楊伶娟

摘 要：法治素養(yǎng)是人大代表履職的必備素養(yǎng)，廣大代表的法治素養(yǎng)普遍偏低，提升代表尤其是基層代表的法治素養(yǎng)是時(shí)代之需。提高人大代表法治素養(yǎng)的對(duì)策：一是強(qiáng)化依法履職，二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，三是注重履職實(shí)踐中提升。

關(guān)鍵詞：人大代表;法治素養(yǎng);履職

黨的十九大引領(lǐng)全面依法治國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”“提高全民族法治素養(yǎng)”“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法”。人大處在民主法治建設(shè)的第一線(xiàn)，在全面依法治國(guó)中負(fù)有重大職責(zé)，承擔(dān)著重要任務(wù)。人大代表責(zé)任重大，使命光榮，要不斷提升自身法治素養(yǎng)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中充分發(fā)揮積極作用，努力做依法治國(guó)的推動(dòng)者、實(shí)踐者。

一、法治素養(yǎng)是人大代表的必備素質(zhì)

人大代表基本素質(zhì)包括政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、人大業(yè)務(wù)素質(zhì)、代表意識(shí)和履職能力等方面，代表素質(zhì)的高低直接關(guān)系到人民代表大會(huì)的地位和作用，關(guān)系到憲法和法律賦予人大的各項(xiàng)職權(quán)能否得到有效行使。[1]廣為詬病的“會(huì)議代表”、“擺設(shè)代表”等消極表現(xiàn)都是代表基本素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)反映。

人大與法緊密相連，法治素養(yǎng)是代表基本素質(zhì)的重要組成部分，與代表的履職工作緊密相關(guān)。新時(shí)代，人民群眾的法治需求空前提高，法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，人大代表肩負(fù)的職責(zé)也越來(lái)越重，應(yīng)對(duì)的難題也越來(lái)越多，這些挑戰(zhàn)對(duì)代表的法治素質(zhì)養(yǎng)提出了更高的要求。

人大工作講法律講程序，人大代表必須知法懂法?？茖W(xué)立法方面，需要人大代表當(dāng)好參謀，把從基層搜集到的意見(jiàn)建議反饋給立法機(jī)關(guān)，廣泛參與到立法的意見(jiàn)征集、調(diào)研、科學(xué)論證、集體討論等全過(guò)程中，確保立法的科學(xué)性，推動(dòng)依法治國(guó)的進(jìn)程。執(zhí)法監(jiān)督方面，人大代表通過(guò)審議各項(xiàng)工作報(bào)告，行使選舉權(quán)、表決權(quán)，參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等各項(xiàng)履職活動(dòng)，對(duì)“一府一委兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督，都是對(duì)法治的助推。代表在日常走訪、接待群眾等各項(xiàng)工作中面臨各種涉法問(wèn)題，要處理好這些矛盾交織復(fù)雜的難題，必須具備較強(qiáng)的法治素養(yǎng);部分人大代表還擔(dān)任了人民調(diào)解員、司法陪審員等職務(wù)，要做好糾紛調(diào)解工作，要既能陪更能審，沒(méi)有較高的法治素養(yǎng)可謂寸步難行;代表還肩負(fù)著向群眾作普法宣法的義務(wù)職責(zé)。代表只有知法、懂法才能不辱使命為民代言，只有守法、護(hù)法才能成為模范表率。

二、人大代表法治素養(yǎng)提升重難點(diǎn)在基層

人大代表尤其是廣大基層代表的法治素養(yǎng)普遍偏低是不爭(zhēng)事實(shí)，與要求還有較大差距，直接導(dǎo)致人大代表在推進(jìn)依法治國(guó)中的作用發(fā)揮有限，提高代表的法治意識(shí)和運(yùn)用法律的能力成為目前亟需解決的問(wèn)題。

原因其一，我國(guó)人民代表大會(huì)制度有五級(jí)人大，五級(jí)人大有代表近270萬(wàn)人，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占到全國(guó)五級(jí)人大代表總數(shù)的95%。[2]其二，廣大基層代表們來(lái)自于不同民族不同區(qū)域不同行業(yè)不同部門(mén)，文化懸殊，身份各異，其中又以無(wú)職代表、農(nóng)民代表居多，造成代表基本素質(zhì)整體不高、參差不齊，直接影響履職能力和水平也是高低有之，低者居多。其三，法治素養(yǎng)的提升難以一蹴而就，難在專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、增強(qiáng)法律意識(shí)樹(shù)立法制觀念需要時(shí)間積淀、弘揚(yáng)法治精神尊崇法治信仰需要良好法治社會(huì)氛圍。這些主要原因表明，人大代表法治素養(yǎng)提升尤其要關(guān)注基層。

基層人大代表法治素養(yǎng)缺失之主要表現(xiàn)：一是法律知識(shí)儲(chǔ)備不足。代表履職涉及方方面面，法律性和專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，需要邊學(xué)邊干，邊干邊學(xué)。多數(shù)人大代表對(duì)憲法、組織法、行政法、監(jiān)督發(fā)等有關(guān)國(guó)家體制、法治原則等方面的知識(shí)和素養(yǎng)嚴(yán)重缺乏，對(duì)憲法和法律的一些基本原則和法理了解不夠，掌握不深。二是法治意識(shí)觀念落后。部分基層人大代表處在解決基層糾紛矛盾的第一線(xiàn)，面對(duì)復(fù)雜糾紛矛盾習(xí)慣于用老辦法老觀念粗暴處理，但老辦法解決不了新問(wèn)題，甚至與法律有沖突。三是法治能力有待提高。法律知識(shí)的空白、法治觀念的落后，直接影響代表履職的工作實(shí)效，在糾紛矛盾、復(fù)雜情況面前說(shuō)不上話(huà)，拿不出主意，發(fā)不了聲更發(fā)不好聲，行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，不敢監(jiān)督不善監(jiān)督。

三、提高人大代表法治素養(yǎng)的對(duì)策

強(qiáng)調(diào)人大代表提升法治素養(yǎng)不是要求每個(gè)代表都成為法律專(zhuān)家，而是結(jié)合履職，強(qiáng)調(diào)代表要成為尊法、學(xué)法、守法的模范，要會(huì)運(yùn)用法律幫助群眾解決難題，要在地方發(fā)展、民生熱難點(diǎn)問(wèn)題上嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，要在法治宣傳中起橋梁紐帶作用等。

1.強(qiáng)調(diào)依法履職

代表首先要依法履職，要把嚴(yán)代表進(jìn)出關(guān)口，在提名推薦人大代表候選人時(shí)，不僅要關(guān)注被提名者的履職能力和水平，也要特別關(guān)注被提名者的法治素養(yǎng)，必須遵紀(jì)守法，有對(duì)憲法和法律最起碼的敬畏，才能引導(dǎo)和帶動(dòng)人民群眾遵紀(jì)守法。對(duì)違法亂紀(jì)的代表要暢通退出渠道;要規(guī)范履職行為，遵守規(guī)章要求按法定程序反映和處理問(wèn)題，推進(jìn)代表用法律方式解決問(wèn)題;要強(qiáng)化對(duì)代表履職監(jiān)督，完善代表履職檔案管理，落實(shí)各級(jí)代表述職匯報(bào)，健全代表履職監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。

2.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)

不斷學(xué)習(xí)是人大代表有所作為的基礎(chǔ)。第一，自學(xué)是首要。人大代表要加強(qiáng)自身法治知識(shí)學(xué)習(xí)，立足自身知識(shí)結(jié)構(gòu)短板，充分認(rèn)識(shí)不斷學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)的重要性和必要性。重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、組織法、立法法、行政訴訟法等法律法規(guī)知識(shí)。結(jié)合履職工作，圍繞地方中心工作、重大事項(xiàng)、調(diào)研專(zhuān)題，有征對(duì)性學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。做到依據(jù)工作需求主動(dòng)學(xué)，結(jié)合工作實(shí)際隨時(shí)學(xué)，帶著問(wèn)題思考學(xué)。

第二，強(qiáng)化正規(guī)培訓(xùn)。完善人大代表培訓(xùn)工作制度，對(duì)各級(jí)人大代表要進(jìn)行定期培訓(xùn)，可依托各級(jí)黨校等各類(lèi)正規(guī)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)院校舉辦人大代表專(zhuān)題培訓(xùn)班，把相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)納入培訓(xùn)課程。

第三，要搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。線(xiàn)上以手機(jī)客戶(hù)端、微信公眾號(hào)為主要學(xué)習(xí)平臺(tái)。線(xiàn)下學(xué)習(xí)主要以各個(gè)代表團(tuán)為單位，定期組織集體學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者、法律工作者舉辦法治專(zhuān)題講座等，豐富集中學(xué)習(xí)形式，給代表“充電”成常態(tài)。

3.履職實(shí)踐中提升

履職實(shí)踐中最鍛煉提升法治素養(yǎng)，代表要牢固樹(shù)立法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法履職習(xí)慣，深入到選民中去，多樣化聯(lián)系群眾接觸問(wèn)題，以法治方式解決矛盾;代表要提升法治思維，履職過(guò)程中具備合法、規(guī)則、程序、權(quán)責(zé)性思維，并且也引導(dǎo)群眾用法治思維化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;代表要堅(jiān)守法治信仰，帶頭守法、自覺(jué)用法，讓法治精神感染人民群眾，為全社會(huì)營(yíng)造良好的法治氛圍，積極助推依法治國(guó)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]山東人大：《人大代表應(yīng)具備的基本素質(zhì)》[Z]，http：//www.cjbd.com.cn/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=535&id=1747

[2]新華網(wǎng)：《全面強(qiáng)化縣鄉(xiāng)人大的深意》[Z]，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-08/17/c_128135247.htm，2015年8月17日

（作者單位：中共巫山縣委黨校）