馮國(guó)寶

近兩年來，全國(guó)電力重、特大安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息顯示，2017年全國(guó)發(fā)生電力人身傷亡事故53起，死亡62人。其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故40起，死亡41人;電力建設(shè)人身傷亡事故13起，死亡21人。按事故類別統(tǒng)計(jì)，可以看出高處墜落和觸電是導(dǎo)致事故多發(fā)的主要原因，分別占到事故總起數(shù)的40%和23%，死亡人數(shù)分別占到死亡總?cè)藬?shù)的47%和19%。 按事故原因統(tǒng)計(jì)：違反操作規(guī)程是導(dǎo)致事故多發(fā)的主要原因，分別占到事故總起數(shù)的60%，死亡人數(shù)分別占到死亡總?cè)藬?shù)的64.5%。違反操作規(guī)程造成32起，40人死亡。

一、問題提出

通過以上數(shù)據(jù)深入分析各事故案例，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、跨專業(yè)作業(yè)或交叉作業(yè)是主要事故類型。措施落實(shí)不到位，作業(yè)監(jiān)護(hù)不到位，安全意識(shí)不到位，是造成事故發(fā)生的根源。追求利潤(rùn)是企業(yè)的天職，安全更是最大的經(jīng)濟(jì)效益。尤其是當(dāng)前電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，沒有了牢靠的安全基礎(chǔ)，電量就無法保證，市場(chǎng)就難以鞏固，效益更無從談起，這將從根本上動(dòng)搖發(fā)電企業(yè)生存發(fā)展的根基。

針對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)電生產(chǎn)安全形勢(shì)，結(jié)合行業(yè)的實(shí)際情況，要求我們從業(yè)人員必須嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管控，特別是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)和跨專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的管控。安全生產(chǎn)防為上。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理關(guān)口前移，要求措施嚴(yán)謹(jǐn)有效，安全管控目標(biāo)清晰、責(zé)任清晰。

二、管控實(shí)施內(nèi)容

（一）組織開展跨專業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

為進(jìn)一步梳理和完善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理規(guī)章制度，堅(jiān)決糾正了現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范作業(yè)及不安全行為，保障安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，組織開展跨專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的管控措施，形成和發(fā)布《跨專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清單》，要求生產(chǎn)部門嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括以下內(nèi)容：

1、兩個(gè)及以上單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工作，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的作業(yè)。

2、凡是有可能影響保護(hù)裝置、回路正常運(yùn)行或者可能導(dǎo)致導(dǎo)致機(jī)組、升壓站設(shè)備誤跳閘的相關(guān)工作。

3、從事現(xiàn)場(chǎng)檢修作業(yè)時(shí)可能涉專業(yè)的檢修項(xiàng)目，或需要其他專業(yè)配合的檢修作業(yè)項(xiàng)目。

（二）制定《跨專業(yè)及交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的管理規(guī)定》

為進(jìn)一步加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、跨專業(yè)及交叉作業(yè)規(guī)范管理，降低作業(yè)過程中帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范跨專業(yè)作業(yè)及交叉作業(yè)所涉及相關(guān)方的各項(xiàng)安全措施，明確各自安全職責(zé)，樹立“到位管理”的安全生產(chǎn)管理思想，確保監(jiān)管到位，及時(shí)糾正不良安全行為，杜絕違章作業(yè)，確保人身和設(shè)備安全。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，制定了《跨專業(yè)及交叉作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的管理規(guī)定》

（三）落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)“到位管理”

為有效落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管控措施及到位管理，樹立“到位管理”的安全生產(chǎn)管理思想，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)跨專業(yè)作業(yè)和交叉作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)必須指定負(fù)責(zé)人全過程進(jìn)行監(jiān)護(hù)，工作負(fù)責(zé)人不得從事具體檢修作業(yè)，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)安全措施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理和檢修作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和監(jiān)督工作票“三種人”的到位管理情況，確保工作票所列安全措施有效落實(shí)，搭建了“三種人安措確認(rèn)體系化管理”微信群，工作票“三種人”通過手機(jī)拍照方式上傳至微信群，證實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)安全措施已全部執(zhí)行。

（四）修改工作票及附加文件“工作風(fēng)險(xiǎn)分析”版面

1、在系統(tǒng)工作票版面的附加文件欄中增加“跨專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析”選項(xiàng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)工作危險(xiǎn)性和“跨專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)庫評(píng)估清單”，在創(chuàng)建工作票時(shí)進(jìn)行判別勾選，工作票簽發(fā)人在簽票時(shí)進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)涉及跨專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，必須在工作票附加文件“工作風(fēng)險(xiǎn)分析”中填寫對(duì)應(yīng)的跨專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

2、在工作票附加文件“工作風(fēng)險(xiǎn)分析”中增加“是否涉及專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”選項(xiàng)和所涉及專業(yè)名稱，對(duì)涉及跨專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工作，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)將對(duì)應(yīng)跨專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施編入至工作票附加文件“工作風(fēng)險(xiǎn)分析”中，并作為工作票附加文件。

（五）修編工作票標(biāo)準(zhǔn)隔離措施

運(yùn)行部門結(jié)合“跨專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清單”各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對(duì)工作票標(biāo)準(zhǔn)隔離措施進(jìn)行修編，補(bǔ)充對(duì)應(yīng)的運(yùn)行隔離措施。

（六）修改工作票管理系統(tǒng)審核流程

在工作票管理系統(tǒng)上增加高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、跨專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)選項(xiàng)，其中跨專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審核流程分為非強(qiáng)制審核和強(qiáng)制審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)《跨專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清單》和實(shí)際作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在創(chuàng)建工作票時(shí)選擇對(duì)應(yīng)選項(xiàng)，工作票簽發(fā)人和許可人在辦理系統(tǒng)工作票審核時(shí)有權(quán)補(bǔ)充修改。

1、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)主要包括受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、射線檢測(cè)作業(yè)、跨專業(yè)作業(yè)、交叉作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、大型吊裝作業(yè)、潛水作業(yè)，以及其它危險(xiǎn)性較大的作業(yè)。此項(xiàng)被選后，系統(tǒng)自動(dòng)默認(rèn)列入公司OA門戶首頁“工作票展示欄”中，作為相關(guān)專業(yè)管理人員和安全管理人員的重點(diǎn)管控項(xiàng)目，同時(shí)系統(tǒng)將自動(dòng)觸發(fā)短信告之提醒，及時(shí)短信方式告之相關(guān)人員，達(dá)到齊抓共管的目的，保障現(xiàn)場(chǎng)檢修作業(yè)安全有序開展。

2、非強(qiáng)制審核：對(duì)其他專業(yè)人員和設(shè)備存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)的工作，但無具體執(zhí)行措施，執(zhí)行系統(tǒng)非強(qiáng)制審核，對(duì)所涉及專業(yè)進(jìn)行安全提示。

3、強(qiáng)制審核：凡是有可能影響保護(hù)裝置、回路正常運(yùn)行或者可能導(dǎo)致機(jī)組、升壓站設(shè)備誤跳閘的相關(guān)工作，可能危及其他專業(yè)人員和設(shè)備安全的相關(guān)工作（有具體措施），必須執(zhí)行系統(tǒng)強(qiáng)制審核。

（七）增設(shè)工作負(fù)責(zé)人指紋識(shí)別系統(tǒng)

1、在辦理工作票許可過程中，由于維護(hù)單位人員流動(dòng)性較大，運(yùn)行辦票人員并非認(rèn)識(shí)每個(gè)工作負(fù)責(zé)人，僅依靠工作許可人核查工作負(fù)責(zé)人工作證來判斷該人員身份，對(duì)工作效率帶來了一定影響，且核查的準(zhǔn)確性也不高。為預(yù)防非工作負(fù)責(zé)人代辦工作票（代簽名）情況發(fā)生，公司計(jì)劃使用工作負(fù)責(zé)人指紋識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行過程管控，通過指紋識(shí)別系統(tǒng)從源頭杜絕其他人員代名頂替工作負(fù)責(zé)人辦理工作票，同時(shí)也能大大降低運(yùn)行辦票人員對(duì)工作負(fù)責(zé)人身份識(shí)別的工作量，提高工作效率。

如若出現(xiàn)指紋無法識(shí)別情況時(shí)，由工作票許可人核實(shí)工作負(fù)責(zé)人身份后，通過指紋識(shí)別系統(tǒng)旁路繼續(xù)工作票辦理流程。

（八）增加工作票工作負(fù)責(zé)人、動(dòng)火工作票消防監(jiān)護(hù)人的維護(hù)和審批系統(tǒng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工作票工作負(fù)責(zé)人、動(dòng)火工作票監(jiān)護(hù)人權(quán)限申報(bào)、權(quán)限變更、取消權(quán)限等規(guī)范化管理，公司在EMA系統(tǒng)中新增了工作票工作負(fù)責(zé)人、動(dòng)火工作票消防監(jiān)護(hù)人的維護(hù)和審批系統(tǒng)，避免了人為因素而導(dǎo)致了導(dǎo)入不及時(shí)、權(quán)限變更不及時(shí)等問題，解決了日常管理中較多難點(diǎn)，大大提高了人員維護(hù)管理和審批管理的工作效率。

公司組織各承包商管理部門結(jié)合實(shí)際和EAM系統(tǒng)導(dǎo)出的工作負(fù)責(zé)人名單，全面梳理和確認(rèn)現(xiàn)有效工作負(fù)責(zé)人名單，將已結(jié)束的零星工程、已離廠或與實(shí)際工作崗位不符的工作負(fù)責(zé)人通過EAM工作票系統(tǒng)申請(qǐng)取消辦票資質(zhì)，同時(shí)做后續(xù)工作負(fù)責(zé)人的系統(tǒng)維護(hù)管理工作。

（九）實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)短信告知提醒功能

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控，確保各項(xiàng)安全措施有效執(zhí)行，系統(tǒng)將根據(jù)所辦工作票涉及的相關(guān)專業(yè)，自動(dòng)觸發(fā)短信告知，及時(shí)以短信方式提醒對(duì)應(yīng)的專業(yè)人員和相關(guān)部門管理人員，提高各級(jí)人員對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的重視，并及時(shí)至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，糾正現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范作業(yè)和不安全行為，保障作業(yè)過程安全可控。

三、效果評(píng)估

該課題在生產(chǎn)方面積極實(shí)踐，大修和重大技改項(xiàng)目期間，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，嚴(yán)抓責(zé)任落實(shí)，加大高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控和監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)跨專業(yè)及交叉作業(yè)管理制度。將生產(chǎn)部門、大修隊(duì)伍及技改項(xiàng)目安全員納入安全監(jiān)察組統(tǒng)一調(diào)配管理，以鐵的手腕落實(shí)大修過程風(fēng)險(xiǎn)管控措施，強(qiáng)化“兩票三制”執(zhí)行過程管控，落實(shí)重大作業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)操作到位監(jiān)護(hù)制度，通過嚴(yán)厲查處和嚴(yán)肅處理，大修期間違章違紀(jì)現(xiàn)象隨著安全人員高頻次的督查管理明顯減少;建立安全監(jiān)督體系微信平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)安全隱患堅(jiān)持立即曝光、立即布置、立即整改，做到閉環(huán)管理和及時(shí)處理，彰顯安全督查的嚴(yán)肅性和時(shí)效性，大大降低人員習(xí)慣性違章行為和安措執(zhí)行不到位情況，確保了機(jī)組大修和重大技改項(xiàng)目安全管理工作順利實(shí)施，有效防范了人身傷亡事故的發(fā)生，有力促進(jìn)了企業(yè)安健環(huán)整體管理水平的提高，對(duì)公司安全生產(chǎn)管理工作起到了至關(guān)重要的作用，為公司取得良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益提供了重要的安全保障。