陳偉華

[摘要]改革開放四十多年來，民營企業(yè)已經(jīng)成為促進國民經(jīng)濟增長的重要引擎、增強市場活力的重要力量。各地正緊密結(jié)合實際，紛紛制定營商措施，努力為民營企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為民營企業(yè)的發(fā)展騰飛助力。民營企業(yè)遇到的發(fā)展困境及瓶頸，僅僅通過營商措施是無法得到根本解決的，需要通過系統(tǒng)的法律體系建設(shè)保護民營企業(yè)的法律地位、市場準入及發(fā)展方向，也需要將有利的、行之有效的營商環(huán)境措施意見等政策性文件上升為法律穩(wěn)固下來，增強民營企業(yè)和企業(yè)家對其未來發(fā)展之法治環(huán)境的信心，促進民營企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民營企業(yè);營商環(huán)境;產(chǎn)權(quán)保護;信用建設(shè)

[中圖分類號]D92

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000-3541（2019）02-0038-03

改革開放四十年來，民營企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中最為活躍的經(jīng)濟增長點。習近平總書記強調(diào)，我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量。國家也采用鼓勵、引導、支持的方針，多措并舉，鼓勵民營經(jīng)濟積極、健康發(fā)展。

一、民營企業(yè)的法律地位

民營企業(yè)的地位與我國憲法基本法的修訂密不可分。我國1982年憲法規(guī)定了個體經(jīng)濟和非公經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要補充，確定了非公經(jīng)濟的合法地位。1988年修憲增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理。”1999年修憲刪去了個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟“是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”的提法;增加規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。”2004年修憲則將憲法第11條對非公有制經(jīng)濟的規(guī)定修改為：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”

自1982年以來，歷經(jīng)四次修憲，逐步確立了民營企業(yè)的獨立法律地位。民營經(jīng)濟地位逐漸從原來的引導、監(jiān)督管理變成現(xiàn)在的鼓勵、支持和引導。四次重大修憲極大推動了中國民營經(jīng)濟的發(fā)展。

相應的，民營企業(yè)的現(xiàn)有法律保護體系也由我國基本法及一系列法律、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等配套法律制度建立起來，如《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《私營企業(yè)暫行條例》《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)暫行條例》等。2007年我國頒布的《物權(quán)法》首次保護物權(quán)人的合法物權(quán)。2016年11月4日，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，確立了產(chǎn)權(quán)保護堅持“平等保護”原則，提出：“完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度……將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本準則?！彪S著201"7年《民法總則》的實施，“平等保護原則”成為民商事交往中各類主體產(chǎn)權(quán)保護的法律原則，為民營企業(yè)的合法產(chǎn)權(quán)保護提供了強有力的產(chǎn)權(quán)保護支撐。

二、民營企業(yè)面臨的風險及營商環(huán)境的構(gòu)建

2018年以來，世界經(jīng)濟形勢風云突變，我國實體經(jīng)濟及對外經(jīng)濟也遭遇重創(chuàng)。企業(yè)的本質(zhì)是依法設(shè)立的社會盈利組織，要不斷地發(fā)展和創(chuàng)造財富。當前，民營企業(yè)的發(fā)展存在以下主要問題：第一，經(jīng)營法律意識淡薄;第二，科技創(chuàng)新能力不足;第三，外界不利影響;第四，世界經(jīng)濟大環(huán)境總體下滑。

正像習近平所講的那樣，中國經(jīng)濟是一片大海，大海雖有風浪，但不會被傾覆。我們國家與政府為應對世界經(jīng)濟危機，多措并舉保穩(wěn)定，促增長。特別是在對待民營經(jīng)濟的態(tài)度方面，越來越堅定地加以鼓勵、支持與引導。目前，多地及多部門均在中央的支持領(lǐng)導下出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的鼓勵發(fā)展措施，如2018年12月8日國務院印發(fā)的《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）、2018年12月29日河北省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進高質(zhì)量發(fā)展的通知》（冀政辦字〔2018〕196號）、《國務院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》（國辦函〔2018〕46號）、2018年5月27曰中共廣西壯族自治區(qū)委員和會廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（桂發(fā)〔2018〕10號）等，各地也將其優(yōu)化營商環(huán)境的方針、步驟與行政行為作為政績考量，但存在以下問題：第一，多集中在政府行政部門領(lǐng)域，偶有司法部門參與，也屬司法本應盡之職務，如《哈爾濱市政法機關(guān)保障民營企業(yè)健康發(fā)展工作意見》等;第二，多以政府規(guī)章、意見、聯(lián)合發(fā)文等形式體現(xiàn);第式多以流程簡化、縮短時間、消減稅負、返利鼓勵等形式體現(xiàn)。以上措施的確在一定程度上為民營企業(yè)的經(jīng)營維系爭取了一定時間，解決了民營企業(yè)的困難，但面對民營企業(yè)的根本出路困惑或根本經(jīng)營之艱難，無異于隔靴搔癢。

三、最好的營商環(huán)境的本質(zhì)是法治社會

營商環(huán)境即企業(yè)營商環(huán)境指標體系，是2001年世界銀行提出加快發(fā)展各國私營部門新戰(zhàn)略，制定的一套衡量和評估各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標體系。為更好地實施促進各國私營部門發(fā)展的戰(zhàn)略，世界銀行成立DoingBusiness小組，負責企業(yè)營商環(huán)境指標體系創(chuàng)建，經(jīng)過幾年努力，小組將企業(yè)營商環(huán)境指標由2004年的五組發(fā)展到2005年的十組，并正式出版了2004年和2005年兩份年度報告。2004年DoingBusiness小組重點研究有關(guān)企業(yè)生命周期的環(huán)境指標。2005年側(cè)重研究登記物權(quán)、稅制環(huán)境、對投資者保護等指標。2006年重點研究知識產(chǎn)權(quán)保護、跨國貿(mào)易、治安環(huán)境等指標。2018年12月20曰，營商環(huán)境當選為2018年度經(jīng)濟類十大流行語。

為評估各國企業(yè)營商環(huán)境，世界銀行通過對155個國家和地區(qū)的調(diào)查研究，對構(gòu)成各國的企業(yè)營商環(huán)境的十組指標進行逐項評級，得出綜合排名。營商環(huán)境指數(shù)排名越高或越靠前，表明在該國從事企業(yè)經(jīng)營活動條件越寬松;相反，指數(shù)排名越低或越靠后，則表明在該國從事企業(yè)經(jīng)營活動越困難。

世界銀行日前發(fā)布《2019營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境在190個經(jīng)濟體中排在第46名，比上一年提升了32位。

根據(jù)國務院辦公廳2018年10月29日為優(yōu)化招商營商環(huán)境政策舉措下達26條新指示（國務院《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》國辦發(fā)〔2018〕104號），目前營商環(huán)境的構(gòu)建主要集中在以下六個方面：一是破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境;二是推動外商投資和貿(mào)易便利化，提高對外開放水平;是提升審批服務質(zhì)量，提高辦事效率;四是減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本;五是保護產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境;六是加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護良好市場秩序。

通過以上措施不難看出，公平公正的法治環(huán)境是好的營商環(huán)境的根本保障，好的營商環(huán)境具有平等準人、公平公正、產(chǎn)權(quán)保護、服務市場等核心特征，也正是法治社會最本質(zhì)的要求。

（一）平等準入

進一步減少社會資本市場準人限制，清理地方保護和行政壟斷行為，破除對民營企業(yè)的歧視壁壘，在項目審批、市場準人等方面切實保障市場主體公平待遇。

（二）公平公正

公平公正這一法治精神，是市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障民營企業(yè)公平競爭權(quán)的關(guān)鍵。只有在公平公正的市場競爭環(huán)境中，才能發(fā)揮優(yōu)秀民營企業(yè)的銳意進取、勇于創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)市場對資源的最優(yōu)化配置。

（三）產(chǎn)權(quán)保護

財產(chǎn)權(quán)利的平等保護是“平等”的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)不僅要平等保護，還要全面保護。2016年11月4日，中共中央、國務院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》指出：“保護產(chǎn)權(quán)不僅包括保護物權(quán)、債券、股權(quán)，也包括保護知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)?！币虼耍涌熘R產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，加快落實各項產(chǎn)權(quán)保護措施，增強民營企業(yè)家的經(jīng)營信心和投資信心，切實保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。

（四）服務市場

政府轉(zhuǎn)變服務作風，厘定政府和市場的邊界，政府以市場為中心，把不該管的事項交給市場，最大限度地減少對資源的直接配置，深化行政審批職能改革，進一步簡化企業(yè)投資審批，優(yōu)化服務，清理不合理收費收費、減輕企業(yè)負擔。

法治觀念是營商環(huán)境最本質(zhì)的內(nèi)涵，法治對營商環(huán)境的構(gòu)建意義重大。2019年2月25日，習近平總書記在主持中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中，也特別強調(diào)了打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境的重要性。因此，我們應在法治框架內(nèi)構(gòu)建最好的營商環(huán)境。

四、構(gòu)筑民營企業(yè)的法律保護體系

民營企業(yè)想要在波濤洶涌的競爭環(huán)境中生存下來、發(fā)展壯大，最根本的是要解決法律確權(quán)、產(chǎn)權(quán)清晰、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、民營企業(yè)家自信心建設(shè)等基本問題，當然，也勢必依賴于經(jīng)濟大環(huán)境的良好發(fā)展趨勢。本文從民營企業(yè)的法律保護研究為出發(fā)點，著力探討民營企業(yè)的法律保護體系問題。

（一）加強對民營企業(yè)的立法保護

1.要通過立法賦予民營企業(yè)更多的市場權(quán)利。法治的重要原則就是權(quán)利和義務的對等，目前我國在對民營企業(yè)的法律規(guī)定方面相對滯后、欠缺公平，對民營企業(yè)的義務規(guī)定很多，但對民營企業(yè)權(quán)利的規(guī)定相對較少，這種對民營企業(yè)規(guī)定的權(quán)利和義務不對等狀態(tài)亟須通過立法改變。推動國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展，關(guān)鍵是破除各種不合理門檻和限制，營造公平的市場環(huán)境。

2.貫徹民法、物權(quán)法等基本法律，憲法、物權(quán)法的立法精神還需要在各個部門法包括民法、經(jīng)濟法、行政法、知識產(chǎn)權(quán)法、刑法里更好地貫徹、實施、體現(xiàn)和保障。尊重民營企業(yè)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)界定清晰，保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)。加強對民營企業(yè)物權(quán)、產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)行為的全方位配套保護，樹立權(quán)利神圣不可侵犯理念，增強企業(yè)家維系、自由處置其產(chǎn)業(yè)之信心。

3.修訂整合現(xiàn)有分散的民營企業(yè)法律法規(guī)，堅持平等保護原則，清理有違公平的法律法規(guī)條款，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的市場準人體系，放寬民營企業(yè)進人市場的主體范圍和要求，進一步減少社會資本市場準人限制，保證民事主體的平等發(fā)展經(jīng)營權(quán)。

強化民營企業(yè)的刑事司法保障，嚴格制定刑事法律和相關(guān)刑事司法指導性文件，要“依法平等保護民營企業(yè)家的人身和財產(chǎn)權(quán)利，依法懲治各類侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的犯罪”，確保民營企業(yè)和民營企業(yè)家收到平等刑事保護，切實維護其合法權(quán)益。

建議出臺商業(yè)行為法，鼓勵民營企業(yè)合法經(jīng)營、平等競爭，堅決懲治商業(yè)犯罪行為，奠定市場主體法治行為基礎(chǔ)。

4.立法也要積極參與到營商環(huán)境建設(shè)中，以法律的形式，給民營企業(yè)以持續(xù)、穩(wěn)定的信心支持。將有利的、行之有效的營商環(huán)境措施意見等政策性文件上升為法律穩(wěn)固下來，增強民營企業(yè)和企業(yè)家對其未來發(fā)展之法治環(huán)境的信心。

（二）行政部門及行政力量要多措并舉

發(fā)揮行政部門法的力量，鼓勵支持民營企業(yè)，以高科技引領(lǐng)帶動民營企業(yè)走高科技密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。發(fā)揮特色支持，抓大放小，盤活小微民營經(jīng)濟，同樣也可以活躍市場氛圍，增強市場動力，為經(jīng)濟發(fā)展提供一臂之力。

（三）增強民營企業(yè)法律意識，建設(shè)風險防控體系

企業(yè)不僅要防御商業(yè)經(jīng)營風險，還要規(guī)避法律風險，特別是商業(yè)行為的刑事風險。企業(yè)的法務支持在跨國公司、國有企業(yè)及大中型企業(yè)中已基本得到重視與實施，但民營企業(yè)經(jīng)過四十余年的粗放式發(fā)展，出于法律意識淡薄及人力成本控制等方面的考慮，確實在很大程度上會忽視這方面的問題，往往出現(xiàn)“省了小錢、吃了大虧”的結(jié)局。建議企業(yè)配備法律顧問提供法律支持，或由政府或社會力量為企業(yè)提供法律援助，增強企業(yè)依法保護自身權(quán)益的手段和能力，保證企業(yè)經(jīng)營合法有序，只有合法的經(jīng)濟，才可能會發(fā)展為健康的經(jīng)濟。

（四）建立社會信用體系，加強誠信政府建設(shè)

“企業(yè)文化、企業(yè)形象都與誠信緊密相連、息息相關(guān)，誠信關(guān)系企業(yè)日常的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，關(guān)系企業(yè)持久的競爭力、影響力、發(fā)展力，關(guān)系企業(yè)發(fā)展的速度、效益、后勁”。當下社會失信問題備受關(guān)注，民營企業(yè)的經(jīng)營和維系要充分貫徹誠實守信精神。政府推出多部門聯(lián)合懲戒失信制度，將企業(yè)及其法定代表人或主要負責人納人社會信用體系，企業(yè)如有不誠信經(jīng)營行為，將列人社會信用黑名單，影響其信用評價。并可借鑒證券市場準人機制，如某企業(yè)惡意破壞市場競爭規(guī)則，情節(jié)嚴重的，可對其法定代表人或主要負責人建立追責體系，實行市場禁人制度，防止其假借他人知名、利用企業(yè)設(shè)立規(guī)則逃避信用監(jiān)管，對市場繼續(xù)進行破壞。此外，建立良好的社會信用體系，有利于推動緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，助推民營企業(yè)發(fā)展。