徐群堂 高慧麗 楊賀英

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。習近平同志指出：“民以食為天，食品安全是重大的民生問題。實施健康中國戰(zhàn)略，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！比绾谓鉀Q人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，讓人民吃得更好、更營養(yǎng)、更健康，是擺在農業(yè)工作者面前的一大難題。因此，鄭州市農委從2017年10月開始，采取實地調查、走訪座談、查閱資料、學習借鑒等方式，對近幾年鄭州市有機農業(yè)發(fā)展情況進行研究分析，提出發(fā)展有機農業(yè)的工作思路和對策。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）有機農產品需求不足

由于鄭州市有機農產品的價格過高，賣相不佳，一般居民不愿意購買比普通農產品價格高很多的有機農產品。例如，有機蔬菜的價格比普通蔬菜高出1～2倍，甚至更高。中高端消費人群相對較少，市場需求不足。

（二）有機農產品數(shù)量不大

截至2018年7月，鄭州市在有效期內的“三品一標”共計354個，其中，無公害農產品215個、綠色食品112個、有機農產品18個、農產品地理標志9個，“三品一標”總數(shù)位居全省前列。鄭州市現(xiàn)有水果、蔬菜、西瓜、芥菜、紅棗、柿子、石榴等種植面積共有6.03萬hm2，產量111萬t。鄭州市有機農產品種植面積較小，只有118.87 hm2，占全市耕地面積的0.05%，產量僅有1830 t。

（三）有機農產品品質得到提高

發(fā)展有機農業(yè)的目的是提高產品品質，為人民群眾提供安全放心的食品，打入中高端市場，促進農業(yè)增效、農民增收。近年來，鄭州市實施農產品品牌戰(zhàn)略，發(fā)展高端種養(yǎng)業(yè)，生產名優(yōu)特新產品，取得了一定的成效。

二、存在的問題

（一）產品產量偏低

由于有機農產品的產量遠沒有傳統(tǒng)農業(yè)生產方式生產的農產品產量高，農民為了擴大生產規(guī)模，提高單位面積產量，不得不大量施用農藥化肥，嚴重污染了土壤、水、空氣，使農作物富含過多的化學成分，導致農產品質量安全出現(xiàn)問題，對生態(tài)環(huán)境造成污染，制約了有機農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）產品銷售價格偏高

有機農業(yè)生產規(guī)模普遍較小，未能實現(xiàn)規(guī)?；a，導致生產成本高。市場發(fā)育不夠完善，服務體系不健全，致使銷售價格偏高。由于不能施用化肥農藥，如何防治病蟲害成為一個大問題，諸如生物防控、人工捉蟲等，勞動力成本太高。

（三）服務體系不健全

有機農業(yè)生產面臨著病蟲害防治、土壤培肥、品種選育、產品質量及生產效益等諸多難題，需要一整套的有機農業(yè)生產集成技術作為保障，缺乏掌握有機農業(yè)生產技術的科技人才，影響有機農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）政府支持力度不夠

當前，有機農業(yè)生產技術研究和科研開發(fā)缺少項目與經費支持，發(fā)展有機農業(yè)生產基地建設前期投入較大，需要得到政府的扶持。在有機農產品的銷售方面，也需要政府有關部門的宣傳和引導，幫助他們打響品牌，開拓國內外市場。

三、對策

有機食品將是未來10年中增長最快的產業(yè)之一，有機食品目前已成為發(fā)達國家的消費主流，成為發(fā)展中國家向發(fā)達國家出口的主要產品之一。中國有機食品有著巨大的國際市場和潛在的國內市場。國際上對中國有機農產品的需求逐年增加，越來越多的外商要進口中國的有機大豆、有機稻米、有機花生、有機蔬菜、有機茶葉、有機中藥材等，國內有機食品消費也呈上升趨勢，發(fā)展有機農業(yè)面臨巨大的市場機遇。

我國改革開放40年來，經濟高速增長，目前，已成為全球第二大經濟體，形成了世界上人口最多的中等收入群體。以個人擁有5萬～50萬美元即屬中產階級的美國標準來看，目前，中國中產階級規(guī)模已達1.09億人，超過了中產階級規(guī)模9200萬人的美國，已躍居全球第一，其消費結構正在快速升級，對有機食品有著強烈的期待。

（一）工作思路

貫徹落實十九大精神，依靠科技進步，加強示范引導，以保障有機農產品供給為目標，以蔬菜、水果等園藝作物為重點，篩選一批“植物疫苗”集成技術示范基地，探索構建“植物疫苗”推廣應用的長效機制，促進鄭州市都市生態(tài)農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本對策

1.規(guī)?；N植，提高產量和效益。發(fā)展有機農業(yè)，要走規(guī)?；N植和產業(yè)化經營之路，解決小生產與大市場之間的矛盾，拓展分散經營與市場溝通的途徑。通過規(guī)模化種植、標準化生產、集約化管理，提高單位面積產量，降低生產資料及勞動力成本，增加經濟效益。

2.抓源頭，加大農業(yè)投入品監(jiān)管力度。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣農業(yè)投入品、禁用農藥和非法農藥等違法行為，嚴把農藥、化肥、種子等農業(yè)投入品質量關、銷售關;加快土壤修復改良步伐，加大面源污染治理力度，創(chuàng)造良好的農產品生產環(huán)境;加強農技人員對生產基地的服務指導，嚴控育種、播種、施肥、除蟲等環(huán)節(jié)。

3.培育專業(yè)化市場，構建社會化服務體系。針對鄭州市有機農產品市場發(fā)育程度不高的現(xiàn)狀，應加強專業(yè)化市場的培育。在傳統(tǒng)的商業(yè)流通渠道之外，努力探索有機農產品的流通渠道和營銷模式，如專營店、超市有機專柜、VIP服務、直銷、家庭配送等。構建社會化服務體系，建立產、供、銷網絡式服務，建立有機農業(yè)的技術服務、信息服務、市場營銷、品種選育、病蟲害防治、測土配方施肥、產品質量監(jiān)控與認證服務等網絡服務體系。

4.建設有機農業(yè)示范區(qū)，項目實施地點優(yōu)先選擇蔬菜水果集中連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！叭芬粯恕鄙a基地、農民專業(yè)合作社、種植大戶等，落實到鄉(xiāng)村、農戶、地塊，組裝展示綜合配套技術。創(chuàng)新土地流轉模式，嘗試將土地作為資本入股分紅的做法，保障農民權益，推動規(guī)?；洜I和產業(yè)化發(fā)展。要大力培育有機農業(yè)開發(fā)的專業(yè)團隊，努力打造一支高素質、多層次、大規(guī)模的有機人才隊伍。加強與市內外有關高校、科研院所、有機農業(yè)經營主體的合作，為有機農業(yè)的發(fā)展培育人才。根據(jù)病蟲害發(fā)生形勢和防治需要，組織專家制定推廣方案和安全使用指南，采取示范引導、現(xiàn)場觀摩、宣傳培訓等方式，提高農民的自覺使用意識，構建固化政策和長效機制。制定完善有機農業(yè)技術規(guī)程和行業(yè)標準，建立有機農業(yè)標準化集成技術體系。

5.制定支持政策，提供經費保障。一是加大政策支持力度。各級財政要通過項目補貼、貸款貼息、以獎代補等方式，重點扶持培育一批帶動能力強、有較強市場競爭力的有機農業(yè)項目。二是建立投融資機制，積極引導金融資本、社會資本及民間資本投資有機農業(yè)，加快推進有機農業(yè)項目的基礎設施建設。三是建立有效的激勵機制，對有機農業(yè)生產技術研究和科研開發(fā)項目給予經費支持，對研發(fā)推廣“植物疫苗”新技術的企業(yè)，給予一定的財政資金補助。