葛維平 陳文斌 高家龍

由于電網(wǎng)施工作業(yè)性質(zhì)特殊，輸變電工程尤其是線路工程點(diǎn)多、線長、面廣，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，不可控因素多。為解決電網(wǎng)基建項目安全管控中存在的困難，安徽送變電工程有限公司（下稱“公司”）以“依法治安、管理鑄安、技術(shù)強(qiáng)安、文化促安”的安全管理理念為引領(lǐng)，以核心分包商培育、設(shè)備主人制、在線實時管控系統(tǒng)、“兩票十制一單”為核心抓手，通過“人、物、技、制”四個維度全方位提升，著力構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同、立體高效的現(xiàn)場安全管控體系，真正做到了安全管理工作可控、能控的良好局面。

“人”——培育核心分包商，加強(qiáng)作業(yè)層隊伍建設(shè)

積極構(gòu)建與分包商“共擔(dān)共保、共建共贏”的協(xié)作關(guān)系，按照“嚴(yán)格準(zhǔn)入、實時管控、綜合評價、協(xié)同共贏”的原則，做好分包隊伍的“選、育、用、裁”。積極創(chuàng)新分包管理模式，推動優(yōu)秀核心分包商做大、做強(qiáng)，逐步穩(wěn)定施工班組核心人員，不斷強(qiáng)化分包商在人員培訓(xùn)、裝備投入上的意愿，切實提升分包隊伍的自主管理和抗風(fēng)險能力，從源頭治理作業(yè)人員流動性大的問題。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把好核心分包商的準(zhǔn)入關(guān)

核心分包商評定標(biāo)準(zhǔn)有以下五個方面：一是企業(yè)資質(zhì)合格，滿足安全、建筑法規(guī)要求。二是班組建制健全，承載力滿足要求。核心分包商建制班組應(yīng)基本穩(wěn)定，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、班組長、安全員和特種作業(yè)人員應(yīng)簽訂勞動合同，骨干人員符合國家及行業(yè)的持證上崗規(guī)定。與分包商簽訂勞動合同的班組數(shù)量，滿足同時施工3～5個常規(guī)工程需要。三是管理工作規(guī)范，包括管理機(jī)構(gòu)健全，安全投入充足，過程管理規(guī)范，應(yīng)與所屬人員訂立勞動合同，建立社會養(yǎng)老保險關(guān)系，按照規(guī)定為所屬人員購買意外傷害保險，做好勞務(wù)分包人員工資支付管理工作；作業(yè)人員持證情況滿足施工需要。四是安全狀況穩(wěn)定，近三年內(nèi)所承包的工程未發(fā)生四級及以上安全、質(zhì)量事故（件）。五是資信狀態(tài)良好。要求其上一年度考核位于本專業(yè)分包商的前列，上一年度的施工產(chǎn)值，達(dá)到或超過本專業(yè)施工分包商的平均水平。

統(tǒng)一管理，把好核心分包商的培訓(xùn)關(guān)

一是將分包單位和人員納入公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核。組織內(nèi)部技術(shù)專家和培訓(xùn)師編制標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化培訓(xùn)教材，并著力在培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實用性上下功夫，使其易于為現(xiàn)場作業(yè)人員理解和接受。二是組織對分包商班組長開展技能鑒定工作。分包商班組長必須經(jīng)公司培訓(xùn)、鑒定合格并取得公司發(fā)放的合格班組長證書后方可準(zhǔn)入上崗。無證的班組長嚴(yán)禁使用。對于在崗的施工班組長等關(guān)鍵崗位，每半年再開展一次集中培訓(xùn)。三是實行分包人員“每月一日訓(xùn)”工作，作業(yè)人員每月必須接受8個學(xué)時的脫產(chǎn)培訓(xùn)，采取現(xiàn)場教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、觀看視頻等方式靈活開展。

嚴(yán)控過程，把好核心分包商的使用關(guān)

一是人員管理，核心分包商的施工班組增減、班組骨干人員變化，應(yīng)征得公司同意。二是日常管控，核心分包商必須建立健全管理體系，及時更新核心分包商班組信息，確保施工力量穩(wěn)定。指導(dǎo)核心分包商開展班組建設(shè)，做好安全費(fèi)用投入，按照規(guī)定開展施工現(xiàn)場安全檢查等日常管理工作。為核心分包商統(tǒng)一配送施工機(jī)械、起重設(shè)備和安全防護(hù)用品，嚴(yán)禁核心分包商自帶施工機(jī)械、起重設(shè)備。三是培育管理，遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則開展工程分包。

綜合評價，把好核心分包商的考核關(guān)

一是建立核心分包商的考核評價機(jī)制。連續(xù)兩個考核周期評價為優(yōu)良的核心分包商班組，公司可不派駐“同進(jìn)同出”管理人員。二是建立核心分包商骨干人員評價機(jī)制。連續(xù)兩個考核周期評價為優(yōu)良的核心分包商班組骨干人員，可聘用為公司“同進(jìn)同出”管理人員。三是建立骨干人員獎勵激勵機(jī)制。施工企業(yè)評選各類管理先進(jìn)人員時，應(yīng)包括核心分包商人員。四是建立核心分包商退出機(jī)制，核心分包商發(fā)生施工班組長未經(jīng)施工企業(yè)同意離開工地等情況，終止戰(zhàn)略合作協(xié)議。

“物”——實施“設(shè)備主人制”，從源頭消除管理盲點(diǎn)

輸變電工程點(diǎn)多、面廣，施工機(jī)具流動頻繁，分散維護(hù)、責(zé)任不清造成人對物的管理常有脫節(jié)的情況發(fā)生，施工機(jī)具帶病作業(yè)成為現(xiàn)場安全生產(chǎn)的主要隱患之一。實施“設(shè)備主人制”就是明確施工機(jī)具設(shè)備主人，采取集中管理模式，清晰劃分各環(huán)節(jié)責(zé)任界面，加強(qiáng)全過程管控。主要采取以下措施。

機(jī)具集中維護(hù)的主人管理

設(shè)立機(jī)具設(shè)備分公司，專門負(fù)責(zé)機(jī)具的維保、養(yǎng)修、檢測、報廢和發(fā)放等日常管理和隱患排查工作。施工機(jī)具檢修、試驗人員是施工機(jī)具檢修、試驗工作的直接責(zé)任人，依據(jù)規(guī)程、規(guī)范開展檢修和試驗，并做好“檢修和試驗記錄”，對工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，把好機(jī)具發(fā)放安全關(guān)。

機(jī)具現(xiàn)場準(zhǔn)入的主人管理

項目部成立時明確機(jī)具管理人員，根據(jù)技術(shù)部門提供的“工器具表”和進(jìn)場機(jī)具的規(guī)格、數(shù)量，建立機(jī)具登記臺賬；對進(jìn)場的機(jī)具進(jìn)行外觀檢查并核查相應(yīng)檢驗報告的有效性，填寫“施工機(jī)具安全檢查記錄表”，確保入庫和發(fā)出的機(jī)具合格；參加項目部組織的每月不少于一次的施工機(jī)具安全檢查，填寫“施工機(jī)具安全檢查記錄表”，并由項目經(jīng)理簽字確認(rèn)，及時收回不合格的施工機(jī)具；掌握機(jī)具設(shè)備動態(tài)信息，對存在安全隱患的施工機(jī)具進(jìn)行標(biāo)識記錄并及時退回，對需要維修、保養(yǎng)、檢測、試驗的機(jī)具及時退回；規(guī)范機(jī)具倉庫管理，機(jī)具擺放整齊、標(biāo)識清楚。

機(jī)具現(xiàn)場使用的主人管理

機(jī)具的使用/操作人員，是機(jī)具設(shè)備在現(xiàn)場的主人，使用前，對機(jī)具的外觀及性能進(jìn)行檢查，并重點(diǎn)檢查規(guī)格、型號和數(shù)量是否符合施工技術(shù)措施要求，對于檢查不合格的機(jī)具應(yīng)立即封存并作退場處理；熟悉機(jī)具的操作規(guī)程，并按照規(guī)程進(jìn)行操作；操作特種設(shè)備時人員持證與機(jī)具的鑒定應(yīng)滿足國家的相關(guān)規(guī)定；對于使用過程中發(fā)現(xiàn)異常等情況應(yīng)停止使用并及時向施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人匯報。

“技”——在線實時管控，實現(xiàn)現(xiàn)場隱患“遠(yuǎn)程診療”

切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以人力“一對一”監(jiān)督為主的監(jiān)控手段，構(gòu)建基于移動互聯(lián)技術(shù)的在線實時管控系統(tǒng)，能夠?qū)Χ帱c(diǎn)進(jìn)行實時監(jiān)督，并實現(xiàn)現(xiàn)場安全隱患“遠(yuǎn)程診療”，大大提高現(xiàn)場管控效率。

建立三級管控架構(gòu)

系統(tǒng)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，模塊化設(shè)計，基于B/S架構(gòu)，以3G、4G網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、GPS衛(wèi)星定位、視頻直播等技術(shù)，分為后臺監(jiān)控中心、移動監(jiān)督、手持移動終端三個部分組成實現(xiàn)對施工現(xiàn)場實時、在線監(jiān)控。建立三級管控架構(gòu)：一級架構(gòu)為公司、分公司，可實時查看并監(jiān)督所有施工現(xiàn)場的工作情況；二級架構(gòu)為項目部，可調(diào)取下轄所有施工現(xiàn)場的實時監(jiān)控畫面；三級架構(gòu)為施工現(xiàn)場，現(xiàn)場同進(jìn)同出人員通過手持終端實時上傳現(xiàn)場視頻、照片及文件。

配置四個監(jiān)控終端

一是分公司設(shè)立監(jiān)控中心，通過大屏幕后臺監(jiān)控系統(tǒng)，對三級及以上重要風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)控，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知現(xiàn)場進(jìn)行閉環(huán)整改，并進(jìn)行記錄。二是項目部設(shè)立監(jiān)控室，項目管理人員利用互聯(lián)網(wǎng)登錄PC端，對該項目部所有現(xiàn)場作業(yè)狀況進(jìn)行實時監(jiān)控、指導(dǎo)。三是設(shè)立移動監(jiān)督端，通過手機(jī)監(jiān)督端APP軟件，便于管理人員隨時對現(xiàn)場作業(yè)安全狀況進(jìn)行移動監(jiān)督。四是設(shè)立手持移動終端，利用3G或4G網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和GPS定位功能，將作業(yè)現(xiàn)場狀況通過拍照、錄音、錄像形式，及時發(fā)送到系統(tǒng)平臺。

規(guī)范五項工作流程

（1）分公司后臺監(jiān)控中心配置專職人員，利用系統(tǒng)對施工項目部、施工班組日管控計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查；對同進(jìn)同出、在崗在位、工作質(zhì)量情況進(jìn)行檢查；對重要三級及以上風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行全覆蓋查看，對非重要風(fēng)險作業(yè)按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查；檢查項目部及施工班組日管控是否到位；監(jiān)督項目部每天是否按要求應(yīng)用該系統(tǒng)。

（2）項目部由項目經(jīng)理，利用監(jiān)控室對所有班組作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行巡查，包括日作業(yè)計劃執(zhí)行情況、同進(jìn)同出在崗在位和工作狀態(tài)、施工班組是否按照《基建施工現(xiàn)場日管控記錄單》所規(guī)定的作業(yè)管理流程作業(yè)，包括審核照片、監(jiān)控現(xiàn)場視頻、查找違章隱患、是否按措施及安規(guī)要求執(zhí)行等，發(fā)現(xiàn)不安全問題及時提醒整改。

（3）同進(jìn)同出人員每天無論有無作業(yè)現(xiàn)場，必須讓手持終端設(shè)備及系統(tǒng)軟件保持打開狀態(tài)，并填寫現(xiàn)場實際作業(yè)信息。無作業(yè)現(xiàn)場的需在系統(tǒng)中說明原因，系統(tǒng)自動進(jìn)行施工狀態(tài)與作業(yè)計劃比對，發(fā)現(xiàn)不一致時，系統(tǒng)自動發(fā)出報警。

（4）根據(jù)施工班組當(dāng)天作業(yè)日管控流程，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人對“兩票十制一單”辦理情況進(jìn)行逐條檢查、落實，并由同進(jìn)同出人員通過照片形式，利用手機(jī)終端上傳至實時管控系統(tǒng)。

（5）對現(xiàn)場重要風(fēng)險進(jìn)行實時管控，如錨樁埋設(shè)與布置、抱桿整體組立、抱桿提升、橫擔(dān)吊裝、抱桿拆除、緊線開斷、線路桿塔拆除、重要跨越、特殊地形作業(yè)等通過視頻直播進(jìn)行實時管控。

開發(fā)六項主要功能

（1）導(dǎo)航定位功能。將桿塔的經(jīng)緯度坐標(biāo)信息導(dǎo)入系統(tǒng)平臺，在電子地圖中顯示桿塔的地理位置及桿塔相關(guān)信息，管理人員可通過系統(tǒng)了解桿塔位置，以及同進(jìn)同出人員與桿塔相對位置，實時提醒同進(jìn)同出人員到位監(jiān)督。

（2）移動軌跡查看。利用GPS定位系統(tǒng)，準(zhǔn)確定位同進(jìn)同出人員當(dāng)天移動軌跡，監(jiān)督同進(jìn)同出人員是否在施工作業(yè)現(xiàn)場，并作為同進(jìn)同出人員績效考核的重要依據(jù)。

（3）現(xiàn)場照片查看。通過現(xiàn)場同進(jìn)同出人員手持終端設(shè)備拍攝現(xiàn)場作業(yè)流程、重要部位檢查及違章整改前后的照片，通過手持移動監(jiān)控終端發(fā)至系統(tǒng)，由管理人員進(jìn)行審核、驗證，確保違章能夠有效整改和閉環(huán)。

（4）視頻直播及回放。同進(jìn)同出人員利用手持移動監(jiān)控終端實時對現(xiàn)場重要風(fēng)險作業(yè)狀況進(jìn)行視頻直播，傳至系統(tǒng)服務(wù)器并存儲。管理人員登錄系統(tǒng)可隨時查看作業(yè)現(xiàn)場，實時掌握現(xiàn)場安全狀況。

（5）施工日計劃管理。通過對輸變電工程管理母系統(tǒng)調(diào)取項目部每天發(fā)布的施工班組作業(yè)計劃，由該子系統(tǒng)進(jìn)行自動比對，檢查施工班組每天是否按作業(yè)計劃執(zhí)行，嚴(yán)禁施工班組擅自更改作業(yè)計劃，確保在安全措施落實到位的情況下開展作業(yè)。

（6）作業(yè)狀態(tài)管控。利用管控系統(tǒng)，對現(xiàn)場實際作業(yè)狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計，后臺監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場違章、安全隱患或未按作業(yè)計劃執(zhí)行，及時制止現(xiàn)場違章作業(yè)，通知現(xiàn)場整改閉環(huán)，并填寫日志記錄。

“制”——實施“兩票十制一單”，促進(jìn)制度與現(xiàn)場有效銜接

“兩票”是指輸變電工程安全施工作業(yè)票中的A票、B票，動態(tài)評估為二級及以下風(fēng)險辦理安全施工作業(yè)A票，動態(tài)評估為三級及以上風(fēng)險必須辦理安全施工作業(yè)B票。

“十制”是指以管控現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險為主線，通過分解現(xiàn)場施工作業(yè)票（“兩票”）內(nèi)容，系統(tǒng)性梳理和精簡基建安全管理制度、文件，結(jié)合工程建設(shè)實際，將各項具體要求體現(xiàn)于“十制”之中?！笆啤保词┕し桨笇徟_認(rèn)制，施工內(nèi)容交底制，“同進(jìn)同出”制，開工、收工檢查制，開工、收工許可制，施工人員進(jìn)場許可制，風(fēng)險管控制，問題整改閉環(huán)制，班組自查制，轉(zhuǎn)序許可制，對每日開工、施工過程、收工進(jìn)行全方位管控。

“一單”是指日管控單，即按照規(guī)范統(tǒng)一、便于操作的原則，通過分環(huán)節(jié)檢查許可的方式將“十制”中的日管控事項集成于“一單”，并嚴(yán)格落實現(xiàn)場班組負(fù)責(zé)人、同進(jìn)同出人員雙簽名制，督促班組負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任，同進(jìn)同出人員履行監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)制度與現(xiàn)場有效銜接，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范固化作業(yè)行為。

結(jié)語

電網(wǎng)施工企業(yè)從“人、物、技、制”四個維度，有力促進(jìn)了項目安全管控體系建設(shè)，本質(zhì)安全文化氛圍有效形成，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高。同時，使得公司一線管理資源配置更加合理，執(zhí)行力顯著增強(qiáng)，施工效率大幅提升；公司質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)一步優(yōu)化，職責(zé)更加明晰，管控更加高效，工程質(zhì)量全面穩(wěn)步提高，有效促進(jìn)了公司的生產(chǎn)經(jīng)營工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。