老鐵

編者按：新修改的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》已于1月1日正式施行，本刊2019年第1期特約公安部法制局孫萍副局長(zhǎng)進(jìn)行了解讀。本期我們邀請(qǐng)四位民警從各自的角度談?wù)剬?duì)“程序規(guī)定”修改的理解和看法。

在許多專家和民警看來(lái)，新修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》）最大的進(jìn)步是合理簡(jiǎn)化了程序。但是在筆者的認(rèn)識(shí)中，這部新規(guī)章的最大亮點(diǎn)是深刻回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切。

辦理行政案件是基層公安機(jī)關(guān)和轄區(qū)百姓聯(lián)系最廣泛、接觸最直接、溝通最便捷的日常警務(wù)活動(dòng)。在當(dāng)前利益格局大調(diào)整、思想觀念大變革、矛盾沖突大爆發(fā)的背景下，違法手段智能化、利益訴求多元化、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜化已成為治安行政管理工作的基本常態(tài)。面對(duì)紛繁多變的治安態(tài)勢(shì)，常年沿用的治安行政管理思維、方式、手段、效果已明顯與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在不適應(yīng)的地方，與民眾的新需求存在不匹配的方面，與平安中國(guó)的建設(shè)存在不合諧的節(jié)拍，亟需變革創(chuàng)新。公安部黨委深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化，準(zhǔn)確聚焦人民群眾的新期待、新要求，果斷地作出了《公安部關(guān)于修改〈公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定〉的決定》，并于今年元旦起施行。再次修訂的《程序規(guī)定》充分體現(xiàn)了對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，通過(guò)執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)維護(hù)群眾利益更徹底、依法履職更規(guī)范、保障公平正義更充分。

不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往

天下無(wú)賊，路不拾遺，夜不閉戶，自古以來(lái)始終是民眾對(duì)平安盛世的美好向往。隨著社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)昌盛，社會(huì)治安的晴雨表發(fā)生了根本性的變化。人群中的小偷小摸、街面上的爭(zhēng)吵打鬧、鄰里間的糾葛沖突急劇減少，但是，在這一派祥和寧?kù)o的表象下，來(lái)自虛擬世界的違法勢(shì)頭甚囂塵上，敲詐、勒索、欺凌、侵權(quán)、販黃等不法行徑層出不窮，民眾不堪其擾。面對(duì)全時(shí)空全領(lǐng)域的網(wǎng)上違法活動(dòng)，基層公安機(jī)關(guān)和民警囿于屬地管轄的掣肘，受制于種種不確定性因素，應(yīng)對(duì)非接觸性的犯罪新形態(tài)常常一籌莫展，導(dǎo)致民眾報(bào)警難、立案難。針對(duì)日漸高發(fā)、頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)犯罪，《程序規(guī)定》明確要求：“針對(duì)或者利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法行為，用于實(shí)施違法行為的網(wǎng)站服務(wù)器所在地、網(wǎng)絡(luò)接入地以及網(wǎng)站建立者或者管理者所在地，被侵害的網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)營(yíng)者所在地，違法過(guò)程中違法行為人、被侵害人使用的網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)營(yíng)者所在地，被侵害人被侵害時(shí)所在地，以及被侵害人財(cái)產(chǎn)遭受損失地公安機(jī)關(guān)可以管轄?！蓖ㄟ^(guò)完善管轄、受理制度，徹底破除了長(zhǎng)期困擾基層執(zhí)法的難題，并以部門規(guī)章嚴(yán)格規(guī)范了行政案件的受理立案程序和接報(bào)案網(wǎng)上登記制度，完善了告知程序。由此針對(duì)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的不法侵害，民眾可以隨時(shí)隨地報(bào)警求助，基層公安機(jī)關(guān)可以實(shí)時(shí)立案查處。

每一起行政案件的背后都寄托著不同的期許，或關(guān)乎社會(huì)的公平正義，或關(guān)乎當(dāng)事人的根本利益，或關(guān)乎人民警察的正能量，即便是“三瓜倆棗”式的案情，只因牽扯著自身利益的千絲萬(wàn)縷，當(dāng)事人總會(huì)把如炬的目光聚焦在辦案民警的身上?？墒?，每年數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的行政案件沉甸甸地壓在基層民警的肩頭?，F(xiàn)實(shí)存在的警力嚴(yán)重不足，辦案民警即使三頭六臂也難以突出行政案件的重圍。為此，遵照繁簡(jiǎn)分流的原則，《程序規(guī)定》專門增設(shè)了“快速辦理”的程序，要求對(duì)事實(shí)清楚、違法嫌疑人自愿認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰的行政案件，可以在嫌疑人知情和自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)簡(jiǎn)化調(diào)查方式和審核審批手續(xù)等措施快速辦理。此舉確保違法行為受到應(yīng)有的懲處，合法權(quán)益受到必要的保護(hù)，社會(huì)正義得到伸張。

調(diào)解是辦理行政案件的重要一招，是化解利益沖突的靈丹，是修復(fù)階層裂痕的黏合劑，在社會(huì)治理中發(fā)揮著奇效。舊有的、程式化的、文牘色彩濃厚的調(diào)解方式、手段顯然與社會(huì)的發(fā)展有些格格不入，常易招致民眾特別是新生代的吐槽和排斥。此次，《程序規(guī)定》在更加突出人民調(diào)解作用的同時(shí)，簡(jiǎn)化了治安調(diào)解的程序，另賦予了調(diào)解各方較大的協(xié)商自由度，明確當(dāng)場(chǎng)調(diào)解情況在現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像中明確記錄的，不再制作調(diào)解協(xié)議書。對(duì)符合治安調(diào)解條件的案件，“當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解或者自行和解，達(dá)成協(xié)議并履行后，雙方當(dāng)事人書面申請(qǐng)并經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的，公安機(jī)關(guān)不予治安管理處罰。”本來(lái)是被動(dòng)接受調(diào)解的甲方、乙方，現(xiàn)如今完全可以通過(guò)協(xié)商達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)事了紛止，使案（事）各方有更實(shí)在的獲得感。

努力讓人民群眾在每次執(zhí)法中感受公平正義

在辦理行政案件中，公安民警對(duì)“群眾利益無(wú)小事”這一至理名言的理解尤為深刻與透徹。雖說(shuō)絕大多數(shù)的案件都很輕微，但是公安機(jī)關(guān)從來(lái)也不會(huì)因“善小而不為”。通過(guò)每一次的具體執(zhí)法行動(dòng)，人民警察真實(shí)地維護(hù)著群眾的利益;也因?yàn)閳?zhí)法，人民警察堅(jiān)決地捍衛(wèi)著社會(huì)的公平正義。在民眾的眼中，這份彌足珍貴的公平正義，比嚴(yán)冬的陽(yáng)光還要溫暖。

近年來(lái)，一批和民生息息相關(guān)的法律，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖主義法》等相繼面世，進(jìn)一步擴(kuò)大了公安行政案件的范圍，增加了公安行政強(qiáng)制措施的種類?！冻绦蛞?guī)定》對(duì)相關(guān)的法律規(guī)定予以了細(xì)化，有效地保證了與新頒法律的銜接和順暢。如對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人員的財(cái)產(chǎn)凍結(jié)措施以及查封、約束措施，對(duì)相關(guān)實(shí)施程序進(jìn)行了規(guī)范。如規(guī)定對(duì)涉案財(cái)物實(shí)施辦案與保管相互分離的制度，還對(duì)涉案財(cái)物的移交、調(diào)用、返還和先行處置程序作出了進(jìn)一步完善，等等。點(diǎn)點(diǎn)滴滴，一枝一葉總關(guān)情。

疑難復(fù)雜案件是行政案件中的“硬骨頭”，常因各種客觀的原因而導(dǎo)致無(wú)法按期結(jié)案，容易招致部分當(dāng)事人的不理解，甚至無(wú)端猜疑，引發(fā)纏訪和非法聚集，干擾正常執(zhí)法。對(duì)此，《程序規(guī)定》作出了分類規(guī)定：對(duì)因違法嫌疑人不明或逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內(nèi)無(wú)法作出行政處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，并向被侵害人說(shuō)明情況;對(duì)經(jīng)充分調(diào)查，但違法事實(shí)不能成立的，應(yīng)當(dāng)作出不予行政處罰決定，發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)后，重新作出處理決定。情與法在執(zhí)法實(shí)務(wù)中獲得了真正的理解與貫通。

全面重構(gòu)新時(shí)代警察公共關(guān)系

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上常會(huì)上演執(zhí)法相對(duì)人要求民警出示執(zhí)法證的橋段，其言詞之堅(jiān)硬、表情之堅(jiān)定、態(tài)度之堅(jiān)決，加之圍觀者的“煽風(fēng)點(diǎn)火”，常使民警感到無(wú)所適從。如此橋段的背后其實(shí)隱藏著極其豐富的社會(huì)內(nèi)涵，既有民眾法治意識(shí)的覺(jué)醒，也有民警執(zhí)法理念的內(nèi)省;既有執(zhí)法權(quán)威的解構(gòu)，也有主體多元的焦慮;既有現(xiàn)代警務(wù)模式的期盼，也有新型警民關(guān)系的呼喚。無(wú)怪民眾的矯情與任性，反倒值得公安機(jī)關(guān)深刻反思。曾幾何時(shí)，理念被誤解，權(quán)威被挑釁，關(guān)系被疏離，終于，再次修訂的《程序規(guī)定》對(duì)此類橋段作出了積極的回應(yīng)，徹底破除了警民之間的梗阻。其規(guī)定：“對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，人民警察經(jīng)出示人民警察證，可以口頭傳喚。”是此，人民警察證不僅宣示著執(zhí)法者不容置疑的身份，更有不可動(dòng)搖的權(quán)威。此外還規(guī)定：“接報(bào)案、受案登記、接受證據(jù)、信息采集、調(diào)解、送達(dá)文書等工作，可以由一名人民警察帶領(lǐng)警務(wù)輔助人員進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像?！睂?duì)容易招致社會(huì)詬病的警務(wù)輔助人員的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。

伴隨網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，新媒體全面滲透公安工作的各個(gè)層面。在辦理行政案件全過(guò)程中，新媒體不僅是獲取、保全電子數(shù)據(jù)的重要載體，更是配合辦案不可或缺的助手。從現(xiàn)實(shí)社會(huì)到虛擬世界，從網(wǎng)絡(luò)空間到數(shù)據(jù)云端，新媒體出神入化，輔佐辦案民警去偽存真、探尋真相。“微”偵查、“微”通緝、“微”追逃、“微”防控等微警務(wù)全面助力案?jìng)晒ぷ?。電子簽名、電子指紋、電子印章等一系列承載著當(dāng)今信息技術(shù)的前沿手段開(kāi)始在辦理行政案件中運(yùn)用，必將逐步取代煩瑣笨拙的捺印畫押的原始方法?！冻绦蛞?guī)定》還專門增加了使用網(wǎng)絡(luò)通訊工具送達(dá)法律文書和緊急調(diào)用證據(jù)的規(guī)定。新媒體在辦理行政案件中的深度應(yīng)用，不僅促進(jìn)了思維、方法、手段、效率的全面變革，更有警務(wù)模式的創(chuàng)新、執(zhí)法理念的升華、警察形象的重塑。