段勇

自2008年《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》下發(fā)至今已經(jīng)十余年，全國近九成的博物館向全社會(huì)免費(fèi)開放。博物館免費(fèi)開放是如何開展的？國外博物館的政策案例有何借鑒之處？在這十年間，我國博物館免費(fèi)開放情況如何？喜在何處，憂又在何處？

以博物館為代表的公共文化機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，堪稱改革開放以來我國政府在公共文化領(lǐng)域最大的一項(xiàng)惠民政策。這一政策不僅對(duì)滿足廣大民眾的精神文化需求、保障其基本文化權(quán)益具有十分重要的意義，也對(duì)推動(dòng)當(dāng)代中國博物館事業(yè)的全面發(fā)展起到了顯著作用。

國內(nèi)外博物館免費(fèi)開放情況

1、中國博物館免費(fèi)開放的背景

2003年，浙江與北京的部分博物館開始對(duì)公眾免費(fèi)開放。

2004年，國家文物局等12部局聯(lián)合發(fā)文，要求以博物館為首的7類公益性文化設(shè)施“對(duì)學(xué)校組織的未成年人集體參觀實(shí)行免票”。

2007年9月，在此實(shí)踐基礎(chǔ)上，中央高層主管領(lǐng)導(dǎo)在視察湖北省博物館時(shí)提出了博物館全面免費(fèi)開放的政策思路。

從2008年起，除遺址類、古建類博物館外，全國宣傳、文化、文物部門主管的博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育基地全面向社會(huì)免費(fèi)開放。

這是迄今為止世界上規(guī)模最大的博物館免費(fèi)開放行動(dòng)。

2、國外博物館免費(fèi)開放情況

美國

美國是目前世界上博物館數(shù)量最多的國家，按寬口徑統(tǒng)計(jì)是17000家，按窄口徑統(tǒng)計(jì)是8000家。其中，法定免費(fèi)開放的博物館只有史密森尼研究院系統(tǒng)的16家聯(lián)邦政府所屬的（國立）博物館，主要集中在首都華盛頓的國家廣場周圍。數(shù)量龐大的其他博物館中，小部分（少于三分之一）為州政府、市政府和學(xué)校、協(xié)會(huì)建立的博物館，大部分（多于三分之二）屬于私立博物館。

這些博物館大致有三種門票制度：免票、建議門票和強(qiáng)制門票。免票又分為完全免票和特展不免票兩種；建議門票是只要支付建議數(shù)額或以下的費(fèi)用均可入內(nèi)參觀；而即使是實(shí)行強(qiáng)制門票的博物館往往也有優(yōu)惠甚至免票的對(duì)象（如未成年人）或時(shí)段（如周五下午）。

英國

從2001年12月1日起，包括不列顛博物院（大英博物館）在內(nèi)的英國11家國字號(hào)博物館正式免費(fèi)向公眾開放，由政府從國家彩票基金收益中給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。但是，各館的臨時(shí)特展仍然售票，而且門票和文創(chuàng)、經(jīng)營收入仍然是各館的重要經(jīng)費(fèi)來源。然而讓人略感奇怪的是，隨后的調(diào)查評(píng)估報(bào)告顯示，免費(fèi)開放之后觀眾人數(shù)只上升了2%，即免費(fèi)開放對(duì)于吸引觀眾意義并不大。所以英國博物館的免費(fèi)開放措施似乎沒有取得明顯成效。

法國

法國的情況更復(fù)雜一些。1793年以中央美術(shù)博物館之名對(duì)公眾開放的盧浮宮是世界上第一個(gè)完全無差別免費(fèi)開放的公共博物館。不過，盧浮宮從1922年又開始收費(fèi)，直到今天。

從1996年起，法國大約20%的博物館每月至少一天向公眾免費(fèi)開放。2007年8月，時(shí)任法國總統(tǒng)薩科齊推行“文化民主化”政策，研究實(shí)行博物館免費(fèi)開放政策，而結(jié)果卻與中國不大一樣。盧浮宮、奧賽博物館、蓋布朗利博物館、蓬皮杜藝術(shù)中心因?yàn)橛^眾人數(shù)已經(jīng)很多，并沒有完全實(shí)行免費(fèi)開放，僅僅是每周有一個(gè)晚上6點(diǎn)到9點(diǎn)向18至26歲青年免費(fèi)開放常設(shè)陳列。

從2008年1月起，為分析門票價(jià)格因素對(duì)于觀眾參觀博物館的影響程度，包括吉美博物館、羅丹藝術(shù)館在內(nèi)的具有代表性的14家中小博物館（其門票價(jià)格平均為10歐元），試行了半年的免費(fèi)開放。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，這14家博物館觀眾人數(shù)平均增長56%，但是由于未能達(dá)到吸引新的參觀群體的預(yù)期目的（超過四分之三的觀眾仍是舊面孔）、展廳人滿為患影響參觀質(zhì)量（觀眾人數(shù)多與停留時(shí)間長有沖突）、關(guān)于觀眾會(huì)將節(jié)省下的門票費(fèi)用用于博物館內(nèi)其他消費(fèi)的預(yù)測落空（購票觀眾人均消費(fèi)34.5歐元，而免票觀眾為23歐元）等原因，法國的主管部門認(rèn)為免費(fèi)開放政策是失敗的，免費(fèi)開放政策遂無疾而終。

我國博物館工作全面提升

在政府相關(guān)部門的主導(dǎo)下，我國的博物館免費(fèi)開放政策一舉推開并迅速擴(kuò)大，免費(fèi)開放的博物館數(shù)量從2008年的502家發(fā)展到2015年的4013家，占全國博物館總數(shù)的85.5%。可以說，符合條件的博物館基本都免費(fèi)開放了。另一方面，中央財(cái)政的免費(fèi)開放專項(xiàng)補(bǔ)助資金也從2008年的12億元增長到2011年以后的每年30億元，成為中央財(cái)政在博物館領(lǐng)域最大的一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

實(shí)行免費(fèi)開放政策后，在相對(duì)充裕的資金保障下，中國博物館的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和工作質(zhì)量得到了全面提升：

1、陳列展覽

全國博物館一年舉辦的陳列展覽已達(dá)2萬個(gè)，陳列藝術(shù)水平也比過去有大幅提升和改善。不僅展品，展覽形式也已成為吸引觀眾的藝術(shù)作品，部分重要博物館的展陳數(shù)量和質(zhì)量已躋身國際先進(jìn)行列。

2、參觀人數(shù)

全國博物館一年觀眾人數(shù)現(xiàn)達(dá)到7億多人次，僅次于美國成為世界第二，省級(jí)博物館的年觀眾人數(shù)普遍突破百萬大關(guān)，比免費(fèi)開放前成倍增長甚至翻了兩番。每逢節(jié)假日或有重要展覽時(shí)，觀眾排成的長隊(duì)已成為博物館門前常見的一景。

3、社教活動(dòng)

全國博物館一年舉辦各種社會(huì)教育和公共服務(wù)活動(dòng)達(dá)20余萬項(xiàng)，國家級(jí)和省級(jí)博物館的社會(huì)教育服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量完全可以與歐美主要博物館相媲美，并且涌現(xiàn)出了一批具有示范意義和推廣價(jià)值的品牌項(xiàng)目。

4、國際交流

與過去相比，中國博物館引進(jìn)的外國文物展覽數(shù)量更多、質(zhì)量更高，國內(nèi)同胞不用邁出國門即可欣賞到越來越多的高品質(zhì)外國文物展覽；而中國赴外展覽的對(duì)象國也由過去有借展意愿且能支付展費(fèi)的美、日、西歐等發(fā)達(dá)國家，擴(kuò)展至服務(wù)于國家戰(zhàn)略、自主自費(fèi)推送展覽的東歐、東南亞、南美等國家。

需要說明的是，由于眾所周知的原因，上述數(shù)據(jù)可能還存在一定水分。例如，在匯總各地統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)，曾出現(xiàn)過某縣級(jí)博物館填報(bào)一年舉辦了1000個(gè)展覽且通過了層層審批的荒謬情況。然而，對(duì)于處于“合理”區(qū)間的數(shù)據(jù)則缺少鑒別手段只能予以采信，只不過對(duì)外公布時(shí)往往通過將“2.2萬”改稱“約2萬”、“7.8億”改稱“7億多”等方式以起到既不相互矛盾又適度校正的作用。不過，盡管有此類現(xiàn)象，免費(fèi)開放以后全國博物館的展覽數(shù)量和觀眾人數(shù)大幅上升乃至翻番，確屬不爭的事實(shí)。

5、受益人群

免費(fèi)開放政策亦有廣泛的受益者。其最大受益者是我國普通民眾、學(xué)生群體、低收入人群。尤其是低收入人群，免費(fèi)開放政策消除了他們邁進(jìn)博物館的門檻。以農(nóng)民工為代表的弱勢群體在博物館觀眾中的比例明顯上升，可見免費(fèi)開放政策在推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化方面起到了不可替代的作用。

另一方面，以前我國尚有數(shù)百家基層博物館受人員編制和地方財(cái)力限制，只能發(fā)揮文物保管作用，基本運(yùn)營經(jīng)費(fèi)沒有保障，基本陳列有限，更難以開展社會(huì)教育活動(dòng)，被稱為“掛牌館”。免費(fèi)開放政策實(shí)施后，由于能獲得相對(duì)固定的中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，博物館基本能夠開展正常的業(yè)務(wù)工作，煥發(fā)了活力，也屬于免費(fèi)開放政策的重要受益者。

免費(fèi)開放后面臨的挑戰(zhàn)

在充分肯定免費(fèi)開放政策取得巨大成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，免費(fèi)開放政策尚需進(jìn)一步深化、完善。

1、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助稍顯滯后

最主要的矛盾在于中央財(cái)政的免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從2011年至今一直停留在30億元規(guī)模，而全國免費(fèi)開放博物館數(shù)量已從當(dāng)年的1804家增長至目前的4013家，但是其中只有1822家享受中央財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助。大量博物館在免費(fèi)開放政策激勵(lì)下紛紛興建起來，建成開放后卻又不能享受經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，處于進(jìn)退兩難境地。

2、參觀人數(shù)激增

觀眾人數(shù)的爆發(fā)性增長，不僅影響參觀環(huán)境和效果，而且給博物館帶來服務(wù)和安全上的巨大壓力，一些博物館不得不實(shí)行提前預(yù)約或免費(fèi)不免票的措施來限制觀眾人數(shù)，這給外地觀眾帶來了不便。

3、政策實(shí)施一刀切

由于“分灶吃飯”的財(cái)政體制，博物館免費(fèi)開放政策主要惠及宣傳、文化、文物系統(tǒng)的博物館。雖然中央財(cái)政和地方政府也有一些變通支持措施，但是，眾多行業(yè)博物館和少數(shù)比較規(guī)范的非國有博物館并不能享受這一政策。特別是免費(fèi)開放政策采用“一刀切”的方式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖有一定依據(jù)但缺乏實(shí)事求是分類指導(dǎo)，在實(shí)踐中存在諸多問題：

不同類型博物館的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不平衡（紀(jì)念館的免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)普遍高于綜合性博物館）； 不同地域?qū)嵤┎粔蚱胶猓|西部免費(fèi)開放博物館的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)差異過大）； 館際補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核定不盡合理（有的省館核定偏低，有的市館核定太高）； 配套政策明顯滯后（績效考評(píng)辦法遲遲未出臺(tái)，經(jīng)營收入政策不合理）。

這些問題都導(dǎo)致免費(fèi)開放政策產(chǎn)生助弱卻抑強(qiáng)的效果，遏制了一些有條件的博物館的自我造血機(jī)能，有些博物館甚至重現(xiàn)“吃大鍋飯”現(xiàn)象。

如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？

當(dāng)前，有必要從博物館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，認(rèn)真研究深化、完善免費(fèi)開放政策的思路。最佳選擇當(dāng)然是打破“分灶吃飯”格局，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)渠道，增加免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)總額，擴(kuò)大免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)支持范圍，保持免費(fèi)開放政策的可持續(xù)性。但是，免費(fèi)開放政策畢竟是在我國經(jīng)濟(jì)形勢良好、財(cái)政收入充裕時(shí)推出的一項(xiàng)政策，并沒有法律上的保障，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢也與當(dāng)初不同，主客觀上均存在不確定性。

因此，從居安思危的角度看，可以推動(dòng)對(duì)政策略作調(diào)整，如首先確?；鶎硬┪镳^的免費(fèi)開放待遇（它們?nèi)鄙僮晕疑婺芰Γ?，省?jí)以上博物館和東部地區(qū)重要市級(jí)博物館則核定現(xiàn)有補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)基數(shù)甚至逐步適當(dāng)減少補(bǔ)助。有條件的館可恢復(fù)低價(jià)門票，特展門票則相對(duì)靈活定價(jià)，同時(shí)授予其開展經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)及文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的自主權(quán)，并建立內(nèi)部績效激勵(lì)機(jī)制。

行業(yè)博物館可積極建立理事會(huì)、發(fā)展志愿者和博物館之友以擴(kuò)大社會(huì)公益屬性，通過建立博物館基金、完善開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的配套政策、推行績效考評(píng)來增強(qiáng)博物館的自我發(fā)展能力。

此外，對(duì)部分法人治理結(jié)構(gòu)成熟、日常管理規(guī)范、藏品法人財(cái)產(chǎn)權(quán)清晰的非國有博物館，可在完善理事會(huì)（比如增加代表國有資產(chǎn)權(quán)益的理事）基礎(chǔ)上一并納入免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)支持范圍，以起到示范和引領(lǐng)作用。

博物館實(shí)行免費(fèi)開放，是博物館事業(yè)發(fā)展過程中的里程碑。我國博物館免費(fèi)開放已近十年時(shí)間，效果是可喜的。博物館應(yīng)充分發(fā)揮免費(fèi)開放的積極作用，并在同時(shí)有效應(yīng)對(duì)免費(fèi)開放帶來的問題。在這一前提下，博物館需結(jié)合分級(jí)分類管理，依據(jù)專業(yè)水平即國家一級(jí)博物館、二級(jí)博物館、三級(jí)博物館給予不同的政策和經(jīng)費(fèi)支持，通過動(dòng)態(tài)調(diào)控措施來提升全國博物館的整體質(zhì)量和水平，推動(dòng)中國博物館走上一條適合博物館事業(yè)自身規(guī)律及特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。