王云鵬　李琳　狄遠(yuǎn)　丑偉

摘要 ?通過對(duì)酒泉市氣象災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析，闡述了農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)研究的最新進(jìn)展和市場(chǎng)應(yīng)用現(xiàn)狀，提出了在當(dāng)?shù)赝茝V農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的必要性，及目前酒泉市在氣象指數(shù)保險(xiǎn)實(shí)施方面存在的問題和改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn);現(xiàn)狀;分析;酒泉市

中圖分類號(hào)：F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2019）02-084-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.02.035

Abstract Based on the analysis of the impact of meteorological disasters on local agricultural production in Jiuquan City， the latest progress in the study of agriculture weather index insurance and the current market application situation were expound， and the necessity of popularizing agriculture weather index insurance in Jiuquan City， as well as the existing problems and improvement suggestions in the implementation of agriculture weather index insurance were put forward.

Key words ? Agriculture weather index insurance;Current situation;Analysis;Jiuquan City

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，自然災(zāi)害頻發(fā)。當(dāng)遭遇自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)業(yè)損失慘重。為了提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、增加農(nóng)民收入及促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，針對(duì)不同區(qū)域氣候特點(diǎn)，各地政府在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度的同時(shí)，有一個(gè)重要的手段即創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。氣象指數(shù)保險(xiǎn)作為新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新產(chǎn)品，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的新趨向。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品克服了多種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端，如：損失調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)、損失難以定量、人力物力投入多等。雖然指數(shù)型農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)的理賠以公共氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，具有理賠標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、定量化等優(yōu)點(diǎn)，很大程度上緩解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題，但農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)可度、理解度尚待提高。文中在分析國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)應(yīng)用情況的前提下，指出目前酒泉市農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)存在的問題，提出了解決思路，為更好地化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)推動(dòng)本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技扶貧有著極其重要的意義。

1 酒泉市主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害特點(diǎn)

1.1 酒泉市氣候特點(diǎn)

酒泉市位于河西走廊西端，屬內(nèi)陸戈壁干旱氣候區(qū)，氣候特點(diǎn)表現(xiàn)為多大風(fēng)沙塵天氣、太陽輻射強(qiáng)、日照豐富、氣溫高、降水稀少、蒸發(fā)量大。境內(nèi)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害具有種類多、發(fā)生頻率高、時(shí)空分布不均、強(qiáng)度大等特點(diǎn)，每年的災(zāi)害性天氣如大風(fēng)沙塵暴、寒潮、霜凍、暴雨、盛夏高溫干熱風(fēng)等均有發(fā)生，據(jù)歷史氣象數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1978—2017近40年中，每年發(fā)生的主要災(zāi)害性天氣的頻率分別為：早晚霜凍5次，春夏季大風(fēng)8次，高溫干熱風(fēng)4次。各種氣象災(zāi)害的發(fā)生均會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失，氣象災(zāi)害已成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1.2 酒泉市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

酒泉市由于地理氣候等自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，已成為甘肅商品糧生產(chǎn)基地，區(qū)內(nèi)主要以生產(chǎn)玉米、棉花、瓜果蔬菜等為主，是全國(guó)主要的制種玉米生產(chǎn)基地。2017年，甘肅省委省政府提出把發(fā)展戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)作為全省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要新措施，酒泉市作為戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展基地，已經(jīng)建成1 000 hm2的戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，設(shè)施溫室面積達(dá)800 hm2，建成全國(guó)最大的非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)。但由于大風(fēng)、低溫凍害等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害帶來的損失沒有保障，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶的積極性不高。因此大力推廣農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效化解氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民帶來的損失是非常必要的。

2 農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

2.1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)市場(chǎng)分析

國(guó)外農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)起步較早，在20世紀(jì)90年代，美國(guó)、墨西哥和日本等國(guó)家就把一個(gè)或幾個(gè)氣候條件（如氣溫、降水、風(fēng)速等）對(duì)農(nóng)作物損害程度指數(shù)化，保險(xiǎn)合同以這種指數(shù)為基礎(chǔ)，當(dāng)指數(shù)達(dá)到一定數(shù)值，投保人就可以獲得相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的賠償。而直到2012年，我國(guó)在福建3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首次開展了“煙葉凍災(zāi)和水災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)”試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)正式在我國(guó)落戶，該次保費(fèi)由煙葉公司、地方政府和煙農(nóng)三方共同承擔(dān)，此后農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)在浙江、山東、河南、安徽等地陸續(xù)展開，效果明顯。

2.2 農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)是將一定的災(zāi)害性氣象要素對(duì)農(nóng)作物損害程度進(jìn)行指數(shù)化，保險(xiǎn)公司以該指數(shù)為基礎(chǔ)和農(nóng)戶簽訂保險(xiǎn)合同，當(dāng)指數(shù)達(dá)到規(guī)定閾值時(shí)，投保人即可獲得相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的賠償。農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)主要優(yōu)勢(shì)有：

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)化程度高 與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，氣象指數(shù)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)突出，保險(xiǎn)具體賠付是依據(jù)氣象數(shù)據(jù)指標(biāo)，透明性、客觀性很高。

2.2.2 管理成本低 氣象指數(shù)保險(xiǎn)管理成本低，主要表現(xiàn)在：①氣象指數(shù)保險(xiǎn)合同是標(biāo)準(zhǔn)化合約;②氣象指數(shù)保險(xiǎn)是針對(duì)某一保險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)戶;③保險(xiǎn)責(zé)任發(fā)生后，保險(xiǎn)公司僅需從氣象部門獲取相對(duì)應(yīng)的氣象數(shù)據(jù)，便可按照相應(yīng)保險(xiǎn)合同支付賠償。

2.2.3 理賠手續(xù)簡(jiǎn)約 由于實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，投保手續(xù)簡(jiǎn)便，農(nóng)戶只需提供種植的產(chǎn)品種類及面積即可，在具體理賠執(zhí)行上，以數(shù)值指標(biāo)為條件核對(duì)賠償額度，解決了理賠爭(zhēng)議多的難題。

2.2.4 解決逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題 氣象指數(shù)保險(xiǎn)不以個(gè)別農(nóng)戶的行為設(shè)定保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)。另外，氣象信息是公共信息，保險(xiǎn)人和投保人不會(huì)因信息不對(duì)稱而感到不公，傳統(tǒng)保險(xiǎn)中逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題受到了抑制。

3 酒泉市農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

氣象指數(shù)保險(xiǎn)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的新趨向，部分農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品已經(jīng)展開了試點(diǎn)工作。如安徽長(zhǎng)豐縣水稻天氣指數(shù)保險(xiǎn)（高溫?zé)岷Γ?，陜西果區(qū)蘋果花期凍害指數(shù)保險(xiǎn)，浙江柑橘象象指數(shù)保險(xiǎn)（低溫凍害、高溫?zé)岷团_(tái)風(fēng)），湖北仙桃黃鱔養(yǎng)殖低溫指數(shù)保險(xiǎn)，山東煙臺(tái)海水氣象指數(shù)保險(xiǎn)（高溫、風(fēng)暴潮和浮冰）等。保險(xiǎn)承保對(duì)象不僅有水稻、小麥、玉米等糧食作物，還有甜瓜、蔬菜、煙葉、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，氣象指數(shù)也從單一要素發(fā)展為多種要素，包括干旱、降水、風(fēng)力、溫度、霜凍等。

酒泉市雖處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的西北地區(qū)，但在當(dāng)?shù)卣拇罅σ龑?dǎo)下，已開展了蔬菜大棚和制種玉米的政策性農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn); 2016年開始對(duì)肅州區(qū)戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)的蔬菜大棚進(jìn)行氣象指數(shù)保險(xiǎn)賠付，涉及到的氣象指數(shù)主要有大風(fēng)、低溫;參保資金來源主要包括2個(gè)部分，政府補(bǔ)貼占80%，農(nóng)戶占20%，參保農(nóng)戶比例從開始的不足10%，達(dá)到現(xiàn)在的85%;從氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)施的效果上分析，不僅農(nóng)戶比較滿意，保險(xiǎn)公司也拓寬了新市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)效益增加，但政府資金隨著參保人數(shù)的增加而逐年增大，這對(duì)指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品長(zhǎng)期有效穩(wěn)定的發(fā)展是不利的;而在制種玉米方面開展的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)效果沒有達(dá)到預(yù)期結(jié)果，究其原因是多方面的，目前正在積極探索改進(jìn)。

4 酒泉市農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)施出現(xiàn)的問題及改進(jìn)思路

通過對(duì)近幾年酒泉市制種玉米和蔬菜大棚的氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)施的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，氣象指數(shù)保險(xiǎn)工作取得了較好效益，市場(chǎng)前景十分廣闊，但同時(shí)也暴露出一些問題：①如何建立貼合實(shí)際損失的氣象災(zāi)害因子的科學(xué)數(shù)據(jù)模型;②如何科學(xué)選擇標(biāo)的，合理設(shè)定險(xiǎn)種，對(duì)氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行合理定價(jià)，讓廣大農(nóng)戶愿意接受的同時(shí)，減少政府資金的補(bǔ)貼;③如何搞好農(nóng)業(yè)、氣象、保險(xiǎn)等多部門的聯(lián)動(dòng)與合作，成立政府各職能部門參與的工作小組，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)工作的順利實(shí)施。農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的健康發(fā)展，需要從這3個(gè)方面大力改進(jìn)，從供給方面進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，從需求方面科學(xué)合理的引導(dǎo)推廣，農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)才能造福于社會(huì)和人民，指數(shù)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才會(huì)在全區(qū)域范圍內(nèi)得以蓬勃發(fā)展。

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責(zé)任編輯：劉赟