蔣曉偉

[摘要]我國商會具有明顯的中國特色：雙重性質(zhì)和雙重職能。從性質(zhì)上來說，商會既是人民團(tuán)體，又是社會組織;從職能上來說：商會既是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶、政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，又是團(tuán)結(jié)工商業(yè)者、資助工商業(yè)者、維護(hù)工商業(yè)者權(quán)益、規(guī)范商事行為、調(diào)解商事糾紛、服務(wù)福利社會、轉(zhuǎn)變政府職能的社會組織。在新的歷史條件下，我國的商會盡管有很大的發(fā)展，但在促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、推進(jìn)法治國家建設(shè)方面與時代的要求還有一定的距離，主要表現(xiàn)在商會組織法規(guī)缺失、商會的行政色彩太農(nóng)、商會設(shè)置混亂職能重疊交叉、未能很好地發(fā)揮商事調(diào)解仲裁等職能。因此，必須抓緊制定商會法，以保障和規(guī)范商會的運行機制;并努力完善商會自身運行機制，以圓滿實現(xiàn)肩負(fù)的雙重職責(zé);商會還必須發(fā)揮組織的專業(yè)特長，適度拓展服務(wù)社會職能;并要努力培育工商業(yè)群體崇尚法治精神、并踐行法治事業(yè)。新時代具有中國特色的商會在法治國家建設(shè)中一定能發(fā)揮不可替代的重要作用。

[關(guān)鍵詞]商會;性質(zhì)職能;法治社會

[中圖分類號]D92

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1000-3541（2019）02-0033-05

推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程需要全體人民和各行各業(yè)堅持不懈的努力和奮斗。當(dāng)然在不同的歷史時期，在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中會產(chǎn)生關(guān)鍵群體和行業(yè)，這些關(guān)鍵群體和行業(yè)，相較于其他群體和行業(yè)肩負(fù)著更重要的法治建設(shè)責(zé)任，發(fā)揮著更重要的法治建設(shè)作用，如法治共同體群體以及法官、檢察官行業(yè)等。建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的工商業(yè)群體及其組織——商會，是當(dāng)前全面依法治國的關(guān)鍵群體和行業(yè)。因此，我們要健全完善我國的商會制度，使我國的商會在法治國家建設(shè)中發(fā)揮更積極和更重要的促進(jìn)作用。

一、商會是法治社會建設(shè)中的重要方面

“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是我國治國的基本方略，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。并指出依法治國，必須“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！盵1]（P_22）其中法治社會建設(shè)在我國依法治國的進(jìn)程中具有重要的作用。

社會是人們以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)，按照血緣關(guān)系，或者地域聯(lián)系而結(jié)成的人與人之間生產(chǎn)和生活活動的有機系統(tǒng)。構(gòu)成社會的基本要素是自然環(huán)境、人口和文化。人類社會可追溯幾十萬年的歷史，可國家形態(tài)的出現(xiàn)才幾千年的歷史，在漫長的原始社會中，社會的運行和發(fā)展是靠社會自身進(jìn)行的，是靠社會自身的組織對社會進(jìn)行有效的管理。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會管理事務(wù)日益繁雜，社會矛盾日益尖銳，原始的社會管理不能實現(xiàn)社會正常運行和發(fā)展，于是需要一個凌駕于社會之上的公共機關(guān)，即國家來參與社會的管理。馬克思說：“社會創(chuàng)立一個機關(guān)來保護(hù)自己的共同利益，免遭內(nèi)部和外部的侵犯，這種機關(guān)就是國家政權(quán)?！盵2]（p'253）國家產(chǎn)生以后，社會組織對社會管理的大部分職能，作為公共管理機關(guān)的國家是不能取代的，也是取代不了的;社會管理的機制，即社會自我管理、自我教育、自我發(fā)展的社會化管理機制，也是作為公共管理機關(guān)的國家不能取代的，也是取代不了的。例如，國家制定和認(rèn)可的法律很多都來自社會的道德、風(fēng)俗和習(xí)慣。因此，國家的管理可以凌駕于社會之上，但國家必須按照社會運行的規(guī)則進(jìn)行，這樣，社會的運行才能有條不紊地進(jìn)行，國家才能長治久安?！罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時，才能持續(xù)下去”[3]（p'522）。這是國家產(chǎn)生以后的幾千年歷史所證明的，無論是東方或西方都是如此。馬克思說：“在人們的生產(chǎn)力發(fā)展的一定狀況下，就會有一定的交換和消費形式。在生產(chǎn)、交換和消費發(fā)展的一定階段上，就會有相應(yīng)的社會制度、相應(yīng)的家庭、等級或階級組織，一句話，就會有相應(yīng)的市民社會。有一定的市民社會，就會有不過是市民社會的正式表現(xiàn)的相應(yīng)的政治國家?！盵2]（p532）“我的研究得出這樣一個結(jié)果：法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系，這種物質(zhì)的生活關(guān)系的總和，黑格爾按照18世紀(jì)的英國人和法國人的先例，概括為‘市民社會’?！盵4]（11'252）“市民社會是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺?！盵4]（p'88）

社會發(fā)展的歷史以及馬克思關(guān)于社會和國家關(guān)系的論斷，都說明：社會是國家制度的基礎(chǔ)，社會決定國家制度的性質(zhì)和發(fā)展方向。不論你是否喜歡這個社會，社會是客觀存在的，它按照其自身的規(guī)律產(chǎn)生和發(fā)展，它是國家制度產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。這就是社會發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，我們要建成中國特色的法治國家，沒有中國特色法治社會作為基礎(chǔ)，法治國家僅是空中樓閣，是不可能建成的。

而在法治社會建設(shè)進(jìn)程中，商會的法治建設(shè)尤為直接和更為重要，它是法治社會建設(shè)的一個重要方面。因為社會是由人們的生產(chǎn)活動和生活活動構(gòu)成的，隨著生產(chǎn)活動的日益發(fā)展和復(fù)雜，人們需要專門的社會組織依照一定的規(guī)則來調(diào)整人們的生產(chǎn)活動，這一專門的社會組織就叫作“商會”，“商會”是市場經(jīng)濟(jì)一個重要主體——工商業(yè)者自我管理、自我發(fā)展的自治組織;當(dāng)然國家產(chǎn)生以后，隨著生產(chǎn)活動的進(jìn)一步發(fā)展和擴大，國家機關(guān)，包括政府對生產(chǎn)活動也予以管理和調(diào)控，但是商會的作用仍然沒法替代，現(xiàn)代商會發(fā)揮著團(tuán)結(jié)工商業(yè)者、資助工商業(yè)者、維護(hù)工商業(yè)者權(quán)益、規(guī)范商事行為、調(diào)解商事糾紛、服務(wù)福利社會、轉(zhuǎn)變政府職能等作用。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出推進(jìn)法治社會建設(shè)要求：“深人開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道?！边€特別指出要“支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用”[5]。

二、我國商會的發(fā)展及其現(xiàn)狀

我國始于1902年成立上海商業(yè)會議公所，即上海商會。1902年初春，中英商事談判在上海等地開展。當(dāng)時，清政府處于戰(zhàn)敗國地位，在談判中處處受制于人;同時，英國商會在談判中所發(fā)揮的巨大能量與作用，使其從一開始便掌握了談判的主動權(quán)。為了以對等的社會組織來回應(yīng)英方提出的方案，代表清政府出面談判的盛宣懷召集上海各會館公所的董事商議籌建商會事宜，1902年2月22日，上海商業(yè)會議公所成立t6]（p'214）。不久，上海商業(yè)會議公所擬定了《章程六條》，大致闡明了上海商業(yè)會議公所以“協(xié)力同群，悉心抵制洋商，確保華商的利益”為目標(biāo)，“修訂商約，采擇眾議，提供咨詢”為任務(wù)，效仿外國商會確定了會議制度[7]（P_48）。1904年6月，根據(jù)清政府頒布的《商會簡明章程》有關(guān)條款，上海商業(yè)會議公所改為上海商務(wù)總會。1914年，北洋政府頒布《商會法》;1920年1月，全國工商協(xié)會在上海正式成立;1927年，民國政府修訂頒布《商會法》《商會法實施細(xì)則》。各地和全國商會成立以后，盡管在特定歷史條件下多有分合、變化，但始終體現(xiàn)了良好的自治能力，同時不僅努力維護(hù)工商利益，還參與處理勞資爭議、商務(wù)糾紛;并組織出國展覽、考察，爭取政府的支持，甚至參與國際關(guān)稅的交涉;尤其還推動清末的民商事調(diào)查以及《商法》《商標(biāo)法》的起草制定。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為成立和發(fā)展工商業(yè)團(tuán)體創(chuàng)造了有利條件，1952年8月政務(wù)院制定《工商業(yè)聯(lián)合會組織通則》，確立“工商業(yè)聯(lián)合會是各類工商業(yè)者聯(lián)合組成的人民團(tuán)體”。1953年6月15日，中共中央政治局?jǐn)U大會議提出“黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)”，要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化、基本完成國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，而后高度公有制基礎(chǔ)上計劃經(jīng)濟(jì)體制的實施，使得原有的商會組織難以繼續(xù)運行。因此，各地在制定《工商業(yè)聯(lián)合會組織章程》基礎(chǔ)上，成立工商業(yè)聯(lián)合會[6]（^91）0各地工商業(yè)聯(lián)合會通過組織工商業(yè)者參與政治學(xué)習(xí)，改造思想;要求工商業(yè)者“聽毛主席的話，跟共產(chǎn)黨走，走社會主義道路”;組織參與“五反”運動等。不幸的是，1966年“文化大革命”的爆發(fā)，使得中國當(dāng)時已然不太活躍的社會組織，包括全國及各地工商業(yè)聯(lián)合會幾乎停止了活動。

1978年，黨的十一屆三中全會后，中國進(jìn)人改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。鄧小平指示，要發(fā)揮原工商業(yè)者的作用、落實對原工商業(yè)者的政策;并明確指出：各民主黨派和工商聯(lián)已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟和人民團(tuán)體，成為進(jìn)一步為社會主義服務(wù)的政治力量[8]（pp203_204）。而后各地工商聯(lián)組織在團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)者、維護(hù)工商業(yè)者合法權(quán)益，以及在招商引資方面發(fā)揮了積極的作用，如1979年，上海市工商聯(lián)籌建上海市工商界愛國建設(shè)公司;1981年建成全國第一家滬港合資企業(yè)“聯(lián)合毛紡織廠”等。1991年7月，中共中央15號文件批轉(zhuǎn)同意《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請示》，明確了新時期工商聯(lián)是“黨管理下的以統(tǒng)戰(zhàn)性為主，兼有經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體”，該請示還賦予工商聯(lián)新的任務(wù)，主要是做非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士政治思想工作?！笆钦芾矸枪兄平?jīng)濟(jì)的助手，黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的一個橋梁”[6]（p392）。1993年10月，全國工商聯(lián)第七屆會員代表大會通過新的章程，明確“中華全國工商業(yè)聯(lián)合會同時也是中國民間商會”。目前，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和各地工商聯(lián)合會下設(shè)參政議政委員會、組織委員會、宣傳培訓(xùn)和企業(yè)文化建設(shè)委員會、經(jīng)濟(jì)委員會、扶貧工作委員會、聯(lián)絡(luò)委員會、法律委員會。從工商聯(lián)合會所屬機構(gòu)的設(shè)置，大致可見全國工商聯(lián)和各地工商聯(lián)的工作職能和工作任務(wù)。

?2010年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下，工商聯(lián)工作的意見》中指出，在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新形勢下，“參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”是工商聯(lián)的基本任務(wù)之一;2011年，在國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議第十六次會議上，全國工商聯(lián)正式成為國家三方會議成員單位。由此賦予工商聯(lián)作為第三方機構(gòu)參與勞動爭議調(diào)解工作的權(quán)利，這表明工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面具有重要作用。各地工商聯(lián)組建的勞動爭議調(diào)解組織，還擔(dān)負(fù)著工商事務(wù)咨詢、培訓(xùn)，以及規(guī)范企業(yè)行為的重任[9]。

三、我國商會的問題及其原因

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國工商聯(lián)和各地工商聯(lián)在社會建設(shè)方面取得一定的成績，做出一定的貢獻(xiàn)。全國工商聯(lián)和各地工商聯(lián)是在政協(xié)會議擁有議政席位的八大人民團(tuán)體之一，其全國性的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能夠覆蓋至基層，是國家重點扶植培育的社會力量，而且在政府扶持下，運行經(jīng)費得到一定的保障，組織結(jié)構(gòu)形成一定規(guī)模，是我國法治社會建設(shè)的重要推力。然而，不可否認(rèn)，在新的歷史條件下，我國的工商聯(lián)組織在促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在推進(jìn)法治社會建設(shè)方面與時代的要求還有一定的距離，還不能完全肩負(fù)“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”[1]（M<D）的重任，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.商會組織法規(guī)缺失，影響商會積極作用的發(fā)揮。目前，我國有關(guān)商會組織的法規(guī)嚴(yán)重滯后，在法律上并未明確中國工商聯(lián)組織作為商會的法律地位，對于商會組織的性質(zhì)特征、組織系統(tǒng)、職能作用及內(nèi)部運行機制等也缺乏系統(tǒng)配套的政策法規(guī)，在法規(guī)層面上，僅有1989年頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》對商會進(jìn)行規(guī)范：“本條例所稱社會團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織?！苯刂聊壳埃覈形闯雠_《商會法》?，F(xiàn)行的關(guān)于行業(yè)協(xié)會的規(guī)章制度及法規(guī)包括1997年國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會試點的方案》，1999年《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見的試行辦法》《關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》，以及2004年的國資委頒布的《行業(yè)協(xié)會工作暫行辦法》等。這些規(guī)章制度較為凌亂和分散，造成國內(nèi)行業(yè)協(xié)會，包括商會普遍存在的法律地位缺失、職能不明、人事組織關(guān)系不清、資金來源單一和政府支持不到位等多種問題;也使得各地商會的運行缺少嚴(yán)格的法律保障和法律制約，不利于各級商會發(fā)揮建設(shè)法治社會的積極作用。

2.商會的行政色彩太濃，影響建設(shè)法治社會功能的發(fā)揮。根據(jù)1993年10月16日通過的《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會章程》規(guī)定：“中華全國工商業(yè)聯(lián)合會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手?！?015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會與商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，并根據(jù)這一方案出臺了《全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行）的通知》等一系列文件，2017年民法總則明確將社會團(tuán)體列為非營利法人。商會定位在人民團(tuán)體和商會組織，就應(yīng)該減輕其行政色彩，體現(xiàn)其商會的民間性和社會性。我國的工商聯(lián)、商會組織，從建立之初，就具有較濃的行政性色彩，成為準(zhǔn)政府機構(gòu)，其自治性受到了嚴(yán)重阻礙，民間性也無處體現(xiàn)。在國家與社會的良性互動中，原本應(yīng)當(dāng)成為杜會代表的工商聯(lián)，實質(zhì)上在某種程度上成為國家、政府的影子。法治社會的建設(shè)需要的不僅僅是表面上的社會組織，更需要實質(zhì)上根植于社會、來自民間的自治團(tuán)體。實際上，具有民間性和自治性組織性質(zhì)的商會，不但能節(jié)約社會成本和國家資源，而且能更有效地發(fā)揮其作為黨和政府助手的作用，更有效發(fā)揮維護(hù)市場秩序、保護(hù)正當(dāng)競爭及保護(hù)并規(guī)范工商業(yè)者合法經(jīng)營的作用。

3.商會設(shè)置混亂，職能重疊交叉。我國《商會法》的缺失，直接導(dǎo)致商會設(shè)置的混亂情形。在全國層面，可以被稱為商會的機構(gòu)有許多，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會，又名中國民間商會;中國貿(mào)易促進(jìn)會，又名中國國際商會;另有如中國企業(yè)聯(lián)合會等社團(tuán);1994年11月，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會還以中國國家委員會的身份和資格加人國際商會;對外貿(mào)易部還有進(jìn)出口商會。在地方層面也有類似的情況出現(xiàn)。以上海市商會為例，又名上海市工商業(yè)聯(lián)合會，下設(shè)區(qū)縣工商聯(lián)、行業(yè)商會及異地駐滬商會。其具體劃分標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，如區(qū)縣工商聯(lián)以企業(yè)登記地、個人所在地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)接收會員;行業(yè)商會以營業(yè)范圍劃分為標(biāo)準(zhǔn);異地駐滬商會則在接收會員時著重考慮企業(yè)地籍，等等。商會及類似社團(tuán)團(tuán)體種類名目繁多，讓人難以迅速辨析其中的不同?；靵y的設(shè)置也同樣會導(dǎo)致多頭管理、重復(fù)人會，甚至出現(xiàn)假冒商會名義的活動，不僅損害了商界的利益，還易造成商會權(quán)威的削弱，極不利于商會的進(jìn)一步發(fā)展。

4.商會未能很好地發(fā)揮商事調(diào)解仲裁等職能。現(xiàn)以勞動爭議調(diào)解仲裁為例。盡管各地工商聯(lián)已經(jīng)組建了勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)，并逐漸參與到勞動爭議調(diào)解中，但相關(guān)規(guī)定的模糊、立法的缺失及工商聯(lián)參與權(quán)的不明確，成為工商聯(lián)參與勞動爭議調(diào)解的負(fù)面因素。在勞動爭議調(diào)解方面，根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十條規(guī)定：“發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請調(diào)解：（一）企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會;（二）依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織;（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織。”各地工商聯(lián)設(shè)立的勞動爭議調(diào)解組織多屬于依法設(shè)立的行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，但到目前為止，并沒有出臺關(guān)于行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的構(gòu)成、人員來源、經(jīng)費保障等的具體規(guī)定。各地工商聯(lián)建立勞動爭議調(diào)解組織也較為隨意，未形成體系化的糾紛解決機制?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》第十九條規(guī)定：“勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成?！边@一條款明確了勞動仲裁委員會的代表組成，并未賦予工商聯(lián)代表加人勞動爭議仲裁委員會的權(quán)力。這一切都影響了商會勞動爭議調(diào)解仲裁職能的發(fā)揮。

四、完善商會制度，促進(jìn)法治社會建設(shè)

當(dāng)前，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的治國方略，為當(dāng)代商會的發(fā)展提供了更廣闊的空間;同時中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)、中國特色法治社會建設(shè)也迫切要求工商業(yè)群體及其組織——商會，加強制度建設(shè)，完善運行機制，拓展服務(wù)范圍，以便更好地成為“黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手”，同時又要履行“團(tuán)結(jié)工商業(yè)者、資助工商業(yè)者、規(guī)范商事行為、調(diào)解商事糾紛、維護(hù)工商業(yè)者權(quán)益、服務(wù)福利社會、轉(zhuǎn)變政府職能等任務(wù)”。

1.制定商會法，以保障和規(guī)范商會的運行機制。作為全國工商業(yè)者組織的商會，其法律地位、職責(zé)、任務(wù)、運行機制、權(quán)利和義務(wù)等需要專門的法律或法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，以避免重復(fù)出現(xiàn)商會的地位不確定、職責(zé)不明確、權(quán)利義務(wù)沒保障的現(xiàn)象，也避免重復(fù)出現(xiàn)設(shè)置混亂、職能重疊交叉等現(xiàn)象。特別是現(xiàn)階段我國的商會，兼顧人民團(tuán)體和社會組織的兩重性，必須以法律的形式予以確認(rèn)、保障和規(guī)范，以便商會在實際工作中出現(xiàn)不到位、不必要的偏差和失誤。中國近代社會，無論是清末，還是民國，都制定有商會法，以保障和規(guī)范商會的運行，其形式有《商會簡明章程》《商會法》等，這種多種樣式的商會立法形式，我們可以結(jié)合當(dāng)前的需要予以借鑒。

2.商會要努力完善自身運行機制，以圓滿實現(xiàn)肩負(fù)的雙重職責(zé)。作為人民團(tuán)體和社會組織性質(zhì)的我國商會，其自身運行機制必須兼顧人民團(tuán)體和社會組織的兩重性，作為人民團(tuán)體，商會肩負(fù)黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，作為社會組織。商會發(fā)揮著團(tuán)結(jié)工商業(yè)者、資助工商業(yè)者、規(guī)范商事行為、調(diào)解商事糾紛、維護(hù)工商業(yè)者權(quán)益、服務(wù)福利社會、轉(zhuǎn)變政府職能等作用。商會肩負(fù)的職責(zé)和發(fā)揮的作用必須兼顧，并圓滿實現(xiàn)，這也就需要完善自身的運行機制。怎樣完善商會自身運行的機制呢？商會需要完善章程。商會章程是商會具有最高權(quán)威的行為規(guī)范，是全體商會成員必須遵循的行為準(zhǔn)則，其制定的程序和內(nèi)容必須符合我國憲法和法律的規(guī)定;商會章程的不但要求結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容完整，而且要求體現(xiàn)全體會員的意志，并切實可行;商會章程還要體現(xiàn)自律性，因此需要規(guī)定違法章程的罰則，現(xiàn)有《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會章程》規(guī)定了一系列會員義務(wù)，涉及遵守章程、執(zhí)行決議、繳納會費等，但對于沒有履行相關(guān)義務(wù)的后果只字未提，這不利于章程的貫徹實施，商會內(nèi)部的懲戒罰可以包含以下四類措施：一是警告、內(nèi)部批評、責(zé)令停止違章行為、消除不良影響;二是繳納一定數(shù)額的罰金;三是商會內(nèi)部暫停向違規(guī)會員提供服務(wù);四是取消會員資格等。

3.商會必須發(fā)揮組織的專業(yè)特長，適度拓展服務(wù)社會的職能。我國商會既是人民團(tuán)體，又是社會組織，因此商會有兩重責(zé)任：是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，同時又要發(fā)揮團(tuán)結(jié)工商業(yè)者、資助工商業(yè)者、規(guī)范商事行為、調(diào)解商事糾紛、維護(hù)工商業(yè)者權(quán)益、服務(wù)福利社會、轉(zhuǎn)變政府職能等作用。商會要圓滿實現(xiàn)上述兩項職責(zé)，在新形勢下，就必須發(fā)揮組織的專業(yè)特長，做政府和其他社會組織不能做到的事務(wù)，并適度拓展服務(wù)社會的職能。商會只有通過廣泛的社會服務(wù)，才能實現(xiàn)上述職責(zé)。

其一，商會應(yīng)當(dāng)積極參與商事糾紛的調(diào)解。當(dāng)前隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又因為我國信用等規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)建相對滯后，我國的商事糾紛日益增多，而且出現(xiàn)了一些前所未有的新型案件。商會完全可以而且應(yīng)該發(fā)揮工商人才的專業(yè)優(yōu)勢，并利用其商事組織的權(quán)威，積極參與商事糾紛的調(diào)解。因此，商會應(yīng)當(dāng)吸取和借鑒近代上海商會積極理案的經(jīng)驗，成立商事調(diào)解委員會專司其職。

其二，商會應(yīng)當(dāng)積極參與勞動爭議調(diào)解仲裁。商會參與勞動爭議調(diào)解仲裁是有制度性安排的，但由于具體的制度規(guī)定不盡完善，使商會參與勞動爭議調(diào)解仲裁遇到了障礙，所以，全國工商聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)立法，加強組織建設(shè)，推動各地商會參與勞動爭議調(diào)解仲裁活動，并使之制度化、規(guī)范化。

其三，商會應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)工商業(yè)者的合法權(quán)益。積極維護(hù)工商業(yè)者的合法權(quán)益應(yīng)該是商會的基本職責(zé)之一。因為商會是工商業(yè)者的組織，是工商業(yè)者之家，商會只有通過及時、積極地予以維護(hù)廣大工商業(yè)者的合法權(quán)益，才能取信于民，才能成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶、政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。商會及時、積極地予以維護(hù)廣大工商業(yè)者的合法權(quán)益，不僅需要組織保障，還需要制度支撐和基金的落實。當(dāng)前，重視維護(hù)民營工商業(yè)者的合法權(quán)益也非常重要，因為民營工商業(yè)者的合法權(quán)益較之于其他市場主體，更容易受到侵害;受到侵害后維權(quán)的難度和成本也往往比其他市場主體要高。

其四，商會應(yīng)當(dāng)積極開展企業(yè)勞動爭議預(yù)防工作。勞動爭議預(yù)防工作不僅面向勞動者，還應(yīng)當(dāng)面向企業(yè)主。一是繼續(xù)加強相關(guān)勞動法律法規(guī)的宣傳、教育、培訓(xùn)、咨詢工作，使法治觀念深人勞動者和企業(yè)主心中;二是要幫助企業(yè)建章立制，通過完善勞動合同、勞動手冊等途徑避免勞動爭議的產(chǎn)生;三是商會應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，將勞動爭議預(yù)防工作列人會員企業(yè)的考評、表彰的事項中，樹立先進(jìn)榜樣，分享企業(yè)勞動爭議預(yù)防工作的有益經(jīng)驗;四是商會還可以為有條件的企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會提供幫助，企業(yè)內(nèi)勞動爭議調(diào)解委員會可以通過企業(yè)的自主調(diào)解，快速處理可能存在的勞動爭議，有利于防止勞動爭議的擴大，降低雙方解決糾紛的成本。

4.商會要努力培育工商業(yè)群體崇尚法治精神、踐行法治事業(yè)，為建設(shè)法治社會做出貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！盵5]工商業(yè)者崇尚法治精神的養(yǎng)成十分重要，因為法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)都是建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)一個重要的踐行者就是工商業(yè)群體，廣大工商業(yè)者如果能夠養(yǎng)成崇尚法治的精神，自覺踐行社會主義法治事業(yè)，就能夠促進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)。因此，商會要將培育廣大工商業(yè)者崇尚法治精神、踐行法治事業(yè)為自己的工作職責(zé)，各級商會需要通過“宣傳培訓(xùn)和企業(yè)文化建設(shè)委員會”，專門從事崇尚法治精神、踐行法治事業(yè)的推進(jìn)工作，該機構(gòu)要通過宣傳教育、建章立制、獎懲等各種方法和措施，使廣大工商業(yè)者樹立基于權(quán)利觀念、責(zé)任觀念、程序觀念而積極參與公共事務(wù)的勇于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的精神，并努力實踐，使工商業(yè)群體和商會在推進(jìn)我國法治社會建設(shè)中做出更大貢獻(xiàn)。

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