劉協(xié)廣

滑縣每年農(nóng)藥施用量800 t左右，既是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，又是一個農(nóng)藥需求和使用大縣?；h農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量大，已成為主要的農(nóng)業(yè)面源污染源之一，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人們的身體健康構(gòu)成了一定的威脅，也引起了社會各界的高度關注。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的有關規(guī)定和河南省農(nóng)藥檢定站的工作要求，滑縣高度重視農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，積極開展試點，組織專題調(diào)研，取得了階段性成效。

一、工作開展情況

（一）農(nóng)藥包裝廢棄物的分類

根據(jù)市場上不同農(nóng)藥種類的包裝特點，農(nóng)藥包裝主要分為以下4類：玻璃瓶（主要是有機磷類農(nóng)藥，規(guī)格以400～500 mL/瓶為主）、塑料瓶（主要是菊酯類農(nóng)藥和玉米田除草劑類農(nóng)藥，規(guī)格以200～400 mL/瓶為主）、塑料袋（主要是麥田除草劑類農(nóng)藥、殺菌劑類農(nóng)藥、調(diào)節(jié)劑類農(nóng)藥，規(guī)格以50～200 g/袋為主）、針劑（50 mL/瓶以下規(guī)格列入針劑）。

（二）小麥生產(chǎn)季節(jié)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量推算

根據(jù)滑縣小麥農(nóng)藥使用特點進行推算，小麥生產(chǎn)季節(jié)每667 m2施用除草劑（以塑料袋包裝為主）1次，一般1袋/667 m2，即每667 m2產(chǎn)生1個塑料袋。殺菌劑（以塑料袋包裝為主）每667 m2施用2次，一般每667 m2每次1袋，即每667 m2產(chǎn)生2個塑料袋。防治害蟲藥劑每667 m2施用2次，其中有機磷類農(nóng)藥（玻璃瓶）和菊酯類農(nóng)藥（塑料瓶）各施用1次，一般1瓶/0.33 hm2，即0.33 hm2產(chǎn)生1個玻璃瓶和1個塑料瓶。調(diào)節(jié)劑（以塑料袋包裝為主）每667 m2施用1次，每次施用1袋，即每667 m2產(chǎn)生1個塑料袋?；h每生產(chǎn)667 m2小麥，可產(chǎn)生4個農(nóng)藥塑料包裝袋、0.2個農(nóng)藥塑料包裝瓶、0.2個農(nóng)藥玻璃包裝瓶。據(jù)此推算，滑縣12.33萬hm2的小麥，可產(chǎn)生740萬個農(nóng)藥塑料包裝袋、37萬個農(nóng)藥塑料包裝瓶、37萬個農(nóng)藥玻璃包裝瓶。

（三）玉米生產(chǎn)季節(jié)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量推算

根據(jù)滑縣玉米農(nóng)藥使用特點進行推算，玉米生產(chǎn)季節(jié)每667 m2施用除草劑（以塑料瓶包裝為主）1次，一般1瓶/667 m2，即每667 m2產(chǎn)生1個塑料瓶。防治害蟲藥劑每667 m2施用2次，菊酯類農(nóng)藥（塑料瓶），每防治1次用半瓶藥，2次用1瓶，即每667 m2產(chǎn)生1個塑料瓶。調(diào)節(jié)劑類農(nóng)藥、防倒伏類農(nóng)藥（以針劑為主）每667 m2施用1次，每次施用1支，即每667 m2產(chǎn)生1個針劑包裝?；h每生產(chǎn)667 m2玉米，可產(chǎn)生2個農(nóng)藥塑料包裝瓶、1個農(nóng)藥針劑包裝。據(jù)此推算，滑縣7.33萬hm2的玉米，可產(chǎn)生220萬個農(nóng)藥塑料包裝瓶、110萬個農(nóng)藥針劑包裝。

（四）花生生產(chǎn)季節(jié)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量推算

根據(jù)滑縣花生農(nóng)藥使用特點進行推算，花生生產(chǎn)季節(jié)防治地下害蟲1次，以有機磷類農(nóng)藥（玻璃瓶）為主，每667 m2施用2瓶藥，即每667 m2產(chǎn)生2個玻璃瓶;防治紅蜘蛛、蚜蟲1次，以阿維菌素（100 mL/瓶的塑料瓶較多）防治為主，0.2 hm2用1瓶藥，即每667 m2產(chǎn)生0.33個塑料瓶;殺菌劑（多菌靈、代森錳鋅較多）施用1次，0.13 hm2施用1袋，即每667 m2產(chǎn)生0.5個塑料袋;多效唑施用1次，每次施用1袋，即每667 m2產(chǎn)生1個塑料袋。據(jù)此推算，滑縣常年2.67萬hm2的花生，可產(chǎn)生60萬個農(nóng)藥塑料包裝袋、13.2萬個農(nóng)藥塑料包裝瓶、80萬個農(nóng)藥玻璃包裝瓶。

（五）滑縣常年主要農(nóng)作物農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量

根據(jù)以上測算，滑縣主要農(nóng)作物每年可產(chǎn)生800萬個農(nóng)藥塑料包裝袋、270.2萬個農(nóng)藥塑料包裝瓶、117萬個農(nóng)藥玻璃包裝瓶、110萬個農(nóng)藥針劑包裝。經(jīng)稱重，每公斤可稱150個塑料包裝袋、46個塑料包裝瓶、8個玻璃包裝瓶、300個針劑?；h常年主要農(nóng)作物可產(chǎn)生5.33萬kg的農(nóng)藥塑料包裝袋、5.87萬kg的農(nóng)藥塑料包裝瓶、14.6萬kg的農(nóng)藥玻璃包裝瓶、0.37萬kg的農(nóng)藥針劑包裝?；h常年主要農(nóng)作物農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生總量為26.17萬kg。

二、回收處置試點開展情況

（一）主要措施

一是出臺試點工作方案。針對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點工作，廣泛征求農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商等有關部門意見，聽取農(nóng)藥生產(chǎn)廠家、農(nóng)資經(jīng)營戶以及廣大農(nóng)戶的意見和建議，出臺滑縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點工作方案（以滑環(huán)攻堅辦【2018】67號文印發(fā)）。二是建立領導組織。為確保農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點工作順利開展，滑縣成立了滑縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點工作領導小組，負責協(xié)調(diào)解決農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點工作中的問題。三是選擇試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。選擇農(nóng)作物種植面積較大的留固鎮(zhèn)和高平鎮(zhèn)開展農(nóng)藥包裝收集試點。四是撥付專項資金?；h政府專項批復資金20萬元支持試點工作，用于農(nóng)藥包裝廢棄物回收、收集運輸和無害化處置。五是廣泛宣傳發(fā)動。通過媒體宣傳、人員培訓等多種形式廣泛宣傳發(fā)動，提高農(nóng)資經(jīng)營人員和農(nóng)民群眾的認識并積極參與，形成社會合力。

（二）試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物工作開展情況

滑縣選擇留固鎮(zhèn)和高平鎮(zhèn)為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作分兩個階段實施。第一個階段主要針對多年農(nóng)藥包裝廢棄物累積留存量大、分布廣的情況，以行政村為單位，專人負責回收。廣泛發(fā)動群眾，各村利用公益性崗位和有勞動能力的老人，采取地毯式撿拾方式有償收集，極大地調(diào)動了撿拾人員的積極性，最多的村收集農(nóng)藥包裝廢棄物5萬多個。目前，留固鎮(zhèn)共回收農(nóng)藥包裝廢棄物玻璃瓶2.4萬個、塑料瓶14.8萬個、包裝袋63.0萬個、針劑包裝2.0萬個;高平鎮(zhèn)共回收農(nóng)藥包裝廢棄物農(nóng)藥瓶13.3萬個、包裝袋32.1萬個。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過對以前遺留在家中、田間地頭、村邊、溝邊、坑塘等處的農(nóng)藥廢棄物進行一次地毯式撿拾，基本做到了農(nóng)藥包裝廢棄物“家清、地凈”。第二個階段以建立農(nóng)藥包裝廢棄物長效回收機制為主，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。從2019年1月起，回收主體由各農(nóng)資經(jīng)營門店承擔，根據(jù)農(nóng)資進銷臺賬，銷多少要回收多少，完成任務的政府予以補貼，完不成任務的將依法處罰，直至取消經(jīng)營資格。

三、存在的問題

（一）農(nóng)藥包裝廢棄物回收難

由于歷史原因，多年農(nóng)藥包裝廢棄物累積留存量大、分布廣，撿拾耗力多，工作量大，補貼資金量大。形成由農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者回收的長效機制后問題也很多，比如，如何讓使用者將農(nóng)藥包裝廢棄物主動交回，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物如何儲存，生產(chǎn)者、批發(fā)者、零售者、使用者的收集儲存費用如何分攤、政府如何補貼等。

（二）農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)移難

農(nóng)藥包裝廢棄物的轉(zhuǎn)移需要專業(yè)人員、專業(yè)車輛，滑縣縣鄉(xiāng)兩級又沒有設置符合環(huán)保要求的農(nóng)藥包裝廢棄物倉庫，也沒有專業(yè)化農(nóng)藥包裝廢棄物收集、儲運、處置公司，各村回收的農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)移遇到困難。

（三）農(nóng)藥包裝廢棄物處置難

一是由于滑縣缺少農(nóng)業(yè)包裝廢棄物的專業(yè)化處置公司。河南省內(nèi)專業(yè)化處置公司少，滑縣多次與處置公司聯(lián)系卻因公司倉庫已滿、環(huán)保查得嚴等原因?qū)е禄厥盏霓r(nóng)藥包裝廢棄物不能及時轉(zhuǎn)移。二是該項工作的開展需要政府資金的支持，由于縣級財政十分困難，財政扶持有相當難度，所以此項工作需要上級資金的支持。

四、構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系的建議

由于農(nóng)藥包裝廢棄物綜合治理相對滯后，影響了農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，越來越成為人們關注的熱點。要把農(nóng)藥包裝廢棄物綜合治理作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切任務，要借鑒各地已建成完善的農(nóng)村生活垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾回收處置體系的經(jīng)驗，作為全國性的一個系統(tǒng)工程來抓，加強組織協(xié)調(diào)，全面有序推進?？傮w思路：把農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置與農(nóng)業(yè)面源污染和水環(huán)境治理緊密結(jié)合，堅持政府主導、社會聯(lián)動，采用“農(nóng)藥使用者使用后上交，農(nóng)藥經(jīng)營單位負責回收，縣市級資質(zhì)公司統(tǒng)一收集，省級資質(zhì)處置公司統(tǒng)一處置，政府處置費用統(tǒng)一買單”的方式，構(gòu)建政策支撐、回收處置、組織監(jiān)管體系。通過努力，達到農(nóng)藥使用主體環(huán)保意識明顯增強，亂扔亂棄現(xiàn)象基本杜絕，農(nóng)藥廢棄包裝物面源污染得到有效控制，實現(xiàn)回收率90%以上、處置率100%的目標。

（一）構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置政策體系

根據(jù)國家環(huán)保、農(nóng)藥管理等有關法律規(guī)章的規(guī)定，由省級以上人民政府或國家有關部委出臺實施細則，從政府層面強力推動農(nóng)藥廢棄包裝物的回收處置工作，真正使農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者在處理農(nóng)藥廢棄物方面有章可循。

（二）構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置運行體系

有效回收是農(nóng)藥廢棄包裝物治理的基礎和關鍵。一是加快建設專業(yè)化回收處置公司。各縣要建立規(guī)范化農(nóng)藥包裝廢棄物回收公司，有條件的縣建立規(guī)范化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置公司，定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村收集各農(nóng)藥經(jīng)營單位回收的農(nóng)藥廢棄包裝物。二是建立縱向運行體系。借鑒醫(yī)療廢棄物和農(nóng)村生活垃圾回收處置體系的經(jīng)驗，加快建立完善的農(nóng)藥包裝廢棄物回收、轉(zhuǎn)移、處置運行體系。

（三）構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置監(jiān)管體系

各級政府要定期檢查廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作的進展和各項措施的落實情況。農(nóng)業(yè)部門負責回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，環(huán)保部門負責收集和無害化處理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。成立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、環(huán)保、財政、供銷等部門組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。建立投訴舉報機制，強化社會監(jiān)督，鼓勵村組之間、村民之間開展監(jiān)督，及時舉報和糾正隨意丟棄或不合理處置農(nóng)藥包裝廢棄物的行為。

（四）加大對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的資金支持

各級政府應將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置費用納入財政預算，予以全額保障。將環(huán)保處置設施建設和收集轉(zhuǎn)移體系建設列入政府項目補助。

（五）實施源頭治理，減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量

推廣高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，實施農(nóng)藥減量行動，源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量。加強對農(nóng)民科學施用農(nóng)藥的技術培訓，提高農(nóng)民科學用藥、安全用藥水平和環(huán)保意識，減少隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物的行為。嚴格農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，鼓勵農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，完善回收處置體系，提升回收效率，降低回收費用。推動農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)使用綠色包裝和可重復使用的包裝，推進農(nóng)藥包裝廢棄物的資源化利用。