張繼宏 爨瑞

摘要：科技型中小企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，將對(duì)山西綜改計(jì)劃的順利實(shí)施、發(fā)展山西新經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，完善和優(yōu)化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)具有較強(qiáng)的必要性和緊迫性。本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，應(yīng)用系統(tǒng)功能一結(jié)構(gòu)成對(duì)模塊化分析方法，對(duì)山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)進(jìn)行全面分析，發(fā)現(xiàn)和揭示該系統(tǒng)存在的系統(tǒng)問題及其功能一結(jié)構(gòu)屬性，進(jìn)而精準(zhǔn)、全面地提出政策建議。

關(guān)鍵詞：科技型中小企業(yè);創(chuàng)新;功能一結(jié)構(gòu);系統(tǒng);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;改革

中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-9945（2019）02-0086-09

引言

科技型中小企業(yè)作為最具創(chuàng)新意愿的重要企業(yè)群體，是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的主力軍。但是，由于創(chuàng)新過程的不確定性以及市場(chǎng)需求的復(fù)雜性，科技型中小企業(yè)不可避免地面臨較大的開發(fā)失敗風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)小微企業(yè)平均生命周期僅三年。因此，降低企業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)，保證科技型企業(yè)健康快速成長(zhǎng)是科技創(chuàng)新政策的重要使命之一。Andretsch和Link等國(guó)內(nèi)外研究表明政府對(duì)科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體是積極的，具有促進(jìn)作用的。不同國(guó)家的政策體系不同、力度不同，對(duì)科技型企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力也不同，政府應(yīng)立足于技術(shù)創(chuàng)新來制定促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的政策。

山西省是我國(guó)重要的能源基地和老工業(yè)基地，是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在我國(guó)推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展中具有重要地位。由于長(zhǎng)期依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，山西省的科技創(chuàng)新發(fā)展與我國(guó)創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)相比相對(duì)落后。近年來，隨著我國(guó)雙創(chuàng)戰(zhàn)略的實(shí)施以及綜改示范區(qū)的設(shè)立，山西省出臺(tái)了一系列創(chuàng)新政策，科技型中小企業(yè)有了一定的發(fā)展，但是與其他創(chuàng)新發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還很大，還沒有成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。而科技型企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量決定著山西綜改計(jì)劃的順利實(shí)施，對(duì)于發(fā)展山西新經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，調(diào)查分析現(xiàn)有科技政策的現(xiàn)狀和不足，完善和優(yōu)化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)具有較強(qiáng)的必要性和緊迫性?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中研究山西科技型中小企業(yè)的并不多，較為相關(guān)的有陳紅和衛(wèi)建業(yè)對(duì)太原高新區(qū)科技型中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)的成長(zhǎng)特點(diǎn)以及影響因素并提出相應(yīng)的政策建議。郭勇通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)山西科技型中小企業(yè)面臨法律法規(guī)保障不足等許多發(fā)展瓶頸和制約，提出了完善立法等政策建議。王艷萍和張瑜發(fā)現(xiàn)山西省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政府政策保護(hù)扶持不到位以及產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)等問題，提出為技術(shù)創(chuàng)新制定完善的法規(guī)政策及服務(wù)化體系等建議。這些文獻(xiàn)對(duì)山西省科技型中小企業(yè)進(jìn)行了一定程度的研究，但還缺少?gòu)南到y(tǒng)的角度進(jìn)行全面的分析，提出的政策建議在系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度上有待加強(qiáng)。

本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)用功能一結(jié)構(gòu)成對(duì)模塊化分析工具，對(duì)山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)進(jìn)行全面分析，發(fā)現(xiàn)山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)問題，進(jìn)而有針對(duì)性地提出政策建議，以期在理論和實(shí)踐價(jià)值層面做出拓展。

一、功能一結(jié)構(gòu)成對(duì)模塊化分析

如何識(shí)別系統(tǒng)問題是政策制定過程中的一個(gè)難題，對(duì)這一問題的研究以及應(yīng)用何種類型的工具能最好地解決該問題在現(xiàn)有研究中還不太多。Nelson、Freeman以及Schmoch等研究認(rèn)為通過結(jié)構(gòu)分析來評(píng)估和比較創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成，可以厘清決定創(chuàng)新程度的各因素。Wieczorek和Hekkert在已有研究的基礎(chǔ)上提出了功能—結(jié)構(gòu)成對(duì)分析方法來發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)問題。該方法將功能與結(jié)構(gòu)分析與系統(tǒng)問題、系統(tǒng)工具聯(lián)系起來一起納入政策系統(tǒng)分析框架，通過在系統(tǒng)框架內(nèi)構(gòu)建分析模塊來識(shí)別系統(tǒng)性問題，從而能夠更精準(zhǔn)地提出政策建議。

Wieczorek和Hekkert的功能—結(jié)構(gòu)成對(duì)分析通過加入功能分析強(qiáng)調(diào)了過程（而非結(jié)構(gòu)）對(duì)于創(chuàng)新系統(tǒng)獲得良好績(jī)效的重要性，彌補(bǔ)了結(jié)構(gòu)分析應(yīng)用于創(chuàng)新領(lǐng)域的不足，也避免了傳統(tǒng)的系統(tǒng)間比較帶來的弊端，拓展了政策系統(tǒng)分析方法論。Wieczorek和Hekke～認(rèn)為僅運(yùn)用功能分析的方法來發(fā)展和完善創(chuàng)新政策也是不夠的。如果技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)因素沒有改善的話，系統(tǒng)的功能也不會(huì)發(fā)生變化。任何功能的缺失或弱小都意味著創(chuàng)新系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)因素上需要完善或調(diào)整。因此，為了對(duì)系統(tǒng)的研究分析更全面和穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)與功能分析就需要結(jié)合起來配套使用，形成模塊化分析，即系統(tǒng)的每一項(xiàng)功能均需從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的每個(gè)因素去分析。這樣，就能將創(chuàng)新系統(tǒng)功能問題與系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)因素相關(guān)聯(lián)，即判斷是否由于欠缺某結(jié)構(gòu)因素而導(dǎo)致系統(tǒng)功能發(fā)揮欠佳。功能—結(jié)構(gòu)成對(duì)模塊化分析可以為系統(tǒng)的運(yùn)行提供全面的診斷，從而能夠?yàn)樘岢稣呓ㄗh提供更為準(zhǔn)確和全面的依據(jù)和基礎(chǔ)。

因此，本文將山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)納入功能—結(jié)構(gòu)系統(tǒng)分析模塊，立足創(chuàng)新政策系統(tǒng)本身進(jìn)行全方位的分析，全面準(zhǔn)確地識(shí)別系統(tǒng)問題并力求提出更為精準(zhǔn)的政策建議。

二、山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能

（一）結(jié)構(gòu)因素

關(guān)于創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)因素，主要有Ltmdvall、Jo-hansson和Johnson、Cadson和Stankiewicz、Kuhlmann和Arnold、Wieczorek和Hekkert等在結(jié)構(gòu)因素的定義、分類等方面做了大量的研究。Lundvall區(qū)分了狹義和廣義的定義。狹義的定義包括R&D部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)和大學(xué)這類研發(fā)機(jī)構(gòu)。廣義定義包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的所有部分和方面，以及影響學(xué)習(xí)和研發(fā)的制度性建設(shè)，如產(chǎn)品、市場(chǎng)和金融系統(tǒng)等。Johansson和Johnson命名了TISs因素的三種類型：主體及其競(jìng)爭(zhēng)力、網(wǎng)絡(luò)和組織機(jī)構(gòu)，包括立法、資本市場(chǎng)、教育系統(tǒng)、文化。Carlson和Stankiewicz將TIS定義為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)由主體和制度（游戲規(guī)則）組成，這些主體和制度又是圍繞一個(gè)特定的技術(shù)構(gòu)建起來。Kuhlmann和Arnold認(rèn)為創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)包括需求、框架條件、工業(yè)系統(tǒng)、中介機(jī)構(gòu)、教育和研究系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和政策與制度體系基礎(chǔ)。Wieczorek和Hekkert的結(jié)構(gòu)分析在于發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)因素存在與否以及它們的功能強(qiáng)弱，通過描繪結(jié)構(gòu)因素地圖并評(píng)估這些因素刺激創(chuàng)新的能力，這對(duì)于創(chuàng)新系統(tǒng)具有至關(guān)重要的作用。這一方法有助于立足某一創(chuàng)新系統(tǒng)本身進(jìn)行全方位的分析，避免了傳統(tǒng)的系統(tǒng)間比較帶來的弊病。在Wieczorek和Hekkert的研究基礎(chǔ)上，本文結(jié)合其他學(xué)者的研究成果，結(jié)合科技型中小企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的特點(diǎn)，本文選用了四個(gè)結(jié)構(gòu)因素，即主體、制度、互動(dòng)以及基礎(chǔ)設(shè)施。

1.主體

山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體的子類中主要包括企業(yè)、知識(shí)機(jī)構(gòu)、政府、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等。

企業(yè)是最主要的主體，包含了初創(chuàng)企業(yè)、成長(zhǎng)企業(yè)和大企業(yè)，科技型中小企業(yè)主要由初創(chuàng)企業(yè)和成長(zhǎng)企業(yè)構(gòu)成。山西科技型中小企業(yè)發(fā)展較快的行業(yè)領(lǐng)域有電子信息、生物與醫(yī)藥、資源與環(huán)境、新能源與高效節(jié)能等。知識(shí)機(jī)構(gòu)包括大學(xué)、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、研究中心等知識(shí)創(chuàng)造組織。這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)的公共知識(shí)基礎(chǔ)，是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中重要的節(jié)點(diǎn)。政府主要包括省級(jí)政府機(jī)構(gòu)及其職能部門，以及各級(jí)地方政府，是地方政策制定者。中介機(jī)構(gòu)指各種為科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)服務(wù)的組織，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)交易、各類金融、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等。社會(huì)團(tuán)體主要表現(xiàn)為促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織。目前山西省的這類協(xié)會(huì)主要服務(wù)于傳統(tǒng)行業(yè)的業(yè)內(nèi)交流服務(wù)，高新技術(shù)領(lǐng)域的各行業(yè)協(xié)會(huì)尚待完善。

2.互動(dòng)

互動(dòng)指技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的各主體之間的相互作用，分為網(wǎng)絡(luò)層面的互動(dòng)和個(gè)體聯(lián)系層面的互動(dòng)。個(gè)體聯(lián)系層面的互動(dòng)是企業(yè)與外部其他主體之間發(fā)生的互動(dòng)，較多發(fā)生在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尚未形成時(shí)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成后，則表現(xiàn)為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)之間的網(wǎng)絡(luò)層面的互動(dòng)，如產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中各主體間的互動(dòng)。對(duì)于科技型中小企業(yè)而言，集群發(fā)展對(duì)于科技型中小企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)層面的互動(dòng)是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要方式。由于產(chǎn)業(yè)集群的高度地域集中性，則更側(cè)重于區(qū)域政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的設(shè)計(jì)、制定及執(zhí)行上，如建設(shè)山西省科技創(chuàng)新城、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、大學(xué)和大型企業(yè)研發(fā)平臺(tái)共享、科技服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共資源共享平臺(tái)等。

3.基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施包含三個(gè)子類：物理類、知識(shí)類、金融類。物理類基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)必不可少的物質(zhì)條件，最基礎(chǔ)的如儀器、機(jī)器、道路、建筑、網(wǎng)絡(luò)、橋梁、港口等。眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、各類技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新城、以及轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)等旨在為山西科技型中小企業(yè)的生存和成長(zhǎng)提供了較為完善的物理類基礎(chǔ)設(shè)施。知識(shí)類基礎(chǔ)設(shè)施，即知識(shí)基礎(chǔ)，如知識(shí)、專門技術(shù)、專有技術(shù)、戰(zhàn)略信息等。金融類基礎(chǔ)設(shè)施主要表現(xiàn)為科技金融以及各種相關(guān)的補(bǔ)貼、補(bǔ)助等。山西省目前促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策在上述三方面均有涉及，但應(yīng)用的政策工具較為簡(jiǎn)單或傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新和政策工具的組合應(yīng)用。

4.制度

制度在本文中作為一個(gè)寬泛的、整體的概念，主要指相應(yīng)的制度、政策（體系）具備與否及其完備性，由硬制度和軟制度兩方面組成。硬制度在國(guó)家層面表現(xiàn)為與科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策;在省級(jí)地方政府表現(xiàn)為有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章以及政策，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、商事制度、融資政策等。軟制度主要表現(xiàn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、企業(yè)家精神、寬容失敗的理念等促進(jìn)創(chuàng)新能力提升以及激勵(lì)企業(yè)不斷進(jìn)取的各種思想理念。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵之一在于培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，是山西省促進(jìn)科技型中小企業(yè)快速發(fā)展的精神動(dòng)力。

（二）系統(tǒng)功能

功能分析聚焦于創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的各個(gè)過程，這些過程反映了技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)發(fā)展。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)中對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)功能的各種分類，結(jié)合我國(guó)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的特點(diǎn)，本文篩選出五項(xiàng)功能：創(chuàng)業(yè)活動(dòng)（F1）、知識(shí)發(fā)展（F2）、知識(shí)擴(kuò)散（F3）、目標(biāo)指引（F4）、資源流動(dòng)（F5）。

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)（F1），系統(tǒng)目標(biāo)為刺激創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。如創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為是否頻繁;刺激創(chuàng)業(yè)者從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，激勵(lì)足夠多的人或企業(yè)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng);企業(yè)的產(chǎn)品屬于科技創(chuàng)新成果并圍繞這些產(chǎn)品開展主營(yíng)業(yè)務(wù);創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)發(fā)展;為研究開發(fā)出的新技術(shù)提供多種路徑進(jìn)行商業(yè)化;創(chuàng)業(yè)失敗者數(shù)量多否;建立再創(chuàng)業(yè)機(jī)制等。

知識(shí)發(fā)展（F2），系統(tǒng)目標(biāo)為刺激企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新工藝。如支持企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)政府資助的研發(fā)項(xiàng)目并產(chǎn)出專利以及發(fā)表論文;支持企業(yè)開發(fā)在國(guó)內(nèi)（或國(guó)際）領(lǐng)先的新技術(shù);資助擁有本行業(yè)高質(zhì)量專利的企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者;確保企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者研發(fā)的新技術(shù)符合國(guó)家或地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求;保證從事科技創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)量等。

知識(shí)擴(kuò)散（F3），系統(tǒng)目標(biāo)為促進(jìn)知識(shí)在創(chuàng)新主體間擴(kuò)散，產(chǎn)生知識(shí)擴(kuò)散效應(yīng)。如鼓勵(lì)企業(yè)與其他主體之間的合作;加強(qiáng)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的合作研發(fā);企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng);建設(shè)以科技型中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);企業(yè)和知識(shí)機(jī)構(gòu)的知識(shí)應(yīng)與創(chuàng)新系統(tǒng)的需要相一致;建立促進(jìn)科研人才流動(dòng)的靈活機(jī)制等。

目標(biāo)指引（F4），系統(tǒng)目標(biāo)為符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。如技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)有清晰連貫的目標(biāo);企業(yè)或者創(chuàng)業(yè)者的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)由研發(fā)項(xiàng)目或政策引導(dǎo)和支持;政府對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)發(fā)揮必要的指導(dǎo)作用等。

資源流動(dòng)（F5），系統(tǒng)目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)資源合理配置。如為技術(shù)創(chuàng)新提供充足的金融資源，并保證其與科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的需要相一致;市場(chǎng)中有充足的風(fēng)險(xiǎn)資本、公共投資基金等;降低科技型中小企業(yè)獲得這些金融支持的難度;確保金融資源投入到基礎(chǔ)研究和研究開發(fā)的合理比例;保證人力資源的充足性和流動(dòng)性等。

三、山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)功能一結(jié)構(gòu)成對(duì)模塊化分析

功能一結(jié)構(gòu)成對(duì)模塊化分析將結(jié)構(gòu)與功能分析結(jié)合起來配套使用，即系統(tǒng)的每一個(gè)功能均需從結(jié)構(gòu)的四個(gè)因素去分析，這樣就能將創(chuàng)新系統(tǒng)出現(xiàn)的功能性問題與系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)因素緊密關(guān)聯(lián)，進(jìn)而得以判斷是否由于缺失某結(jié)構(gòu)因素而導(dǎo)致某項(xiàng)系統(tǒng)功能發(fā)揮欠佳，從而使我們對(duì)系統(tǒng)的研究分析更全面和穩(wěn)定，為系統(tǒng)的運(yùn)行提供全面的診斷，最終得以據(jù)此提出比傳統(tǒng)的功能分析更精準(zhǔn)和全面的政策建議。據(jù)此，我們首先將山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中各項(xiàng)政策工具按照系統(tǒng)功能分類，然后在各項(xiàng)功能中將政策工具再分類歸入到四個(gè)結(jié)構(gòu)因素中。在各個(gè)結(jié)構(gòu)因素中，按照政策工具目標(biāo)將各項(xiàng)（類）政策工具做進(jìn)一步的分類歸納和統(tǒng)計(jì)。其次，通過與國(guó)家層面的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的同類功能及其結(jié)構(gòu)因素對(duì)應(yīng)的政策工具目標(biāo)相比照，以及與其他省市同類的功能程度較強(qiáng)的政策工具相比較，同時(shí)結(jié)合實(shí)地調(diào)研結(jié)果和專家意見，從是否已具備相關(guān)的政策工具及其強(qiáng)度與質(zhì)量程度等方面，判斷出這些政策工具目標(biāo)的功能程度。最后，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致系統(tǒng)功能欠佳的系統(tǒng)問題及其對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)因素，幫助政策制定者識(shí)別出系統(tǒng)問題的功能——結(jié)構(gòu)屬性。表1-5為山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)的功能—結(jié)構(gòu)成對(duì)模塊化分析結(jié)果。

（一）創(chuàng)業(yè)活動(dòng)（F1）

表1顯示山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)功能的結(jié)構(gòu)模塊化分析結(jié)果?？梢钥闯觯轿骺萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)功能方面，為主體能力發(fā)展創(chuàng)造空間與刺激物理的、金融的和知識(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策工具總體較為充足。研究發(fā)現(xiàn)在刺激物理的、金融的和知識(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施的政策工具中，物理和金融類政策工具數(shù)量和質(zhì)量較強(qiáng)，而知識(shí)類政策工具應(yīng)用較少。在刺激和組織相關(guān)主體的參與、刺激交互作用的發(fā)生、硬制度類政策工具的應(yīng)用上數(shù)量及力度均一般，特別是軟制度類政策工具較少。

可見，山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)功能方面存在的問題主要集中在交互作用和制度結(jié)構(gòu)因素中，在主體結(jié)構(gòu)因素中有部分表現(xiàn)。目前該系統(tǒng)在刺激交互作用的發(fā)生的政策工具主要有三項(xiàng)，即建立健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系;加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的公共服務(wù);完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式支持公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)。此外，雖然有關(guān)部門開辦了一些大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，但依然尚未激發(fā)起市場(chǎng)各有關(guān)主體積極廣泛地參與，與國(guó)內(nèi)其他創(chuàng)新型地區(qū)相比，尚未充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，只依靠政府這一單一主體較難活躍創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中各類主體的交互活動(dòng)。在刺激和組織相關(guān)主體的參與方面的政策工具力度也較弱，如科技型人才在山西企業(yè)中流失非常嚴(yán)重，絕大部分科技型國(guó)有企業(yè)尚未落實(shí)科技人員股權(quán)激勵(lì)，民營(yíng)科技型企業(yè)也沒有廣泛開展股權(quán)激勵(lì)。制度結(jié)構(gòu)因素方面，盡管山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策已具備一定的數(shù)量，但總體而言完備性和系統(tǒng)性還亟待提高，其中軟制度建設(shè)最為薄弱，在訪談中我們發(fā)現(xiàn)寬容失敗理念的缺失是一個(gè)較大的文化方面的阻礙因素。

因此，解決創(chuàng)業(yè)活動(dòng)功能中存在的系統(tǒng)性問題需要加強(qiáng)刺激和組織相關(guān)主體的參與的政策工具的創(chuàng)新和應(yīng)用，以激勵(lì)創(chuàng)新主體積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng);加強(qiáng)科研體制機(jī)制改革以及制度創(chuàng)新，應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主體間交流互動(dòng);切實(shí)注重勇于創(chuàng)新、寬容失敗的軟制度建設(shè)。

（二）知識(shí)發(fā)展（F2）

山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)知識(shí)發(fā)展功能方面總體為一般偏弱（見表2）。具體而言，主體結(jié)構(gòu)因素中的刺激和組織相關(guān)主體的參與和為主體能力發(fā)展創(chuàng)造空間的目標(biāo)功能程度均屬一般。刺激和組織相關(guān)主體參與的系統(tǒng)工具主要有出臺(tái)科技創(chuàng)新城高端人才支持暫行辦法;提高科研經(jīng)費(fèi)人員費(fèi)比例、增加間接費(fèi)用比重、對(duì)勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。為主體能力發(fā)展創(chuàng)造空間的系統(tǒng)工具主要有優(yōu)化外籍人員在我省創(chuàng)辦科技型企業(yè)的審批流程;引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。這些政策工具雖然發(fā)揮了一定的作用，但仍有一些政策未得到全面落實(shí)，如科研經(jīng)費(fèi)勞務(wù)費(fèi)和間接費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定由于政策零散以及解讀不清并未得到完全落實(shí)。另外，實(shí)踐中山西科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織建設(shè)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理等方面也較為薄弱。因此，山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)中激勵(lì)主體創(chuàng)造知識(shí)的政策工具在數(shù)量和質(zhì)量上都有待進(jìn)一步豐富。

刺激物理的、金融的和知識(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施的功能程度也為一般，其中金融類、知識(shí)類基礎(chǔ)設(shè)施政策工具相對(duì)較多，物理類基礎(chǔ)設(shè)施政策工具相對(duì)較少。物理類刺激政策主要是建設(shè)山西科技創(chuàng)新城（目前尚在建設(shè)中）。創(chuàng)新主體發(fā)生交互作用的功能程度沒有達(dá)到一般水平，應(yīng)用的政策工具較少，主要有一項(xiàng)即支持小型微型企業(yè)參與建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，但成效并不明顯。由于交互作用較弱，主體間尚未形成知識(shí)擴(kuò)散效應(yīng)。此外，從知識(shí)發(fā)展功能相關(guān)政策的完備性和執(zhí)行度而言，制度的政策目標(biāo)功能總體偏弱，硬制度類政策工具的完備性尚屬平均水平，而軟制度類政策工具表現(xiàn)為缺失。

上述分析表明，山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)的知識(shí)發(fā)展功能需要在主體、交互作用、基礎(chǔ)設(shè)施及制度各個(gè)結(jié)構(gòu)因素中全面提升政策工具的創(chuàng)新及應(yīng)用。鑒于系統(tǒng)問題主要發(fā)生在交互作用和制度因素中，因此要繼續(xù)深化改革，促進(jìn)創(chuàng)新主體間交流常態(tài)化，提高技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效;加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的高效的產(chǎn)學(xué)研、大中小型企業(yè)合作研發(fā)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)軟制度建設(shè)，努力在全社會(huì)營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍，造就文化基因，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)造。此外，在主體和基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)因素方面仍需繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策執(zhí)行力度。

（三）知識(shí)擴(kuò)散（F3）

總體而言，山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)知識(shí)擴(kuò)散效應(yīng)一般偏弱（見表3）。主體和制度結(jié)構(gòu)因素的功能程度總體偏弱，系統(tǒng)工具應(yīng)用較為單薄，刺激和組織相關(guān)主體參與的系統(tǒng)工具主要是鼓勵(lì)創(chuàng)新主體間科技成果轉(zhuǎn)移，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，同時(shí)提高對(duì)成果完成人從技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可收入中提取的比例。但是，為主體能力發(fā)展創(chuàng)造空間的系統(tǒng)工具較為欠缺。并且，目前促進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地（孵化器）建設(shè)的政策沒有將重點(diǎn)放在對(duì)科技型小微企業(yè)的孵化上，且忽視了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)圈的建設(shè)，不利于創(chuàng)業(yè)孵化階段知識(shí)的充分流動(dòng)、擴(kuò)散及整合。在軟制度方面，山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)中還沒有促進(jìn)知識(shí)擴(kuò)散意識(shí)和理念的相關(guān)政策工具。

交互作用的功能程度一般，主要表現(xiàn)在科技服務(wù)水平較低，缺乏服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新的高水平復(fù)合型人才，制約知識(shí)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的流動(dòng)和擴(kuò)散。政府主管部門與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的訴求難以達(dá)成一致，調(diào)動(dòng)不起中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，更談不上應(yīng)用高水平的服務(wù)促進(jìn)科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施功能中物理類基礎(chǔ)設(shè)施主要表現(xiàn)為科技資源和技術(shù)服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)，金融類基礎(chǔ)設(shè)施基本上是財(cái)稅金融支持，與其他創(chuàng)新型省市相較創(chuàng)新度和力度均屬一般。如：就知識(shí)類基礎(chǔ)設(shè)施而言，目前山西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展緩慢，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才欠缺，高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)能力嚴(yán)重不足，制約了科技服務(wù)的質(zhì)量和水平。

因此，山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)的知識(shí)擴(kuò)散功能需要從主體、交互作用、基礎(chǔ)設(shè)施和制度四個(gè)方面全面調(diào)整和加強(qiáng)，特別是為主體能力發(fā)展創(chuàng)造空間和軟制度需要大力加強(qiáng)和建設(shè)。在主體結(jié)構(gòu)中需著力創(chuàng)造主體能力發(fā)展的空間，為知識(shí)創(chuàng)造和流動(dòng)創(chuàng)造條件;發(fā)展符合山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。在制度建設(shè)中，不僅要努力創(chuàng)造創(chuàng)新主體間知識(shí)共享的物質(zhì)條件，而且還要打破限制人才流動(dòng)的僵化體制，促進(jìn)科研人員在創(chuàng)新組織間的自由流動(dòng)，形成以人為本、尊重人才的社會(huì)共識(shí)。

（四）目標(biāo)指引（F4）

山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指引功能程度上也一般偏弱（見表4）。主體結(jié)構(gòu)因素中的刺激和組織相關(guān)主體的參與和為主體能力發(fā)展創(chuàng)造空間的目標(biāo)功能程度均屬一般，表明山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中對(duì)主體的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的政策引導(dǎo)和支持仍需加強(qiáng)。刺激創(chuàng)新主體發(fā)生交互作用的功能程度沒有達(dá)到一般水平，應(yīng)用的政策工具較少，如基于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的合作創(chuàng)新機(jī)制還有待建設(shè)和完善。實(shí)踐中，山西省制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)創(chuàng)新方向較為明確，但科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，“產(chǎn)學(xué)研資”協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制還未能有效建立和運(yùn)行。從“產(chǎn)學(xué)研資”各環(huán)節(jié)來看，政策工具偏重于投融資環(huán)節(jié)，這對(duì)于解決中小企業(yè)融資難問題非常必要，但從“產(chǎn)學(xué)研資”協(xié)同轉(zhuǎn)化整體來看并不利于資源的有效配置和利用。只有建立符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的“產(chǎn)學(xué)研資”協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制，才能真正產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)功能程度亦屬一般，主要表現(xiàn)為物理類綜合性系統(tǒng)工具的應(yīng)用，如建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、科技創(chuàng)新城和中小微企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系等。金融類基礎(chǔ)設(shè)施則偏重于投融資等金融工具的運(yùn)用。制度的目標(biāo)功能程度總體偏弱。山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的目標(biāo)指引功能主要由硬制度構(gòu)成。從結(jié)構(gòu)因素方面來看，硬制度占絕大多數(shù)，軟制度缺失，表現(xiàn)為政府部門創(chuàng)新意識(shí)仍然不強(qiáng)，主動(dòng)性與行動(dòng)力有待加強(qiáng)。

因此，切實(shí)深化改革，打破舊的體制機(jī)制障礙，因地制宜地進(jìn)行制度創(chuàng)新，是增強(qiáng)山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)目標(biāo)指引功能的必要途徑。

（五）資源流動(dòng)（F5）

山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)功能方面總體為一般偏強(qiáng)（見表5）。主體結(jié)構(gòu)因素中的刺激和組織相關(guān)主體的參與和為主體能力發(fā)展創(chuàng)造空間政策工具目標(biāo)的功能程度均為一般水平，主要表現(xiàn)在為主體提供金融支持，協(xié)調(diào)資源幫助企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新組織建設(shè)，以及健全融資擔(dān)保組織體系，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)等。刺激交互作用的功能程度也為平均水平，主要表現(xiàn)為科技金融服務(wù)。建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金支持、風(fēng)投資金參與、產(chǎn)權(quán)交易一體化的協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制;將中小微企業(yè)公共服務(wù)列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄等。

基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)功能程度較強(qiáng)，其中金融類政策工具占絕大多數(shù)，即各類投融資基金、專項(xiàng)資金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等。物理類和知識(shí)類基礎(chǔ)設(shè)施一般。物理類刺激政策主要是促進(jìn)科技資源共享，建立統(tǒng)一開放的科技資源網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)平臺(tái)及相應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)政策;支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及支持小型微型企業(yè)信息化建設(shè)。知識(shí)類刺激政策主要體現(xiàn)在通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。雖然山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)在資源流動(dòng)功能方面較其他功能程度稍高一些，但是也存在發(fā)展不均衡問題。目前山西省不僅在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)方面發(fā)展滯后，而且就保險(xiǎn)服務(wù)科技創(chuàng)新方面也比其他省份服務(wù)范圍窄、服務(wù)行業(yè)落后。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展緩慢，缺乏引導(dǎo)科技型企業(yè)使用其技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)行融資的政策工具，導(dǎo)致科技型中小企業(yè)過度依賴各種權(quán)益類投融資基金。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省企業(yè)債券融資中煤炭企業(yè)仍然是債券市場(chǎng)上的發(fā)債主體。企業(yè)債券這一金融工具尚未在促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。

同時(shí)，在制度結(jié)構(gòu)因素中，以硬制度為表現(xiàn)形式的政策工具應(yīng)用較多，而推動(dòng)軟制度形成的政策工具缺失，全社會(huì)對(duì)資源流動(dòng)的認(rèn)識(shí)不足，過于偏重資金的流動(dòng)，忽視其他資源的合理流動(dòng)。

四、政策建議

綜上分析，山西科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策系統(tǒng)存在的系統(tǒng)問題主要存在于知識(shí)發(fā)展、知識(shí)擴(kuò)散、目標(biāo)指引功能中，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和資源流動(dòng)功能中也存在需要改善之處。針對(duì)這些系統(tǒng)問題的結(jié)構(gòu)性屬性，本文提出如下政策建議：

（一）加強(qiáng)人才激勵(lì)，促進(jìn)人才流動(dòng)，構(gòu)建外向型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

相關(guān)部門應(yīng)大力推動(dòng)科技人員股權(quán)激勵(lì)，因地制宜制定切實(shí)可行的措施，刺激相關(guān)主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，加大投入建設(shè)比其他地區(qū)更好的物理類基礎(chǔ)設(shè)施，并提供更有吸引力的薪金報(bào)酬，改善山西省在吸引人才方面的比較劣勢(shì)。

提高人力資源市場(chǎng)開放水平，尊重和運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，調(diào)動(dòng)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的積極性;加大力度支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，適當(dāng)延長(zhǎng)離崗創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化期，為廣大體制內(nèi)科研工作者創(chuàng)業(yè)提供安全感，激勵(lì)科研人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供充足的人才流動(dòng)性，以利于發(fā)揮知識(shí)擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)造。同時(shí)，積極與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)合作，構(gòu)建外向型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引國(guó)外先進(jìn)的企業(yè)和科研人才來山西投資與交流，為發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)向山西擴(kuò)散，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提供條件。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)合作創(chuàng)新的有效機(jī)制

相關(guān)部門可以在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富政策工具優(yōu)化科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮創(chuàng)新系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)效應(yīng);綜合應(yīng)用各類政策工具，著力構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)合作創(chuàng)新的有效機(jī)制，吸收小型微型企業(yè)參與建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以及參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，共同致力于產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，為科技型中小企業(yè)，特別是戰(zhàn)略性高新技術(shù)中小企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展提供更廣闊的空間，增強(qiáng)創(chuàng)新系統(tǒng)的知識(shí)發(fā)展和知識(shí)擴(kuò)散功能。

（三）深化科研體制改革，切實(shí)建立“產(chǎn)學(xué)研資”協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制

山西省基本上對(duì)本省的科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向提供了較為明確的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)指引的功能。但是，在促進(jìn)交互作用的結(jié)構(gòu)因素方面還有待加強(qiáng)。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步深化科研體制改革，將科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)學(xué)研資”協(xié)同創(chuàng)新的中心環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體的積極性，有效鏈接技術(shù)創(chuàng)新成果與商業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）擴(kuò)大科技服務(wù)規(guī)模，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展

在刺激知識(shí)發(fā)展主體間交互作用方面，政策著力點(diǎn)除了科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員流動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)外，還在于對(duì)科技型中小企業(yè)的各種培訓(xùn)服務(wù)上，相關(guān)部門應(yīng)圍繞構(gòu)建科技型中小企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為中心，綜合應(yīng)用政策工具協(xié)調(diào)社會(huì)智力資源主體與科技型中小企業(yè)的利益關(guān)系，激勵(lì)它們積極為科技型中小企業(yè)服務(wù)，同時(shí)也能充分滿足其自身發(fā)展的需要。只有構(gòu)建雙贏的生態(tài)系統(tǒng)才能真正應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)律激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性。

鑒于目前山西省科技金融發(fā)展不足的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造條件豐富科技金融政策工具，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展，著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)服務(wù)水平，大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資以及發(fā)展科技中小型企業(yè)企業(yè)債，規(guī)范平臺(tái)建設(shè)，將技術(shù)創(chuàng)新成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。

（五）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和教育水平，營(yíng)造創(chuàng)新文化及理念

相關(guān)部門應(yīng)全面貫徹落實(shí)科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理融入技術(shù)創(chuàng)新全過程，提高科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和應(yīng)用能力;推進(jìn)科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)附加值;支持中小企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)發(fā)展的能力。

為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導(dǎo)和援助機(jī)制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力;大力宣揚(yáng)創(chuàng)新理念，使創(chuàng)新深入人心，形成勇于創(chuàng)新，接受失敗，寬容失敗的社會(huì)文化。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)軟制度建設(shè)，構(gòu)建互惠雙贏機(jī)制，營(yíng)造知識(shí)擴(kuò)散互動(dòng)理念，促進(jìn)主體間交互作用的發(fā)生，發(fā)揮知識(shí)擴(kuò)散在創(chuàng)新系統(tǒng)中應(yīng)有的作用。此外，在高校學(xué)科建設(shè)上應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)教育，大力引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端人才培養(yǎng)。