李琳琳 霍貴娟

都市農業(yè)是指在城市周邊地區(qū)，利用城市提供的科技成果及現代化設備進行生產，并緊密服務城市的現代化農業(yè);是城市經濟發(fā)展到較高水平時，農村與城市、農業(yè)與非農產業(yè)等進一步融合的一種發(fā)達的現代農業(yè)。與傳統(tǒng)農業(yè)相比，都市農業(yè)不僅具有促進生產力發(fā)展、提高農民收入的經濟功能和示范功能，而且具有傳承文化的社會功能和改善生活環(huán)境的生態(tài)功能。在都市農業(yè)發(fā)展過程中，帶有明顯的城鄉(xiāng)融合性、功能多樣性、生產集約性和高度開放性，是區(qū)域性中心城市現代農業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、安陽市發(fā)展都市農業(yè)的歷程和現狀

（一）農業(yè)結構調整歷程

安陽市農業(yè)結構調整起步于20世紀80年代中期，至今大體經歷了3個階段：第1階段是以大力發(fā)展棉花生產為主，提高糧棉油產量為主要目標的發(fā)展階段，即種植業(yè)內部結構調整階段。第2階段是以發(fā)展蔬菜生產、林果生產、畜牧生產和食用菌為主的城郊型農業(yè)發(fā)展階段，即大農業(yè)內部結構調整階段。第3階段是由城郊農業(yè)向都市農業(yè)轉變階段，即拓展功能轉方式的農業(yè)結構調整階段。

（二）都市農業(yè)發(fā)展現狀

1.現代農業(yè)園區(qū)建設暨都市生態(tài)農業(yè)成效顯著。近年來，安陽市按照“政府推動，多元投入，市場運作，產業(yè)支撐”的總體思路，通過強化組織領導，明確工作要求，細化工作方案，狠抓工作落實，全市以現代農業(yè)綜合區(qū)、主導產業(yè)示范區(qū)、特色農業(yè)精品園（休閑觀光園）為主的現代農業(yè)園區(qū)建設快速推進。

根據河南省政府的部署，按照高起點規(guī)劃、高標準設計、高規(guī)格建設的要求，2015年安陽市聘請華中農業(yè)大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院為安陽市都市生態(tài)農業(yè)進行了總體規(guī)劃編制。依據全市自然資源優(yōu)勢和社會經濟條件，確立了發(fā)展以“兩圈、兩嶺、三區(qū)、三帶”為重點的都市生態(tài)農業(yè)基本思路，努力構造“2233”的都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展新格局。“兩圈”即30 min都市生態(tài)農業(yè)核心圈和60 min都市生態(tài)農業(yè)輻射圈?！皟蓭X”即北嶺生態(tài)農業(yè)旅游區(qū)和南嶺生態(tài)農業(yè)觀光體驗區(qū)?！叭齾^(qū)”即殷商農耕文化傳承展示區(qū)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)和現代高效農業(yè)示范區(qū)。“三帶”即南水北調中線干渠生態(tài)走廊帶、紅旗渠休閑農業(yè)旅游帶和黃河故道立體生態(tài)農業(yè)觀光帶。

2.主要做法。一是統(tǒng)一思想認識。為加強對現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌指導，安陽市委、市政府先后制定出臺了《關于加快現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》《關于印發(fā)安陽市現代農業(yè)發(fā)展實施方案的通知》等政策性文件。成立了高規(guī)格的建設工作領導小組，全市廣大干部群眾統(tǒng)一了思想，提高了認識，園區(qū)建設得到順利推進。二是科學規(guī)劃布局。為做好現代農業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制工作，切實做到園區(qū)規(guī)劃布局合理、定位準確，按照“政府推動，多元投入，市場運作，產業(yè)支撐”的總體思路和“適度超前、整體規(guī)劃、分步推進、突出特色、錯位發(fā)展”的建設要求，確定了四個功能層次發(fā)展建設現代農業(yè)的布局。三是創(chuàng)新體制機制。一方面，引導農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)和農業(yè)科研院所等參與現代農業(yè)園區(qū)建設;另一方面，支持鼓勵大學生、科技人員以及在外企業(yè)家和務工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)建現代農業(yè)園區(qū)。四是強化宣傳帶動。五是強化考核管理。

（三）主要模式

1.生態(tài)景觀型農業(yè)。以構筑生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，維護生態(tài)平衡，防止環(huán)境污染，優(yōu)化、美化、凈化城市環(huán)境為主要功能，為市民提供良好的生活環(huán)境。

2.高科技設施型農業(yè)。應用工程技術、生物技術、信息技術以及農產品的保鮮、儲藏、加工等現代科技，建設資本、技術、設施高度密集的現代化、智能化、精準化高科技設施農業(yè)，實現農業(yè)生產的標準化、可控化和工業(yè)化，展示現代高科技農業(yè)風采。

3.體驗參與型農業(yè)。融合現代農業(yè)、鄉(xiāng)土風情、娛樂休閑、文化教育和農事體驗于一體，讓市民和游客在接觸自然、體驗農藝中調節(jié)身心健康，享受田園之樂，豐富精神文化生活。

4.特色精品型農業(yè)。按照無公害、綠色、有機農產品生產技術規(guī)程、標準，從生產、加工、包裝、運輸到銷售實行全程質量控制，組織生產富有地域特色的安全、優(yōu)質、鮮活農產品，適應人們日益增長的食品消費需求。

二、加快都市農業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）健全政策支持體系，營造良好發(fā)展環(huán)境

一是創(chuàng)新農業(yè)用地政策，二是完善財政扶持機制，三是創(chuàng)新投融資體制。

（二）完善土地流轉機制，推進農業(yè)規(guī)?；洜I

一是創(chuàng)新土地流轉方式，二是加快培育土地流轉市場，三是積極培育農業(yè)經營新主體。

（三）扶持壯大龍頭企業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化水平

一是完善扶持政策，二是積極發(fā)展訂單農業(yè)，三是建立健全農產品市場物流體系。

（四）用先進科技改造農業(yè)，實現生產方式集約化

發(fā)展都市農業(yè)，科技是關鍵。要努力提高農業(yè)科技進步貢獻率，盡快把農業(yè)發(fā)展轉到依靠科技進步的科學發(fā)展軌道上來。一是提升農業(yè)科研能力，二是完善農業(yè)技術推廣網絡，三是打造高素質農業(yè)科技人才隊伍，四是提高農業(yè)科技成果轉化能力。

（五）創(chuàng)新農業(yè)經營體制，提高農民組織化程度

一是加快培育農民專業(yè)合作組織，二是創(chuàng)新農業(yè)組織運行機制，三是加快發(fā)展農業(yè)服務業(yè)。