劉寰

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，管道燃?xì)庠诠I(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民的生活中的廣泛應(yīng)用。在各地的燃?xì)夤艿拦こ痰慕ㄔO(shè)中，PE管道憑借自身的特點(diǎn)，越來(lái)越多的被廣泛應(yīng)用。文章就PE燃?xì)夤艿腊惭b監(jiān)檢發(fā)現(xiàn)的一些普偏性問(wèn)題進(jìn)行了剖析。

關(guān)鍵詞：PE管安裝問(wèn)題;建議措施

一、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

（一）規(guī)劃問(wèn)題

隨著城市的發(fā)展，各種城區(qū)管道越來(lái)越多且日益復(fù)雜，目前我國(guó)城市管道規(guī)劃不是很成熟，主要存在以下問(wèn)題：

（1）由于歷史原因老城區(qū)缺乏規(guī)劃，當(dāng)時(shí)條件下不可能預(yù)留管道安裝位置，造成了很多老城區(qū)根本達(dá)不到安裝燃?xì)夤艿赖幕緱l件，從根本上滿足了《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》的技術(shù)要求。

（2）各種其他地埋管道資料和圖紙缺失，給燃?xì)夤艿酪?guī)劃進(jìn)行地堪造成很大的困難，摸不清地下管網(wǎng)狀況。

（3）有的地下管道竣工后有相對(duì)完整的竣工資料，但地形地貌改變以及地上各類建筑物改變，或者管道在運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行過(guò)改造和變動(dòng)，但無(wú)相關(guān)的記錄資料。

（4）有的建設(shè)單位沒(méi)有辦理正規(guī)的規(guī)劃手續(xù)，盲目施工，或者先施工后補(bǔ)規(guī)劃手續(xù)，造成管道很多不合理，管線多而亂，又達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，埋下安全隱患。

（5）很多燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，都是小型民營(yíng)企業(yè)，在城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)敷設(shè)燃?xì)夤艿?，?dāng)?shù)卣詴?huì)議紀(jì)要的形式進(jìn)行批準(zhǔn)建設(shè)，也不按相關(guān)《規(guī)范》要求完善各種審批手續(xù)，不辦理規(guī)劃許可證和施工許可證，造成燃?xì)夤艿澜?jīng)營(yíng)單位違規(guī)施工。

（二）設(shè)計(jì)單位問(wèn)題

（1）設(shè)計(jì)單位不到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行地堪，地形地貌不熟析，照搬原來(lái)的圖紙和技術(shù)要求，引用標(biāo)準(zhǔn)有的過(guò)時(shí)，過(guò)亂，斷章取義。

（2）圖紙不按規(guī)定進(jìn)行圖審。

（3）管道安裝過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位不到場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，很多重要的特殊地段，不做詳細(xì)的設(shè)計(jì)技術(shù)要求，也不對(duì)安裝單位提供的重要施工方案進(jìn)行審查指導(dǎo)，有時(shí)僅根據(jù)建設(shè)單位口頭情況匯報(bào)，隨意設(shè)計(jì)或隨意變更。

（4）管道工程完工后，設(shè)計(jì)單位也不派人參加竣工驗(yàn)收，對(duì)管道施工質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求不提出任何意見(jiàn)。

（三）建設(shè)單位問(wèn)題

（1）項(xiàng)目報(bào)建審批及備案手續(xù)不齊，就組織施工。

（2）管道設(shè)計(jì)圖紙沒(méi)有出來(lái)，按照自已擬定的設(shè)計(jì)方案和安裝方簽訂了安裝合同，盲目開(kāi)工。

（3）有的不請(qǐng)有資質(zhì)單位安裝，自已組織人員進(jìn)行安裝，找有資質(zhì)的單位掛靠資質(zhì)辦理安裝告知手續(xù)，弄虛作假。

（4）不按規(guī)定組織設(shè)計(jì)技術(shù)交底和施工圖審查。

（5）管道安裝工程缺乏必要的管理，包括設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備專職、兼職管理人員，建立質(zhì)量管理體系，明確安全質(zhì)量管理責(zé)任等內(nèi)容。

（6）材料管理混亂，沒(méi)有按要求設(shè)置專門的材料管理人員，采購(gòu)的材料收集質(zhì)量證明資料不齊全，有的采購(gòu)的材料與設(shè)計(jì)和合同不符，材料到貨沒(méi)有人驗(yàn)收其質(zhì)量，發(fā)放沒(méi)有臺(tái)賬，有錯(cuò)發(fā)，亂發(fā)現(xiàn)象發(fā)生，且安裝的材料批次不可追溯。

（7）有的管道工程沒(méi)有請(qǐng)監(jiān)理公司進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理，有的公司請(qǐng)了監(jiān)理，但形同虛設(shè)，自已說(shuō)了算，自己既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

（8）重要地段（比如穿越鐵路、高速公路、大中型河流）需要到主管部門去辦理相關(guān)審批手續(xù)，要么建設(shè)單位不去辦，要么相關(guān)主管部門不審批。

（9）由于管道敷設(shè)占地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，建設(shè)單位為了減小成本，經(jīng)常改變?cè)O(shè)計(jì)線路或者改變?cè)┕し桨?，但不辦理相關(guān)變更的審批手續(xù)。

（四）安裝單位問(wèn)題

（1）沒(méi)有辦理安裝告知和申請(qǐng)監(jiān)檢手續(xù)就匆忙開(kāi)工。

（2）施工前不提供施工組織設(shè)計(jì)，施工組織機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系，或者提供不全，提供的與實(shí)際不符。

（3）各施工負(fù)責(zé)人無(wú)任命書或人員數(shù)量不能滿足生產(chǎn)需要，或者任命的相關(guān)技術(shù)人員不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，不能很好地履行其職責(zé)。

（4）相關(guān)的設(shè)備和計(jì)量器具不按期進(jìn)行檢定和校驗(yàn)。

（5）對(duì)建設(shè)單位提供的材料不進(jìn)行核查和驗(yàn)收，致材料用錯(cuò)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（6）開(kāi)工前不看圖紙上技術(shù)要求，不進(jìn)行焊接工藝評(píng)定，或者做的焊接工藝評(píng)定與實(shí)際施焊條件不符，有的做了焊接工藝評(píng)定，但實(shí)際施焊不按工藝評(píng)定給定的參數(shù)指導(dǎo)施焊。

（7）特殊地段不編制施工方案，或者編制的施工方案不經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、甲方、監(jiān)理方審批。

（8）對(duì)安裝過(guò)程中出現(xiàn)的各類質(zhì)量問(wèn)題不如實(shí)上報(bào)和認(rèn)真處理。

（9）對(duì)施工中與設(shè)計(jì)不符的地方，不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

（10）各種施中記錄不完善，很多內(nèi)容前后矛盾，搜集的見(jiàn)證資料不齊全。

（11）對(duì)管道監(jiān)檢機(jī)構(gòu)出具的《檢驗(yàn)工作聯(lián)絡(luò)單》《檢驗(yàn)工作意見(jiàn)書》不及時(shí)停工處理，繼續(xù)施工。

（12）竣工資料不完整，缺項(xiàng)，簽字蓋章手續(xù)不全，或者簽字人與質(zhì)保體系任命書不一致。

二、問(wèn)題分析

（1）歷史原因，造成很多城區(qū)不適合燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而各級(jí)政府部門不搞調(diào)查研究，批準(zhǔn)審批燃?xì)夤芫W(wǎng)項(xiàng)目。

（2）各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位從利益出發(fā)，不適合建燃?xì)夤芫W(wǎng)街道也請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（3）管道設(shè)計(jì)單位從利益出發(fā)，不到現(xiàn)場(chǎng)搞地堪，根據(jù)建設(shè)單位要求，出具管道設(shè)計(jì)圖紙。

（4）質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，各施工方認(rèn)為PE管安裝技術(shù)難度不大，不必要投入相應(yīng)的人力和財(cái)力，各施工技術(shù)人員東拼西湊，素質(zhì)不高，不熟悉標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范。

（5）建設(shè)方總是想工程早日竣工后投用，替安裝方著想，放松工程質(zhì)量，監(jiān)管不到位。

（6）監(jiān)理方為了效益，有的一個(gè)人監(jiān)督幾個(gè)工程，投入人力較少，很多重點(diǎn)施工段都不到現(xiàn)場(chǎng)，造成安裝質(zhì)量無(wú)法保證。

三、解決問(wèn)題

（1）各級(jí)政府部門對(duì)轄區(qū)城區(qū)和城鎮(zhèn)的燃?xì)夤芫W(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行論證，能夠符合《規(guī)范》要求的就進(jìn)行審批立項(xiàng)。

（2）歷史原因，造成的城鎮(zhèn)管網(wǎng)混亂現(xiàn)象，各主管部門要求所屬企業(yè)投入人力和財(cái)力做好管網(wǎng)的摸底調(diào)查，繪制管網(wǎng)圖，或者采用GPS定位系統(tǒng)進(jìn)行定位，保存相關(guān)資料，便于以后市政建設(shè)。

（3）政府也應(yīng)該規(guī)范自己的審批手續(xù)，同時(shí)加大對(duì)各管網(wǎng)施工企業(yè)的管理，違規(guī)建設(shè)和施工的將嚴(yán)懲。

（4）頒發(fā)壓力管道設(shè)計(jì)和安裝許可證的部門應(yīng)該加大對(duì)資質(zhì)證單位管理，定期組織對(duì)各資質(zhì)證的單位進(jìn)行審查，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)吊銷其資質(zhì)證。

總之，PE管安裝工程質(zhì)量的監(jiān)管，是一個(gè)難點(diǎn)，也是值得大家探討的地方，國(guó)家應(yīng)該對(duì)公用管道（PE管）管理進(jìn)行改革，改變監(jiān)管模式，適應(yīng)公用管道（PE管）的特點(diǎn)，更好的保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考資料

壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》（2002版）。