張旭 田錚

摘 要 隨著社會各界對采購研究的不斷深入以及軍隊(duì)中逐步的建立采購制度，理論界對軍隊(duì)采購的關(guān)注日益增強(qiáng)。本文通過SWOT分析法對軍隊(duì)采購的優(yōu)劣勢進(jìn)行分析，并對后勤某單位的實(shí)際采購流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，為進(jìn)一步的研究軍隊(duì)采購制度、設(shè)計(jì)采購方案做出有益的探索。

關(guān)鍵詞 軍隊(duì)采購 設(shè)計(jì) SWOT分析法

軍隊(duì)的物資采購對于軍隊(duì)的后勤建設(shè)非常重要，是軍隊(duì)建設(shè)的物資基礎(chǔ)及技術(shù)保證，是軍隊(duì)后勤融入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，也是市場經(jīng)濟(jì)體制對軍隊(duì)影響的最直接方面。對軍隊(duì)傳統(tǒng)的后勤保障觀念的改革，構(gòu)建新型的軍隊(duì)物資采購制度，有利于全面提高軍隊(duì)服務(wù)保障水平，進(jìn)一步推動科技強(qiáng)軍的變革。

但是隨著采購制度在軍隊(duì)中的深入，以及軍隊(duì)對地方采購商品品種的多樣化，及行業(yè)的多元化，在整個(gè)采購的過程中出現(xiàn)的問題也越來越多，為了更好的依據(jù)軍隊(duì)采購的自身特色設(shè)計(jì)采購制度及流程，本文將對軍隊(duì)采購進(jìn)行SWOT分析。

一、軍隊(duì)物資采購的SWOT分析

SWOT分析法是企業(yè)在制定管理戰(zhàn)略時(shí)常用的一種工具，通過對企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，并與企業(yè)自身的優(yōu)（S）劣（W）勢相結(jié)合，綜合分析企業(yè)的機(jī)會（O）與威脅（T），以便于企業(yè)制定總體戰(zhàn)略目標(biāo)。軍隊(duì)采購的SWOT分析總思路為：在全面對軍隊(duì)采購時(shí)的優(yōu)劣勢及其面臨的機(jī)會及威脅進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，為軍隊(duì)制定采購策略提供切實(shí)可行的思路。

（一）優(yōu)勢分析

1.軍事采購的目的

軍隊(duì)采購的目的是為了保障軍隊(duì)平時(shí)的建設(shè)以及戰(zhàn)時(shí)的需要，同時(shí)，國家社會公共利益的重要組成之一就是軍隊(duì)建設(shè)，軍隊(duì)進(jìn)行采購中也有服務(wù)于公共利益的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)的也是國家職能和人民利益。因此，軍隊(duì)利益和國家利益是軍隊(duì)采購最重要的依歸，軍隊(duì)采購具有非盈利性。

2.軍事采購的法規(guī)

軍隊(duì)采購使用的雖然是國家財(cái)政資金，但政府采購法的調(diào)整范圍并不包括軍事采購。軍事采購的相關(guān)法規(guī)是由中央軍委另行制定，即軍事采購可一進(jìn)行獨(dú)立立法，形成與政府采購及其它公共采購相區(qū)別的軍事采購法規(guī)體系。

（二）劣勢分析

由于軍隊(duì)行業(yè)的特殊性，其在進(jìn)行采購的時(shí)候有一般采購及涉密采購，由于軍隊(duì)采購的活動中會涉及國家秘密，是敵對勢力竊取的重要對象。在以往的物資采購工作中發(fā)生過一些泄密事例，給包括我國在內(nèi)的一些國家造成損失。因此，軍隊(duì)采購的保密問題日益引起關(guān)注，但是目前，軍隊(duì)在采購方面的安全保密管理比較薄弱。而且隨著我國加入世貿(mào)組織我國的市場化程度更是大幅提高，包括我國簽署的《政府采購協(xié)議》，使得許多含有外資的企業(yè)在服務(wù)、貨物、工程方面更多地滲透到了軍隊(duì)采購，進(jìn)一步豐富了采購對象，使得軍隊(duì)采購環(huán)境愈加復(fù)雜，采購信息愈加難以篩選。這里的軍隊(duì)采購安全主要包括三個(gè)方面：一是軍隊(duì)進(jìn)行采購的信息本身的安全性；二是軍隊(duì)從事采購的信息處理系統(tǒng)是否安全；三是軍隊(duì)采購信息能否安全的傳輸。這就要求軍隊(duì)采購人員在掌握了軍隊(duì)采購信息工作內(nèi)容時(shí)，如何來確保信息本身及其處理和傳輸過程能不讓國防安全、經(jīng)濟(jì)主權(quán)、國家經(jīng)濟(jì)利益受到威脅和侵害。無形中對采購人員的整體素質(zhì)要求甚高，而部隊(duì)中采購專業(yè)人員比較欠缺。

（三）機(jī)遇分析

1.軍事不斷的變革

新軍事變革的核心是信息化，信息化戰(zhàn)爭演變?yōu)閼?zhàn)爭的最新形態(tài)，軍隊(duì)必須加強(qiáng)采購的信息化建設(shè)才能符合戰(zhàn)爭高需求、高破壞、高消耗的特點(diǎn)，才能更好的提高保障效益。

2.電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用

軍隊(duì)采購，實(shí)質(zhì)上與公共采購及企業(yè)采購一樣，都是是先面向市場發(fā)布軍隊(duì)采購的信息，然后再由潛在的供應(yīng)商對自身產(chǎn)品進(jìn)行反饋信息，再由軍隊(duì)采購管理部門對其反饋的信息進(jìn)行公開、公平、公正的處理，采購目的能夠迅速實(shí)現(xiàn)，財(cái)政資金達(dá)到節(jié)約的過程。目前不斷發(fā)展和完善的電子商務(wù)，使得傳統(tǒng)的交易方式發(fā)生了改變，軍隊(duì)采購可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)快速化、異地化、實(shí)時(shí)化。當(dāng)然，軍隊(duì)采購要在當(dāng)今的時(shí)代生存和發(fā)展，也必須充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購和網(wǎng)上管理。

（四）威脅分析

1.相對較高的價(jià)格

由于涉密原因，軍隊(duì)在進(jìn)行采購的時(shí)候往往偏向于國內(nèi)企業(yè)，但是國內(nèi)企業(yè)技術(shù)壟斷在大企業(yè)手中，國內(nèi)基本上就這么幾個(gè)供應(yīng)商，或在一定范圍找不到符合需求的其他供應(yīng)商。使得供應(yīng)商坐地起價(jià)，沒有太多商量的余地。

2.利益相關(guān)方協(xié)調(diào)問題

軍事采購利益相關(guān)方包括軍事采購需求部門，主管部門財(cái)政的采購部門，采購中心為主的采購執(zhí)行部門以及廣大供應(yīng)商。在采購執(zhí)行過程中，各利益相關(guān)方各自為政，缺乏溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，公眾參與和監(jiān)督機(jī)制也不完善，最終影響到采購的有效實(shí)施。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購管理的幾點(diǎn)建議

（一）完善采購制度、健全監(jiān)管機(jī)制

梳理完善的采購模式以及采購秩序，并加強(qiáng)對物資采購工作的監(jiān)管，堅(jiān)決貫徹部隊(duì)制定的物資采購制度，并將其落到實(shí)處。調(diào)整和優(yōu)化采購過程中涉及的職能部門，并嚴(yán)格遵守上級制定的采購管理辦法與流程。在采購的整體流程中務(wù)必充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，達(dá)到規(guī)范秩序、確保供應(yīng)、提高效益、預(yù)防腐敗的目的。

（二）加強(qiáng)采購預(yù)算的細(xì)化

部隊(duì)主管部門首先必須對物資采購流程中涉及的預(yù)算編制、計(jì)劃編報(bào)與市場調(diào)查、采購文件編報(bào)等方面修訂完善配套實(shí)施細(xì)則，確立統(tǒng)一的采購管理模式，使得部隊(duì)物資采購工作更加規(guī)范。采購部門在制定軍隊(duì)物資采購預(yù)算時(shí)必須列明采購數(shù)量、采購時(shí)間、采購資金構(gòu)成、預(yù)算科目、采購資金數(shù)額、采購項(xiàng)目、采購標(biāo)準(zhǔn)，使得每一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)到具體采購對象，并確保在執(zhí)行中無漏洞可鉆，更加不得任意追加采購支出或改變采購項(xiàng)目。

（三）加大信息安全保密人才的培養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)的開放性使得軍隊(duì)采購信息安全管理面臨人才缺口，所以要大力發(fā)展軍隊(duì)人才的信息安全方面學(xué)歷與非學(xué)歷教育。目前，國內(nèi)普通高校也有許多相關(guān)專業(yè)，國內(nèi)有專門從事信息安全的認(rèn)證培訓(xùn)如：CISM、CISP、NCSE。軍隊(duì)采購信息安全人才培養(yǎng)環(huán)境將會越來越好。

（四）打造專業(yè)的采購人才隊(duì)伍

軍隊(duì)必須盡快打造一支具有較高的思想政治素質(zhì)、較強(qiáng)的法律意識并擁有專業(yè)化的高水平的專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)的熟練的采購管理團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)還需要有一定的市場分析預(yù)測能力及較強(qiáng)的溝通技巧等。

三、軍隊(duì)物資采購流程設(shè)計(jì)——以后勤某部采購為例

（一）對于已通過招投標(biāo)、競爭性談判等方式確定物資采購供應(yīng)單位的采購（主要為日常辦公用品、器材采購）的基本程序是：首先由需求部門編制采購預(yù)算，財(cái)務(wù)部門審批預(yù)算，采購業(yè)務(wù)管理部門匯總下達(dá)采購計(jì)劃，最終讓軍隊(duì)的物資采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購，然后軍隊(duì)的財(cái)務(wù)結(jié)算中心實(shí)施結(jié)算。

（二）對于并未確定采購供應(yīng)單位的具體物資采購的流程如下：

1.需求部門年初編制采購預(yù)算，由財(cái)務(wù)部門審核；

2.需求部門、采購管理部門聯(lián)合提出《申請購置XXXXXX產(chǎn)品》的請示，說明采購的目的、要求及計(jì)劃采取的方式；

3.待研究通過后，成立采購工作組（以詢價(jià)方式為例）：由需求部門、采購部門、財(cái)務(wù)部門做出《關(guān)于購置XXXXXX產(chǎn)品實(shí)施方案》《詢價(jià)采購程序》《詢價(jià)小組工作紀(jì)律》；

4.成立詢價(jià)小組，詢價(jià)小組由采購部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及專家組成；

5.尋找供應(yīng)商，并保證有3家以上，舉行采購詢價(jià)會議，邀請供應(yīng)商介紹產(chǎn)品及報(bào)價(jià)；

6.由采購小組對報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評審，最后決定供應(yīng)商，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

7.采購物品并對采購物品進(jìn)行驗(yàn)收。無論是供應(yīng)商還是采購小組，購回物品必須與收貨方聯(lián)系，根據(jù)申購貨物要求，驗(yàn)收合格后送所需部門；

8.需求部門驗(yàn)收合格后，進(jìn)行結(jié)算報(bào)銷。

部隊(duì)進(jìn)行集中采購，最直接的優(yōu)勢就是價(jià)格，通過與廠商直接對話，以大客戶姿態(tài)進(jìn)行采購合作，增強(qiáng)了部隊(duì)采購競爭力，有利于采購到價(jià)格低、質(zhì)量好、性能優(yōu)的商品，較好的避免了零星采購帶來的價(jià)格壁壘及不完善的售后保障，在一定程度上提升了物資的使用效率。在與供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系后，可以進(jìn)一步縮短采購周期，精簡采購流程，真正做到省時(shí)、省力、省心。

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