度的又一點跨越。這勢必會對新時代下高速公路檔案管理工作提出新要求，產(chǎn)生重大影響。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)高速公路檔案管理現(xiàn)狀，筆者將探索新方法、創(chuàng)新思路在管理理念、工作方法及管理制度上全面提升檔案管理效能。

一、高速公路檔案管理工作發(fā)展現(xiàn)狀概述

高速公路檔案是在高速公路建設(shè)過程中形成的各項材料，有項目審批、建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)維修、驗收審計等文件，它是高速工程建設(shè)項目全生命周期具有高價值的文件集合體。根據(jù)當(dāng)前高速公路建設(shè)前后兩個階段，高速公路檔案分為建設(shè)項目檔案與運營養(yǎng)護(hù)兩部分檔案材料。

1.工程項目檔案工作與工程建設(shè)工作同步發(fā)展

高速公路工程建設(shè)被世人稱之為現(xiàn)代化發(fā)展的一個標(biāo)志、符號，中國在近30余年的高速公路建設(shè)發(fā)展歷程上成績卓著，創(chuàng)造了數(shù)項之最，令世界為之一嘆。高速公路建設(shè)工程項目作為國家重大交通建設(shè)項目中的一個要素，它既有國家重大項目管理的特點，也帶有高速公路行業(yè)獨有檔案管理的特色。在當(dāng)前我國高速公路檔案管理工作中它與高速公路建設(shè)項目是同步實施發(fā)展的，具體表現(xiàn)有如下三點：一是國家重大建設(shè)工程、國家重點項目檔案工作都是有相關(guān)法規(guī)進(jìn)行約束的，并有相關(guān)單位齊抓共管，進(jìn)行監(jiān)督管理。二是從高速公路項目發(fā)展起步時檔案管理工作就一并發(fā)展起來，在最開始到今天不管是建設(shè)項目管理還是檔案工作都是秉承高起點、高標(biāo)準(zhǔn)。三是隨著信息時代的到來，工程建設(shè)項目同檔案管理工作都在創(chuàng)新優(yōu)化管理體制，使更優(yōu)更好的模式推動雙項工作的開展。

2.養(yǎng)護(hù)運營檔案綜合價值逐漸凸顯

近年來隨著高速公路的不斷建設(shè)與擴(kuò)張，各地項目也逐漸暴露出一些問題，這時平日里所管理保存的高速公路養(yǎng)護(hù)運營檔案則發(fā)揮作用，在高速公路日常管理中凸顯重要價值。高速公路與道橋管理相關(guān)公司在養(yǎng)護(hù)運營檔案管理上更加注重科學(xué)化、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化等，針對管理工作具體表現(xiàn)為三點工作思路：一是加強養(yǎng)護(hù)運營檔案管理工作的頂層設(shè)計，使高層領(lǐng)導(dǎo)由上至下的重視并加以推行制度;二是推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，同互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技能相結(jié)合;三是充分挖掘養(yǎng)護(hù)運營檔案信息資源的深度價值，創(chuàng)新工作方式方法。

二、新時代背景下高速公路檔案管理工作所面臨的機遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國在高速公路發(fā)展上由高速度到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，各省市在自己的報告中多數(shù)提到要搞好交通運輸建設(shè)工程，以“交通強省，發(fā)展省市”，在十三五規(guī)劃內(nèi)將交通發(fā)展為安全順暢、平穩(wěn)發(fā)展、快捷高效、綠色節(jié)能的高度，使我國高速公路發(fā)展事業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平。誠然接下來一段時期內(nèi)，高速公路檔案工作也必將會迎來前所未有的機遇和各種挑戰(zhàn)。

1.新時代下高速公路建設(shè)項目迎來高速發(fā)展黃金期

黨的十九大報告中明確提出要努力建成交通強國，國家十三五規(guī)劃綱要中也清晰表明交通運輸事業(yè)發(fā)展關(guān)乎國計民生，是國家發(fā)展的重要保障。高速公路的重點投資會是其黃金發(fā)展期的重要保障，國家下一步將優(yōu)化各級高速公路管網(wǎng)布局，擴(kuò)大高速公路容量，促進(jìn)國家地方各條高速公路的互通互聯(lián)。從2017年來看，僅江蘇省一年，在交通運輸建設(shè)事業(yè)上的經(jīng)費撥款為140余億元，資金龐大、工程浩大，創(chuàng)江蘇省交通運輸建設(shè)工程歷史之最。最為重要的是審批程序規(guī)范化、建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化、工程項目一體化等都為高速公路黃金發(fā)展期帶來強大制度保障。

2.發(fā)展理念與政策導(dǎo)向愈發(fā)凸顯高速公路檔案的價值

近年來隨著國家發(fā)展定位變化，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體的全面發(fā)展，也促使各省市單位在工作上也開始更加著眼全面綜合的發(fā)展趨勢，同樣更將社會責(zé)任、民眾意識注入到工作之中。重大項目檔案隨著發(fā)展理念與政策導(dǎo)向的發(fā)展愈發(fā)顯得珍貴，尤其是高速公路檔案是重大項目檔案中一個大子集，關(guān)乎國計民生，國家和社會民眾都對它高度重視。

3.高速公路檔案管理隨著發(fā)展呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢

要想使高速公路項目建設(shè)成為品質(zhì)過硬、質(zhì)量過關(guān)的效果必然是走現(xiàn)代化管理模式的路線，各個相關(guān)部門相繼推出高速公路管理相關(guān)規(guī)定辦法，這些都促使高速公路檔案管理一方面要緊跟現(xiàn)代化潮流，另一方面也要按照相關(guān)部門的規(guī)定辦法來管理。近年來，隨著高速公路檔案管理愈發(fā)受到重視，各地方高速公路檔案管理者也梳理出一套精細(xì)化、全程化、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，在新形勢下使檔案管理更加高效、合規(guī)。同時適應(yīng)信息時代的檔案信息化進(jìn)程也在有序推進(jìn)，切實從根本上建立了與高速公路生命線相匹配的檔案信息網(wǎng)絡(luò)體系，確保高速公路信息資源共享共通，安全穩(wěn)定。

三、新時代下高速公路檔案管理工作創(chuàng)新性發(fā)展策略

新時代背景下我國要建設(shè)成為交通強國，打造品質(zhì)過硬、品牌響亮的中國高速公路，切實從戰(zhàn)略全局角度出發(fā)做好發(fā)展高速公路事業(yè)，做好高速公路檔案工作是發(fā)展好高速公路建設(shè)的關(guān)鍵信息保障。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以各項信息手段為抓手，為高速公路事業(yè)發(fā)展做好檔案信息后勤工作。高速公路檔案管理工作要立足新時代，站在新起點，轉(zhuǎn)變原有工作理念、創(chuàng)新工作思路。具體來說，就是要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識與問題意識;確立價值理念、管理融合理念與遵從法律法規(guī)理念。

1.切實從根本上強化兩個意識

高速公路檔案管理工作不同于其他文書、業(yè)務(wù)檔案，有其自身行業(yè)特點，最為明顯的就是高風(fēng)險性、關(guān)乎國計民生。做好檔案工作要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，要按照法律法規(guī)落實檔案主體責(zé)任人，明確主體責(zé)任人的權(quán)責(zé)，將檔案管理工作績效納入到年終考核中，實行 “一票否決制”。在各個部門、工作環(huán)節(jié)上更要將兼職檔案員職責(zé)劃分清楚、落實到具體人，“誰負(fù)責(zé)、誰簽字;誰辦理、誰歸檔”的工作原則?，F(xiàn)代工程管理理念根植到檔案管理工作之中，責(zé)任意識不僅要體現(xiàn)在制度規(guī)范里，在甲乙雙方合同中也要明確，表明檔案工作的重要性，確保合同的權(quán)威性。

做好檔案工作要強化問題意識，堅持以問題為導(dǎo)向的管理思路，理順高速公路檔案管理工作中的“疑難雜癥”。要及時關(guān)注對于外部大環(huán)境影響檔案工作的要素，對于制度規(guī)范、管理效能推進(jìn)檔案工作進(jìn)程速度的要及時做調(diào)整，對于專業(yè)人員隊伍是否能支撐整體工作要緊抓不放。積極探索檔案工作中出現(xiàn)的問題，從體制機制上著手，提升管理效能、創(chuàng)新工作理念與方法。

2.自上而下貫徹三個理念

一是要貫徹檔案價值理念。高速公路項目檔案不僅是高速公路建設(shè)項目的全部原始記錄信息，承載歷史記錄，更是高速公路信息資源的集合體，有著無限的價值，是無形的資產(chǎn)與財富。從產(chǎn)權(quán)角度說，高速公路檔案隸屬于高速公路建設(shè)項目的一部分，在資產(chǎn)評估上是有著一定比例的財富價值的;從信息資源角度來講，高速公路的管理、運營與維護(hù)均是依托高速公路檔案信息，即使是改擴(kuò)建及省際交通共享等都是要根據(jù)檔案信息資源來做決策。

二是貫徹管理融合工作理念?，F(xiàn)代化管理理念要求高速公路檔案管理不僅僅是一項管理性工作，更是業(yè)務(wù)性工作。要將管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與現(xiàn)代化注入到檔案工作中，促使檔案業(yè)務(wù)與檔案管理工作有效融合，合二為一。

三是貫徹遵從法律法規(guī)理念。高速公路建設(shè)工程項目大多涉及資源大、影響面大，國家對于高速公路項目殊為重視，高速公路檔案則是高速公路項目的痕跡化的產(chǎn)物，可以很好的記錄還原整體工作。檔案同樣也可以作為證據(jù)來支持高速公路建設(shè)項目工作可能出現(xiàn)的各項“意外”。所以說檔案工作必須要遵從各項法律法規(guī)，保證檔案工作的“證據(jù)神圣性”。

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