黃云開

摘 要：土地資源作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，不僅是人類賴以生存的基礎(chǔ)，而且也是一種不可再生的資源。我國目前的基本國情是人口基數(shù)大，土地資源緊缺，人均耕地資源不足。所以必須從根本上解決土地資源的管理和利用問題，不斷促進(jìn)土地資源的有效、可持續(xù)使用。本文將全面分析土地資源的利用管理以及相應(yīng)的對策，希望能為土地資源的合理利用提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程；土地；利用管理；對策

1 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀

土地資源作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本資源，在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上需求量會越來越大，我國的國土面積雖然 位居世界第三，但是耕地面積卻并不樂觀，而且由于環(huán)境惡化、水土流失等情況比較嚴(yán)重，耕地被大量占用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。城市住房需求量不斷增加，建設(shè)用地的供給缺口較大，土地的使用結(jié)構(gòu)也不合理，用于綠化和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地比例越來越少，絕大部分土地都被用來建設(shè)居民住宅和工程廠房。所以，我國目前的土地資源利用管理正面臨著嚴(yán)峻的狀態(tài)，供需矛盾十分嚴(yán)重，必須將如何合理的開發(fā)利用土地資源作為一項重要的課題加以研究。

2 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源利用存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)用地和城鎮(zhèn)用地矛盾大

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的狀態(tài)下，城市化建設(shè)必然會存在大量的土地需求，而耕地被大量占用是十分普遍的現(xiàn)象，尤其是條件較好的耕地被占用。農(nóng)村耕地減少后農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)被影響，城市建設(shè)用地和農(nóng)耕用地的矛盾更加尖銳。據(jù)國土資源部統(tǒng)計顯示從96年至03年之間，我國的耕地減少將近一億畝，約占我國總耕地量的5%。通過這一現(xiàn)象我們不難發(fā)現(xiàn)，我國的城市化是以占用耕地來實現(xiàn)的，而且在整個城市的建設(shè)過程中土地資源的浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.2城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出率低，但人均用地水平較高

我國的城市人口增長越來越快，人均用地也呈增長趨勢，截止今日，我國的人均城市建設(shè)用地已經(jīng)高達(dá)130多平米，與發(fā)達(dá)國家相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了標(biāo)準(zhǔn)范圍。由于我國人口基數(shù)較大，如果用人均占地面積進(jìn)行對比，還具有很大的差距，土地利用還比較粗放。如果用單位土地面積的GDP產(chǎn)出做比較，即便是我國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)與發(fā)達(dá)國家相比也存在較大的差距。

2.3城鎮(zhèn)化過程中土地浪費閑置嚴(yán)重

目前來看我國很多城市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在很多引資誤區(qū)，各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)以及大型建設(shè)項目層出不窮，據(jù)不完全統(tǒng)計我國各省市已建成的開發(fā)區(qū)就有上千個，而且占地面積都比較大。而這些開發(fā)區(qū)由于遠(yuǎn)離市區(qū)或者其他原因其利用率十分低，國家級開發(fā)區(qū)的利用率相對較高，一些縣市的開發(fā)區(qū)幾乎處于閑置的狀態(tài)。我們不難發(fā)現(xiàn)，我國很多占地面積較大的項目在建設(shè)前期十分盲目，不僅造成土地資源的浪費，而且也無法配套相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.4 城市土地結(jié)構(gòu)不合理無法發(fā)揮功效

土地的利用結(jié)構(gòu)能夠最真實的反映出一個城市各單位的用地比例，也是反映土地利用效果的一個指標(biāo)。由于我國的國情所限，我國的城鎮(zhèn)土地長期以來都存在不合理的狀態(tài)，一些價值較高的中心地區(qū)以及高價土地都被學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)等一些利用效率低的單位所占據(jù)，級差地租無法體現(xiàn)，這些城市土地反而具有較低的產(chǎn)出率。另一方面，我國的工業(yè)用地也占了很大的比例，用于交通和綠化的土地反而較少。工業(yè)用地占據(jù)了城鎮(zhèn)的重要地段，嚴(yán)重擠占了交通用地和綠化用地，這就導(dǎo)致我國的城市普遍處于一種交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量差的狀態(tài)。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用管理的對策

土地資源是一種不可再生的資源，其總量是有限的，如何在保護(hù)耕地的情況下合理高效的利用土地是我們亟需解決的問題，我們將從以下幾個方面著手，對土地資源的利用管理進(jìn)行分析。

3.1確保農(nóng)業(yè)用地的優(yōu)先性

土地資源作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展還是其他行業(yè)發(fā)展都離不開土地，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)城建用地不斷擴(kuò)大，耕地被占用從而總量在不斷的減少，嚴(yán)重的影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了解決這一矛盾，我們必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證優(yōu)質(zhì)的耕地不被占用，同時也要合理利用建設(shè)用地，盤活存量土地資源，保證耕地總面積不變。

3.2提高利用率，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)

長期以來我國的土地資源利用都處于粗放狀態(tài)，利用率較低，我們要積極使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理模式，讓土地利用結(jié)構(gòu)向環(huán)境友好型靠攏。對現(xiàn)有土地資源進(jìn)行整理、清理，不僅可以發(fā)現(xiàn)土地資源浪費現(xiàn)象，而且能夠?qū)﹂e置、棄耕土地進(jìn)行復(fù)墾。

3.3土地有償使用，科學(xué)管理土地

在城市化的進(jìn)程中非法使用土地現(xiàn)象層出不窮，我們要將集約用地作為一項重要的工作，使有償使用土地成為制度，從而控制用地規(guī)模。城市化建設(shè)也要注重與生態(tài)環(huán)境的和諧共存，過度建設(shè)和開發(fā)會對環(huán)境造成不可逆的破壞，所以要采取節(jié)能環(huán)保的科學(xué)管理方式，增加綠地面積，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.4強(qiáng)化土地管理政策，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

就我國目前的土地資源狀況而言，只有不斷的強(qiáng)化土地管理政策，才能保證城鎮(zhèn)化建設(shè)走上健康的發(fā)展道路。建立監(jiān)管機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并盤活存量土地，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為。各政府要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時確保土地資源不被浪費。

4 結(jié)論

通過以上的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，要想既保證城鎮(zhèn)化高速發(fā)展又不被與其相關(guān)的不利影響所制約，我們必須不斷的提升對耕地的保護(hù)意識，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，合理的利用土地資源，優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)并提升利用率。不斷建立集約型土地管理模式，對違法使用土地行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，杜絕土地資源的浪費，從而保證國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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