陸健

健全自治、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系對維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。海曙區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，新增區(qū)域多為農(nóng)村區(qū)域，健全和深化“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是民心所向，意義重大。海曙區(qū)應(yīng)以“更快一步、更進(jìn)一步”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝心聚力構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高水平”的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，積極順應(yīng)形勢發(fā)展的新變化、區(qū)域發(fā)展的新態(tài)勢和農(nóng)村群眾的新期盼。

“三治融合”工作的海曙實(shí)踐

近年來，海曙區(qū)結(jié)合民主法治村創(chuàng)建，堅(jiān)持從強(qiáng)動(dòng)力、聚合力、添活力等入手，大力推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”工作，全區(qū)鄉(xiāng)村治理工作能級不斷提升。

著眼強(qiáng)動(dòng)力，提升自治水平。深化民主法治村創(chuàng)建，在全區(qū)民主法治村落實(shí)集“說事、議事、辦事、評事”于一體的“村民說事”制度，并抓住村級組織換屆選舉契機(jī)，指導(dǎo)督促將“五民主三公開”等機(jī)制寫入村規(guī)民約、村民自治章程。按照“重點(diǎn)培育、全面提升、爭創(chuàng)示范”的要求，以“國字號”民主法治示范村（葑水港村）為示范點(diǎn)，指導(dǎo)各村制定可操作、可執(zhí)行的建設(shè)工作實(shí)施方案，以點(diǎn)帶面打造全域特色明顯的民主法治村示范群。深化基層“小微權(quán)力清單”制度，將農(nóng)村小微權(quán)力關(guān)入制度的籠子，并將相關(guān)清單寫入村民自治章程和村規(guī)民約，增強(qiáng)民主監(jiān)督力度。

著眼聚合力，深化法治、德治內(nèi)涵。扎實(shí)抓好“我與憲法同行”等主題法治宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾法律意識(shí)。落實(shí)村法律顧問值班制，創(chuàng)建三級“法律顧問微信塔群”，實(shí)現(xiàn)村公共法律服務(wù)點(diǎn)與區(qū)中心視頻連線，打通公共法律服務(wù)“最后一公里”。在道德引領(lǐng)上，強(qiáng)化傳統(tǒng)教育宣傳，引導(dǎo)村民樹立正確的價(jià)值觀。在示范引領(lǐng)上，以弘揚(yáng)“最美精神”為主線，挖掘“身邊好人”“最美家庭”等典型，運(yùn)用榜樣力量推動(dòng)良好風(fēng)尚的形成。在綜治引領(lǐng)上，全面修訂村規(guī)民約，弘揚(yáng)好家風(fēng)、好家訓(xùn)，引導(dǎo)村民規(guī)范自身言行。

著眼添活力，加強(qiáng)陣地建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)級公共法律服務(wù)中心“一站式”服務(wù)，有效滿足群眾業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)查詢、法規(guī)檢索等多元需求。打造“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，規(guī)范化建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公共法律服務(wù)站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)，并投入全套視頻裝備，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上平臺(tái)三級連線。圍繞法治文化陣地建設(shè)全覆蓋目標(biāo)，開展個(gè)性化、品牌化法治文化陣地建設(shè)。打通“12348”浙江法網(wǎng)海曙后臺(tái)接口，拓展“12348”公共法律服務(wù)熱線功能，做到“一個(gè)平臺(tái)對外、一條熱線全管”。依托在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，建立人民調(diào)解“全區(qū)通辦”機(jī)制，實(shí)行人民調(diào)解線上預(yù)約、線下調(diào)解模式，開通人民調(diào)解網(wǎng)上預(yù)約、咨詢、受理功能，有力強(qiáng)化了基層矛盾糾紛化解能力。

“三治融合”工作中存在的問題

構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，是深化平安建設(shè)、法治建設(shè)的重要路徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。海曙區(qū)“三治融合”工作雖已取得一定成效，但現(xiàn)階段仍有一些問題需要重視。

基層組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著形勢發(fā)展，村級組織建設(shè)方面面臨一些新的矛盾和問題。一些村干部民主意識(shí)不夠強(qiáng)，法制觀念還比較淡薄，有的在村級財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目發(fā)包等重大事項(xiàng)決策上還不夠民主，有的按章辦事的意識(shí)不夠強(qiáng)，執(zhí)行制度的自覺性還不夠高。有些具體制度只是原則性提一些要求，缺乏一定的操作性和執(zhí)行性。此外，隨著村級集體經(jīng)濟(jì)壯大，村級組織可支配的資源增多，群眾對村級事務(wù)關(guān)注程度加大，對村級領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)注度逐步提高，村干部工作環(huán)境日趨復(fù)雜。

自治活力有待進(jìn)一步釋放。從近年鄉(xiāng)村自治制度落實(shí)情況看，鄉(xiāng)村自治仍面臨主體意識(shí)較淡、制度落實(shí)不夠到位等問題。有的村民對自治認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為“自治是村干部的事，與自己無關(guān)”，對自治制度的理解還比較膚淺。“四個(gè)民主”落實(shí)方面，個(gè)別地方存在“決策走形式、管理參與較難、監(jiān)督效果不夠明顯”等現(xiàn)象。實(shí)踐中，少部分村自治組織的形式變化不大，內(nèi)容不新。

法治作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。當(dāng)前，法治作用的發(fā)揮與健全鄉(xiāng)村治理體系的客觀要求相比，還有一定差距。有的一線農(nóng)村基層干部對法律知識(shí)的學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)，村民學(xué)法、懂法、用法的能力參差不齊。極個(gè)別村民“信訪不信法、信鬧不信法”，遇到問題不尋求合法途徑解決。農(nóng)村法治宣傳教育的靶向還不夠精準(zhǔn)，教育受眾不夠?qū)挿?、教育形式不夠靈活、法律服務(wù)不夠精細(xì)，一定程度影響了普法效果。與此同時(shí)，法治陣地建設(shè)、法治文化培育等尚需加大力度。

道德風(fēng)尚有待進(jìn)一步弘揚(yáng)。新鄉(xiāng)賢主動(dòng)參與治村的新局面還沒有完全形成。有的地區(qū)對鄉(xiāng)賢培育重視程度不夠，聯(lián)系鄉(xiāng)賢不夠緊密，一定程度影響了鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮。有的村規(guī)民約未能體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，涉及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容還不夠多，村規(guī)民約針對性、操作性還需加強(qiáng)。有的村規(guī)民約在制定過程中村民參與不夠，村民對村規(guī)民約的認(rèn)同度不高。

關(guān)于推進(jìn)“三治融合”工作的建議

“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是支撐鄉(xiāng)村社會(huì)治理的“三腳架”，自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是先導(dǎo)。要針對現(xiàn)階段“三治融合”工作中的問題綜合施策，積極夯實(shí)“三治融合”的“四梁八柱”，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)攬，著力在建強(qiáng)隊(duì)伍、執(zhí)行制度、增進(jìn)認(rèn)同上下功夫。在隊(duì)伍建設(shè)方面，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記及后備力量，積極探索基層黨組織書記培養(yǎng)鏈，切實(shí)抓好“頭雁”。通過舉辦培訓(xùn)班、專家講座，組織外出考察等方式，抓好村干部培訓(xùn)。同時(shí)，通過給崗位、交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強(qiáng)后備力量培養(yǎng)，使他們在實(shí)踐中鍛煉成長。在制度執(zhí)行方面，收集整理各項(xiàng)村級規(guī)章制度以及村規(guī)民約，使農(nóng)村工作有章可循。構(gòu)建農(nóng)村黨員隊(duì)伍管理新機(jī)制，促進(jìn)基層組織建設(shè)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。在增進(jìn)認(rèn)同方面，定期向村民公開承諾任期工作目標(biāo)和年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，以工作實(shí)績來贏得群眾信任。堅(jiān)持黨員包干聯(lián)系群眾等制度，增進(jìn)與群眾的血肉聯(lián)系。

堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)，著力在擴(kuò)大民主、激發(fā)活力、推動(dòng)參與上下功夫。拓寬民主協(xié)商平臺(tái)，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)等，構(gòu)筑“民事民議、民事民辦、民事民管、民事民評、民事民督”新格局。拓展村民自治的領(lǐng)域或范圍，建立完善多形式、多層次的自治機(jī)制。要通過創(chuàng)造條件、拓寬渠道等途徑，激發(fā)村民參與自治的能動(dòng)性和積極性。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，不斷創(chuàng)新村民自治的組織形式，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，有效發(fā)揮自治組織在村民自治中的作用。

堅(jiān)持以法治為保障，著力在精準(zhǔn)普法、自覺用法、夯實(shí)陣地上下功夫。明確“清單化”普法責(zé)任制，建立法治宣傳項(xiàng)目清單，分解年度重點(diǎn)普法任務(wù)至區(qū)級重點(diǎn)部門，并同步完善“以案釋法”機(jī)制。同時(shí)，要將現(xiàn)場服務(wù)和線上服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)法律服務(wù)全覆蓋。樹立法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，著力引導(dǎo)村民依法、理性表達(dá)訴求。結(jié)合各村歷史風(fēng)情、民俗習(xí)慣和鄉(xiāng)土特色，將法治文化與傳統(tǒng)文化、產(chǎn)業(yè)文化和黨建文化等有機(jī)結(jié)合起來，開展個(gè)性化、品牌化法治文化陣地建設(shè)，切實(shí)讓法治陣地“活起來”、法治品牌“亮起來”、法治元素“多起來”。

堅(jiān)持以德治為先導(dǎo)，著力在以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評樹德上下功夫。要把以規(guī)立德作為凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的治本之策，扎實(shí)抓好相關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則的梳理和完善。要厚植村民文化、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)賢文化的根基，提高村民對村莊集體的認(rèn)同感，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理。要按照引導(dǎo)有方向、評判有標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)有榜樣的要求，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級道德評議組織，并適時(shí)開展道德評議活動(dòng)。通過公評公議、文明戶評選等方式，把道德規(guī)范與農(nóng)村群眾的日常生產(chǎn)、生活聯(lián)系起來，揚(yáng)善抑惡。

（作者單位：海曙區(qū)委政法委）