嚴(yán)炯

摘要：司法行政系統(tǒng)監(jiān)督管理下的法律服務(wù)行業(yè)，是全方位為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的法律服務(wù)市場。優(yōu)化營商環(huán)境需要一個競爭有序、管理規(guī)范的市場保障。從司法行政管理角度出發(fā)，優(yōu)化法律服務(wù)資源，也是為優(yōu)化營商環(huán)境所做的實(shí)際工作。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化營商環(huán)境;司法行政法律服務(wù);法律服務(wù)市場

中圖分類號：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-2589（2019）02-0112-02

理想的營商環(huán)境是一個遵循規(guī)則、良性競爭的市場環(huán)境。而市場環(huán)境的維護(hù)需要市場主體和政府機(jī)構(gòu)共同努力，要在政府職能部門的指導(dǎo)下通過法律服務(wù)媒介，把市場環(huán)境發(fā)展成公平有序的競爭與合作環(huán)境。從司法行政管理角度出發(fā)，優(yōu)化法律服務(wù)資源，也是為優(yōu)化營商環(huán)境所做的實(shí)際工作。

營商環(huán)境的好壞決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。而一個國家的不同區(qū)域又存在資源和人力分布不均的差異，這些差異又使落后地區(qū)的營商環(huán)境難以追趕發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)前二線城市掀起了一股搶人大戰(zhàn)，用優(yōu)惠政策來吸引人才聚集，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在仔細(xì)分析黑龍江省的經(jīng)濟(jì)環(huán)境后，可以看出與一些發(fā)達(dá)省份相比黑龍江省已經(jīng)呈現(xiàn)人口流失、資金外逃的趨勢。如果再去與其他發(fā)達(dá)省份去競爭人力資源和資金投入已毫無競爭優(yōu)勢。因此，優(yōu)化黑龍江省的營商環(huán)境，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始，從大農(nóng)業(yè)、大畜牧業(yè)、高精尖技術(shù)和集約型生產(chǎn)人手，發(fā)揮黑龍江省的地理優(yōu)勢和生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢，提升總體經(jīng)濟(jì)水平。

優(yōu)化營商環(huán)境可以分為：“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，“硬環(huán)境”包括改善道路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施、建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)等，“軟環(huán)境”包括調(diào)控市場運(yùn)行成本、配置市場資源、培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才等。而法律服務(wù)是“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”的結(jié)合，是從實(shí)體和制度上進(jìn)行的一種創(chuàng)新，是對法律服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的綜合要求。為優(yōu)化營商環(huán)境的配套法制建設(shè)，應(yīng)是助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型改造的政策措施，相關(guān)的法律服務(wù)應(yīng)從引導(dǎo)和配合兩個方面人手，把適合黑龍江省地方經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目、好措施介紹到企業(yè)中去。

一、黑龍江省營商環(huán)境及法律服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀

從黑龍江省的現(xiàn)實(shí)情況看，由于歷史欠賬太多，想要在短時間內(nèi)打造出令各方都滿意的營商環(huán)境，不太現(xiàn)實(shí)。

在法律服務(wù)領(lǐng)域，由于地方經(jīng)濟(jì)長期低迷，導(dǎo)致資金、人才外流，留不住優(yōu)秀法律服務(wù)人才。而留在本地的法律服務(wù)人才，都在競爭低端法律服務(wù)業(yè)務(wù)，形成行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，難以為優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展提供助力。而低效競爭帶來了法律服務(wù)業(yè)務(wù)長期處在低價位、低標(biāo)準(zhǔn)、低層次的不利局面，也給法律服務(wù)行業(yè)主管部門提高服務(wù)質(zhì)量、引導(dǎo)規(guī)范法律服務(wù)市場帶來了困擾。

近一段時間來，黑龍江省各行政職能部門出臺了大量的、為優(yōu)化營商環(huán)境而制定的政策規(guī)章，這些措施為促進(jìn)黑龍江省開展優(yōu)化營商環(huán)境做了充足的制度保障。在這些措施中為規(guī)范法律服務(wù)黑龍江省司法行政系統(tǒng)開展了推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)和“12348”中國法網(wǎng)黑龍江網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，在更高層次、更廣層面、更重實(shí)效上滿足人民群眾需求，提升法律服務(wù)質(zhì)量。

通過紀(jì)律作風(fēng)邊查邊改，在工作狀態(tài)、工作節(jié)奏、人員精氣神上與過去相比有了積極變化，并推出示范服務(wù)典型：哈爾濱國信公證處和省法律援助中心兩個示范服務(wù)窗口，把法律服務(wù)不斷向縱深開展。

黑龍江省還在探索，以堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政為著力點(diǎn)，為優(yōu)化營商環(huán)境從司法行政機(jī)構(gòu)依法辦事和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，通過加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商事糾紛調(diào)解等手段營造良性營商環(huán)境。

二、黑龍江省營商環(huán)境的法律服務(wù)短板

2018年是全省司法行政系統(tǒng)開展“法治建設(shè)年”活動的實(shí)施階段，省司法廳指出，當(dāng)前全省司法行政系統(tǒng)存在法律服務(wù)平臺建設(shè)方面、公共法律服務(wù)覆蓋面方面、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的部分執(zhí)業(yè)人員服務(wù)意識方面、法律服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)水平方面等問題。這些問題可以歸納為以下幾點(diǎn)。

（一）在法律服務(wù)平臺建設(shè)上，服務(wù)體系不夠完備，平臺設(shè)施不夠完善，法律服務(wù)影響力不足

隨著省司法行政機(jī)關(guān)不斷整合行政資源，充分發(fā)揮法律服務(wù)職能優(yōu)勢，為優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展謀劃時，在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了，法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、法律服務(wù)數(shù)量質(zhì)量供給不足、地區(qū)間發(fā)展不平衡等矛盾。從現(xiàn)實(shí)的法律服務(wù)提供能力上看，還是與當(dāng)前日益增長的法律服務(wù)需求存在一定差距，法律服務(wù)整體水平還與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大目標(biāo)存在差距。

在全省法律服務(wù)平臺建設(shè)方面，還存在基礎(chǔ)設(shè)施需要逐步增加、上下級之間的平臺體系不夠協(xié)調(diào)聯(lián)動、平臺功能和服務(wù)體驗(yàn)效果有待提高、平臺信息更新速度還相對滯后等問題。這些問題使法律服務(wù)平臺的價值難以實(shí)現(xiàn)，制約了法律服務(wù)平臺對優(yōu)化營商環(huán)境職能作用的發(fā)揮。

（二）在推廣司法行政公共法律服務(wù)覆蓋面上的不足

司法行政法律服務(wù)業(yè)務(wù)的普及還有待提高，法律服務(wù)資源分布不均衡，農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的法律服務(wù)資源欠缺，法律服務(wù)的覆蓋面還不夠廣。如：在法律援助業(yè)務(wù)中，援助對象的范圍較小、審查援助的門檻較高、手續(xù)煩瑣，使申請人感到不便。

法律服務(wù)提供的業(yè)務(wù)種類與群眾實(shí)際需求的服務(wù)項(xiàng)目不夠匹配，法律服務(wù)的精準(zhǔn)度不夠。法律援助工作站、調(diào)解工作室以及“律師進(jìn)社區(qū)”等同質(zhì)化服務(wù)過多，而人民群眾需求的個性化服務(wù)，一對一的多樣化服務(wù)還有待大力開展。司法行政公共法律服務(wù)體系與政府公共服務(wù)體系的相互協(xié)調(diào)有待提高，司法行政公共法律服務(wù)體系還沒有納入政府公共服務(wù)體系中，用司法行政的法律服務(wù)來協(xié)助政府的政令實(shí)施。

法律服務(wù)的宣傳形式太過陳舊，對日益變化的新鮮事物沒有觸及。對特殊人群的法制宣傳教育針對性和實(shí)效性不強(qiáng)，尤其是老年人、外來務(wù)工人員等對能得到法律服務(wù)的幫助了解甚少。新頒布的與群眾切身利益息息相關(guān)的法律、法規(guī)宣傳得還很不到位，櫥窗、板報(bào)、橫幅等傳統(tǒng)宣傳形式效果有限。

（三）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的部分執(zhí)業(yè)人員服務(wù)意識淡薄，執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范

在律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所從業(yè)的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)者中存在著一些誠信意識缺失、責(zé)任意識缺乏、服務(wù)意識淡薄、危機(jī)意識不強(qiáng)的思想弊端。一些從業(yè)人員不重視被服務(wù)者的本意訴求，沒有把服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)行業(yè)生命的觀念根植于心，沒有形成良好的服務(wù)文化氛圍，還是想著快速得利益，有過分追求經(jīng)濟(jì)效益的思想。

在一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部還存在：內(nèi)部的服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制不健全;法律服務(wù)業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，隨意性很大;機(jī)構(gòu)的自我審查不能嚴(yán)把質(zhì)量關(guān);因?yàn)楂@利較少對辦起來瑣碎的案件拖拖拉拉，效率低下等問題。

還有一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的非執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)，服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理案件時漫天要價隨意收費(fèi)，案件的卷宗檔案不規(guī)范存檔等問題。

（四）法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人才短缺和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)問題

因黑龍江省屬邊疆省份，地域遼闊氣候寒冷邊遠(yuǎn)地區(qū)條件艱苦，致使法律服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力參差不齊。尤其是基層法律服務(wù)工作者的人才比較短缺。受地域環(huán)境影響，由于邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，法律專業(yè)畢業(yè)人才，能學(xué)成后返回家鄉(xiāng)執(zhí)業(yè)的太少。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)糾紛量少，且標(biāo)的不大，加之案件分散，取證、出庭要到偏僻的鄉(xiāng)村或法庭，且收費(fèi)低成本高，法律服務(wù)執(zhí)業(yè)者難以維持生計(jì)，越是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)越是留不住法律人才。

律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)四種法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，隸屬關(guān)系不同、管理辦法不同、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也不同，為優(yōu)化營商環(huán)境想要變成一站式服務(wù)有一定的難度。

三、優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境完善法律服務(wù)的對策建議

（一）突出司法行政法律服務(wù)在優(yōu)化營商環(huán)境中的保障優(yōu)勢

首先，應(yīng)強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)的信用機(jī)制，推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，通過不斷完善以法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員為基礎(chǔ)的信用信息查詢公示系統(tǒng)，用透明的誠信體制來保障營商環(huán)境。杜絕不正當(dāng)競爭和惡意欺詐等違法行為，保護(hù)好法律服務(wù)市場的競爭環(huán)境，提倡服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)者的公平競爭，司法行政部門對法律服務(wù)市場的監(jiān)管，可以從各個平臺的信息反饋人手加大處罰力度，增大違規(guī)成本。

其次，營造良好的營商環(huán)境，還要加強(qiáng)律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)執(zhí)業(yè)的權(quán)利保障，特別是在高端法律服務(wù)人才培養(yǎng)方面，應(yīng)加強(qiáng)對非訴法律業(yè)務(wù)和涉外商事人才的培養(yǎng)。創(chuàng)造條件支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀服務(wù)人才到農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展業(yè)務(wù)，為這些法律服務(wù)人才提供上行窗口，推進(jìn)法律職業(yè)共同體相互交流。用多種方式完善法律執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利救濟(jì)，將行政管理和行業(yè)自律由被動受理變?yōu)橹鲃泳S權(quán)保護(hù)好機(jī)構(gòu)及人員的執(zhí)業(yè)和人身權(quán)利。

再次，引導(dǎo)積極主動的法律咨詢、法律培訓(xùn)和法律援助，將法律服務(wù)從事后的維權(quán)確責(zé)，變?yōu)閮?yōu)化營商環(huán)境的風(fēng)險防范和經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)營管控。組織熱點(diǎn)事件研討，健全重大突發(fā)、群體性事件的應(yīng)急法律服務(wù)處置措施。發(fā)揮律師自身優(yōu)勢參與化解涉法涉訴信訪案件，對優(yōu)化營商環(huán)境中出現(xiàn)的非訴法律事務(wù)，應(yīng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度盡量少計(jì)較當(dāng)前的利益得失為長遠(yuǎn)打算，完成好業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

最后，在提倡政府購買法律服務(wù)的前提下，探索在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中吸收企業(yè)代表和潛在投資者參與論證的方式，創(chuàng)造最佳營商環(huán)境條件。在企業(yè)聘請法律顧問時，為企業(yè)與法律執(zhí)業(yè)者搭建交流平臺，為企業(yè)的升級改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、節(jié)能減排等優(yōu)化營商環(huán)境的好項(xiàng)目提供法律服務(wù)。引導(dǎo)公職律師和公司律師在開展業(yè)務(wù)時，提供多樣化、定制化、精準(zhǔn)化的供給側(cè)改革方案，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法律意見和建議。

（二）落實(shí)法律服務(wù)行業(yè)在優(yōu)化營商環(huán)境中的職能優(yōu)勢

1.法律服務(wù)行業(yè)在優(yōu)化營商環(huán)境中應(yīng)肩負(fù)起的社會職能。深入挖掘法律服務(wù)的潛在功能，推動法律服務(wù)向廣度、深度發(fā)展，為優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)避法律風(fēng)險，發(fā)揮法律服務(wù)的引導(dǎo)功能。把“誰服務(wù)誰普法”的服務(wù)原則落到實(shí)處，通過以案釋法、以法明事的途徑促進(jìn)市場主體依法守法。律師協(xié)會及其他法律服務(wù)團(tuán)體，也可以通過監(jiān)督自律程序參與到較為復(fù)雜的商事糾紛中，通過調(diào)查、懲戒、調(diào)解等途徑解決爭端。

2.整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等司法行政資源。設(shè)想構(gòu)建“一站式法律服務(wù)”方式，將司法行政法律服務(wù)的門檻降低，通過“一站式”的糾紛解決方式降低企業(yè)營商成本。對地區(qū)性重大項(xiàng)目，可以由司法行政機(jī)構(gòu)牽頭將律師、公證員、司法鑒定人組成法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)及時解決營商主體的實(shí)際困難。積極促進(jìn)公司律師發(fā)展，幫助營商主體依法經(jīng)營、維護(hù)其合法權(quán)益、防范經(jīng)營風(fēng)險。

3.擴(kuò)大司法行政法律服務(wù)覆蓋面。在原有的律師值班服務(wù)大廳和律師在線咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，可以向下延伸法律服務(wù)措施，由司法行政機(jī)構(gòu)牽頭，組織律師、公證員等到邊遠(yuǎn)地區(qū)送法下鄉(xiāng)，了解當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)需求，用較發(fā)達(dá)地區(qū)的營商經(jīng)驗(yàn)帶動邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大法律援助渠道，對資金周轉(zhuǎn)暫時困難，但又急需法律服務(wù)的企業(yè)，如果是有發(fā)展前途對優(yōu)化營商環(huán)境有重大助力的好項(xiàng)目，可以給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

4.給予優(yōu)化營商環(huán)境有重大貢獻(xiàn)的營商主體提供法律支持。在重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)及土地、規(guī)劃、環(huán)評等有關(guān)文件的取得上;項(xiàng)目公司的組建以及可行性研究、初步設(shè)計(jì)上;項(xiàng)目工程的招投標(biāo)和合同簽訂上;協(xié)助處理征地拆遷和施工中的相鄰關(guān)上;投融資、保險、稅務(wù)支出上，法律服務(wù)執(zhí)業(yè)者都可以提供：履約過程中的協(xié)助管理、處理投訴、索賠和爭議糾紛，并提供法律咨詢、項(xiàng)目風(fēng)險防范措施等法律意見。

司法行政法律服務(wù)是法律實(shí)施、法治建設(shè)和法制宣傳教育中的重要組成部分。發(fā)展優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)在優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境中，能營造出尊法、守法、學(xué)法、用法的良好氛圍，用法律武器為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護(hù)航，幫助經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)用法治思維，來解決實(shí)際困難，讓黑龍江早日成為經(jīng)濟(jì)大省、科技強(qiáng)省。

（責(zé)任編輯：李慧）