徐越

摘要：庚子國變，兩宮出逃，清廷尊嚴(yán)一落千丈，地方主義以“東南意識”的面孔顯現(xiàn)。督撫群體與清廷各懷目的圍繞促成議和展開行動，榮祿赴京城議和抑或赴行在入樞成為焦點。此時的督撫群體以張之洞、劉坤一和袁世凱等為代表，雖然依舊無法違背清廷的政治倫理，卻有了自行其是的一面，他們著眼于轄區(qū)內(nèi)利益，基于多種考量，聯(lián)合推動榮祿前往西安行在，力促議和。清廷隨后與漸趨離心的地方督撫展開較量，“內(nèi)外皆輕”的權(quán)力格局最終形成。

關(guān)鍵詞：庚子事變;東南互保;榮祿;東南意識

中圖分類號：K25 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2177（2019）20-0022-04

聯(lián)軍攻占京城后，在西逃途中，慈禧諭令“著榮祿、徐桐、崇綺彼此熟商，迅速設(shè)法辦理”[1]，將與洋人開議的責(zé)任交給榮祿等人，而東南督撫也奏請?zhí)砼伞皯c王、榮祿和劉坤一、張之洞同為全權(quán)大臣，參與議和”[2]。約莫兩月后，榮祿即已奉命抵達西安行在。作為晚清重臣，榮祿戊戌后主管內(nèi)政和軍務(wù)，在當(dāng)時的大變局中，其一舉一動尤為重要，從被慈禧指派為全權(quán)大臣，至最后上諭令其入直辦事，其間每個轉(zhuǎn)變都與時局有著密切的關(guān)系，東南督撫在此間發(fā)揮了不容小覷的重要作用。

1 京城陷落后各方動態(tài)

光緒二十六年七月二十一日凌晨，八國聯(lián)軍攻破京城進入使館區(qū)，其中一部分進入了內(nèi)城，幾乎與此同時，慈禧攜光緒帝及一眾王公匆匆出逃，這無疑是清朝歷史上一極重要事件。簡單梳理當(dāng)時各方的表現(xiàn)，有利于我們初步把握京城淪陷后的政局狀態(tài)及后續(xù)的議和之爭。

因“兩宮”出逃和聯(lián)軍進京而直接面臨危險的，當(dāng)是京城內(nèi)的官民。[3]當(dāng)時在京官僚中，滿大臣以大學(xué)士、宗室崑岡品秩最高，隨著京師動蕩的不斷加劇，在他的周圍聚集起了一批意欲同西人接洽的官僚，他們在與赫德及日本軍進行初步溝通之后，明確了盡快尋重臣回京主持議和的任務(wù)。七月二十八日，由崑岡領(lǐng)銜奏請慶王回京;八月初三日，清廷上諭“著奕劻即日馳回京城，便宜行事，毋庸再赴行在”[4]，奕劻成為全權(quán)大臣。

另外一位全權(quán)大臣李鴻章，則與江督劉坤一、楚督張之洞等聯(lián)系密切，東南互保的達成使得東南督撫這支力量愈發(fā)不可輕視。在李鴻章準(zhǔn)備北上的過程中，東南督撫有了引榮祿參與議和的想法。八月初一日，李鴻章致電行在請?zhí)砼蓱c王、榮祿和劉坤一、張之洞同為全權(quán)大臣，參與議和，張之洞、袁世凱等無異議，主要督撫大致就此達成一致，時任日本外相的青木周藏亦力薦榮祿。

行在方面，自七月二十一日攜光緒出逃始，慈禧始終沒有忘記考慮與列強展開交涉并最終確保自己無虞的問題。因此，七月二十三日一行甫至懷來，慈禧即諭令榮祿與徐桐、崇綺均著留京辦事;二十五日，行在又諭“著榮祿、徐桐、崇綺彼此熟商，迅速設(shè)法辦理”[5]，即將與列強開議的任務(wù)交給了榮祿，但此時榮祿已經(jīng)逃至保定，徐桐在聯(lián)軍進京后自縊身亡，崇綺也在絕望中自殺，京師無人。在接到李鴻章奏請?zhí)砼蓱c王、榮祿和劉坤一、張之洞同為全權(quán)大臣的電文后，行在又變榮祿留京辦理議和事務(wù)為奉旨會辦議和，并于八月初七日致電李鴻章表示允肯：“所請?zhí)砼蓸s祿等一節(jié)，所見甚是。著即派劉坤一、張之洞隨時函電會商，榮祿現(xiàn)辦軍務(wù)，著俟該大臣到京后，體察情形，再行請旨。”[6]隨后諭令榮祿“即著添派榮祿會同辦理，并準(zhǔn)其便宜行事。該大學(xué)士如已赴獲鹿，著即迅回保定，俟李鴻章到京后，妥為商辦。大局所關(guān)，安危系之，存亡亦系之。該大學(xué)士為國重臣，受恩最深，當(dāng)不忍一意借詞諉卸也”[7]，言辭較為激烈。

多方勢力的交相互動，最終將榮祿推向了前臺。那么，榮祿本人是否愿意會商議和事務(wù)呢？在義和團運動初期，榮祿主“剿”團，卻不得不因慈禧的暗中表態(tài)與端王的威勢而有所屈服。京師陷落后，他輾轉(zhuǎn)抵達保定，接到留京辦事的上諭之后，又以督辦保定軍務(wù)為由請辭，可見榮祿內(nèi)心對于留京辦事是排斥的。此外，時人 “收集軍隊者，猶托辭也。迨端、剛等罷樞直，榮知朝綱已正，始馳赴行在，協(xié)籌善后之策”[8]的評論，亦有合理之處。之后慈禧諭敕榮祿與李鴻章等共同商辦議和之事，榮祿的情緒波動則更為強烈，先以“奴才非怯也，反復(fù)思維，刻下非但無從措手，更難援為向議之據(jù)”示難，繼而建議將議和諸事統(tǒng)歸之于李鴻章，終又以布置軍務(wù)、拱衛(wèi)行在、難以兼顧為由請辭議和，而急于奔赴行在。但兩宮到達太原后寄諭榮祿辭令之嚴(yán)切，又使得他不得不暫時打消奔赴行在的念頭，而同意按照李鴻章的安排參與到議和之中，只是暗中仍努力爭取回京。

2 榮祿奔赴行在

就在榮祿因上諭切責(zé)而準(zhǔn)備參與議和時，事情突然發(fā)生了轉(zhuǎn)機。袁世凱致電李鴻章：“頃接榮相十二日函，謂傅相請?zhí)砼?，自無辭理。但里邊無人主持贊襄，掣肘堪慮。擬先至獲鹿小住布置，即赴太原云。”[9]這份函電透露出，首先，榮祿基本已做好北上議和的準(zhǔn)備，之后奏報行在稱其“已馳至平定州，相距太原僅止三站，故仰懇天恩，準(zhǔn)奴才馳赴省城，恭聆訓(xùn)誨，俾遂瞻依之忱。再馳回保定，亦不致多延時日”，主張“但能釋彼族一分要挾，則國家或可少一分艱窘，斷不敢因循退避，有負(fù)生成”[10]以表其忠君體國之心。其次，將督撫們的關(guān)注點從議和的“前臺”轉(zhuǎn)移到了“后方”，指出“里邊無人主持”“掣肘堪慮”這一現(xiàn)象，“擬先至獲鹿”、“如奉旨派議，仍回?！保嗨平o督撫進一步商議的時間。

李鴻章在接到袁電之后，認(rèn)為榮相“所慮極為周密，內(nèi)廷無人主持，必多掣肘”，于是督撫們開始全力策劃榮祿回行在。十七日，李鴻章致電榮祿稱：“前但據(jù)日本來電奏請?zhí)砼伞瓌?wù)請速赴行在，披瀝獨對，以冀挽回圣聽，國脈存亡，實系乎此?！崩钤诤娭袑s的高度期許以及二人一致的目標(biāo)也為他們提供了合作的基礎(chǔ)，下一步便是爭取更多主要督撫的支持。十九日，在得到李鴻章與榮祿商討返回行在一事的密電后，劉坤一極為高興，稱：“由榮入手，必可無堅不摧，欽佩曷極。”[11]其他督撫亦多無異議，推動榮祿返回行在的共識已基本達成。

一切都在正常進行之中，但是端王入樞的消息使本已緊張的局勢益發(fā)嚴(yán)峻，行在無人，京城議和必有后顧之憂。于是在推動榮祿返回行在的同時，東南督撫又開展了“倒樞”的斗爭。八月二十二日，李、劉、張、袁四督聯(lián)銜上奏，請將載漪、載勛、剛毅、英年、趙舒翹等“革職撤差”[12]，予以懲辦。經(jīng)過多方角逐以及行在對時局的綜合考量后，閏八月初二日，上諭裁撤載漪軍機大臣一職，并將剛毅、趙舒翹“議處”。

載、剛等人的離去使中樞出現(xiàn)了局部真空，初七日，李鴻章復(fù)盛宣懷電稱：“剛、趙果撤，樞輔非榮回不可?！盵13]軍機軸心倏失，榮祿返回行在勢在必行。初八日，榮祿奏報：“奴才自上月折回保定，瞬已經(jīng)旬……本擬迅即入京，惟前準(zhǔn)奕劻函稱，京城暫歸外國管轄，須俟各國保護，始能出入……奴才保定坐守，憂心如焚，無如各國尚未商妥，奴才亦未便貿(mào)然前往，惟有等候李鴻章信來，如各國俱認(rèn)保護，再行設(shè)法入都，以免另生枝節(jié)。”[14]榮對自己暫停保定一事做了解釋，并著重突出李鴻章在對京城局勢是否適宜自己返回的判斷中所起到的關(guān)鍵作用。翌日，李鴻章致電行在：“各使以圍攻使館有甘軍、武衛(wèi)中軍，系榮祿所部，不肯接待保護，恐有險，可否特召回行在當(dāng)差？”[15]榮、李二電，一前一后，一唱一和，加之以樞垣無人，為榮祿返回行在奠定了充分的基礎(chǔ)。

二十日，“奉旨：慶親王奕劻著授為全權(quán)大臣，會同李鴻章妥商應(yīng)議事宜，劉坤一、張之洞均著仍遵前旨會商辦理，并準(zhǔn)便宜行事。該親王等務(wù)當(dāng)往還函電熟商，折衷一是，毋得內(nèi)外兩歧，致多周折。是為至要。”[16]榮祿正式退出議和，旋即前往西安行在。

3 各方探因

京城陷落后，榮祿的行止在短時間內(nèi)成為行在、京城和東南督撫關(guān)注的焦點。就東南督撫而言，最初李鴻章參考日本人來電而奏請?zhí)砼蓸s祿等為全權(quán)大臣，東南督撫等持贊成或默認(rèn)態(tài)度，推其原因，學(xué)界通常認(rèn)為“奏請?zhí)砼伞痹谀撤N程度上可替督撫分擔(dān)因議和而或?qū)a(chǎn)生的輿論壓力，但背后其實有著更為現(xiàn)實的原因。

述論行在，我們首先需要注意的便是慈禧。關(guān)于慈禧對庚子時局的看法，王剛先生認(rèn)為“其時中央政府顛沛流離，用人、行政皆不能自主”，而在事務(wù)安排的“背后既包含著慈禧對日后政務(wù)程序的擔(dān)心，也包含著對日后權(quán)力分配的警惕……更重要的是，在‘西巡’之前，朝廷已失去對東南督撫的有效控制，許多政令不被執(zhí)行。將來議和事關(guān)慈禧的政治命運，如果不對這些督撫的權(quán)力有所約束，可能會導(dǎo)致無法收拾的后果。所以在人選安排上，慈禧不能不有十二分的小心”[17]。這種考量使善于大搞平衡駕馭之術(shù)的慈禧不得不極力安排奕劻和榮祿參與議和，以在一定程度上實現(xiàn)中樞對東南督撫的牽制。而行在另外一支勢力——端王載漪、大學(xué)士剛毅等堅定主張撫義和團、剿滅外人的保守派，在影響“圣聽”中扮演的角色不容忽視，他們對于榮祿，則有著另外一番考量。義和團初興時，端王一派即與榮祿等人在對待義和團和外人的看法上產(chǎn)生了分歧，前者意欲借助義和團攻打外國軍隊，后者則出于實力差異及列強可能會產(chǎn)生的反應(yīng)的考慮而主張剿義和團、與列強議和。慈禧受端王等人的影響，最終發(fā)布宣戰(zhàn)詔書。聯(lián)軍入侵，在時人眼中，其原因歸根到底即為端王等一味借團剿洋（他們只能作為慈禧的替罪羊），議和的啟動，正是他們?yōu)碾y的開始。榮祿作為主和派代表，入樞后難免會借列強入侵的借口而奏請治罪主戰(zhàn)派;此外，榮祿畢竟曾奉命圍攻使館，又或可借洋人之手先去掉榮祿。因此榮祿前去議和，對載、剛等人而言有利無害，赴行在則危險萬分。之后一系列上諭也表明行在確有人不希望榮祿前來，毫無疑問，便是載漪等人。

當(dāng)榮祿被各方推至歷史前臺正準(zhǔn)備議和之際，東南督撫卻迅速轉(zhuǎn)變態(tài)度，全力策劃榮祿回行在，前后截然相反的態(tài)度不得不引人深思。山東巡撫袁世凱，作為當(dāng)時意義上并非“領(lǐng)袖”的疆臣，在此過程中表現(xiàn)出了極高的活躍度，其扮演的角色似乎尤為關(guān)鍵。議和籌備之初，袁世凱即“擬約各督撫聯(lián)名，奏請?zhí)砼芍爻紩k”，在認(rèn)識到“隨扈諸公意見難知，慶榮甚孤，未必能主”后，又極力主張“聯(lián)名會奏”，之后又提議并極力推動榮祿前往行在。在后續(xù)的懲辦“首禍諸臣”中，袁世凱也出力甚大，圍繞袁世凱展開探討，有助于理解督撫群體的行為。

在探討原因之前，我們先梳理一下當(dāng)時山東的局勢。一方面，北方戰(zhàn)敗的清軍紛紛南下“多到德州”[18]，省內(nèi)拳民四處活動，德國對其處理相當(dāng)殘忍，“韓格莊教民韓金坡赴青島德署，稟膠州各府皆有拳匪。德兵遂于二十六日赴營房村按戶查抄，所有器具盡行摔，情形甚為狼藉”，二十八日“云青島有信擬派兵隊赴膠、高、即一帶，所有拳匪之處，盡行抄拿，將如膠州營房村故事”，顯然德國欲變山東為自己的“凈土”。另一方面，義和團初興之際，便有“十二英人率華兵六百剿平之，德意志視山東若私有，由是深忌英”[19]， “俄德等洋兵到距今百余里之唐官屯，一擬往扎德州，一擬進窺保定”[20]，德國自“禁臠固難容染指”，列強間的紛爭進一步加劇了省內(nèi)的動蕩。

面對此嚴(yán)峻局勢，袁世凱于內(nèi)于外雙管齊下，極力推動議和。于內(nèi)，他一方面奏請“伏念山西素號瘠薄之區(qū)，資用匱乏……度支浩繁恐缺，臣謹(jǐn)與司道等悉心籌議，無論東省庫款如何支絀，必須設(shè)法籌解以備餉揟?！笔竞?，慈禧對此大為高興。督撫群體的復(fù)雜心理于此可見一斑——他們既有自行其是的一面，也有忠于清王朝的一面，終究無法自外于大清法統(tǒng)與政治倫理。袁世凱此舉，使其獨立處理地方事務(wù)的合法性、權(quán)威性在一定程度上得到了認(rèn)可與增強。另一方面積極鎮(zhèn)壓義和團，多次申明剿義和團對于保衛(wèi)地方的重要意義。于外，袁通過東南督撫向列強，尤其是德國傳達自己剿義和團、開展議和的意愿，竭力在外人面前塑造自己的“友好”形象。

北方危機四伏，南方亦硝煙彌漫，列強出于維護其在長江流域的既得利益與擴大勢力的考慮，密切關(guān)注南方的局勢。如圖謀長江已久的英國政府便令其領(lǐng)事同張之洞交涉稱“欲派水師入長江，幫助彈壓土匪”[21]，趁機擴大其勢力范圍的意圖在一定程度上受到了錯綜復(fù)雜的列強間關(guān)系的制約，“蓋長江商務(wù)英國為最，各國覬覦已久，懼英國而不敢先發(fā)。英亦慮各國干預(yù)而不敢強占，以啟各國戒心”[22]。從地緣角度看，山東直接面臨著直隸的戰(zhàn)火波及，對于東南互保后保有相對穩(wěn)定局勢的東南督撫來說，山東正是他們暫時免受北方戰(zhàn)火波及的一道屏障。對他們而言，以最短的時間去除戰(zhàn)火的威脅無疑是重中之重，議和，便成了多數(shù)撫臣的第一選擇，樂于為袁世凱塑造好的形象。同時，他們也試圖通過影響行在的態(tài)度以促成議和，劉坤一極力反對行在繼續(xù)西行，奏稱“正可藉回鑾之說以速其撤兵之議，倘西行愈遠(yuǎn)，是折各國之請而阻就款之忱”[23]，擔(dān)心因回鑾條款無法落實而使議和滯行。

東南督撫出于維護自身利益的考慮而致力于推動議和，載、剛等與之產(chǎn)生分歧，僅議和款項中“首禍諸臣”條便會因中樞載、剛的存在而窒礙難行，條款中但凡有一項未經(jīng)有效落實，都將使推動議和的努力付諸東流，更何況懲辦“首禍諸臣”又是抵制列強內(nèi)犯的關(guān)鍵。因此以列強要求為由進行“易樞”便勢在必行，榮祿則成為他們心儀的人選。

4 結(jié)語

東南互保是探討庚子年間政治局勢必然無法繞開的重要歷史事件，不過在研究中我們似不應(yīng)將目光只限于東南互保訂約，更需要注意東南互保背后督撫群體的認(rèn)知模式，之后一系列歷史事件亦與此有關(guān)。只有綜合考量這些歷史事件，我們方可對庚子、辛丑年間的政治局勢，尤其是中央、地方彼此權(quán)勢消長構(gòu)建起動態(tài)觀察。

東南督撫群體既保持著對清廷的效命與忠誠之心，又認(rèn)識到列強對于清廷的巨大的潛在壓力，新形勢、新思想與舊有理念碰撞進一步加劇，使得他們一舉一動都要綜合雙方甚至多方利益考慮后方可實行，這是當(dāng)時中國遭受侵略下的國人群體矛盾心理的反映，之后積極開展推動榮祿前往行在、懲辦“首禍諸臣”，甚至議開新政等活動，都是為與列強早日開議并順利達成和議。督撫群體積極促成和議與其說是出于忠君體國的考慮，倒不如說是在清廷因列強侵略而不斷喪失尊嚴(yán)、中央權(quán)威衰落的情況下，勢力相對上升的地方督撫在初具規(guī)模的地方主義的影響下作出的決定。北打南和，此時各督撫轄區(qū)內(nèi)和平穩(wěn)定的重要性已遠(yuǎn)不同于往日，維護好轄區(qū)穩(wěn)定與同列強建立暫時穩(wěn)固的關(guān)系，帶來最直接的結(jié)果便是督撫自身政治地位的穩(wěn)定——不會因與列強軍事斗爭的失敗而承受來自內(nèi)與外兩方面的壓力，反而有可能步步高升。地方的離心傾向漸趨明顯，學(xué)界向稱的“內(nèi)輕外重”格局至此達到新的高度。

議和過程中，東南督撫發(fā)揮了極其關(guān)鍵的作用，也進一步鞏固、發(fā)展了自己的勢力。在慶王和李鴻章發(fā)生分歧時，選擇支持慶親王的張之洞、劉坤一以及身懷大才、逐漸嶄露頭角的袁世凱，在經(jīng)歷庚子、辛丑大局后逐漸確立了新的地方督撫勢力架構(gòu)，北直隸、南兩江大局不再，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞在疆臣中徹底成為領(lǐng)袖群倫的重要人物，二人領(lǐng)銜起草的《江楚會奏變法三折》甚至成為了1901-1905年清末新政的總綱領(lǐng)，尤其是之后張之洞和袁世凱北上，漢人督撫勢力進一步上升。而對于經(jīng)歷過生死劫難的慈禧來說，地方督撫勢力的不斷上升深深刺激了她敏感的政治神經(jīng)，結(jié)合新政的條目來看，如前所述，慈禧在人事安排上有著充分的考慮，此時對督撫則存有較強的戒心，有意借新政收地方之權(quán)于中央。于是，清廷與地方督撫勢力展開了新一番的較量，清末的政治格局亦漸轉(zhuǎn)為“內(nèi)外皆輕”。

參考文獻

[1]中國第一歷史檔案館.光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔第26冊[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1996：268.

[2]國家檔案局明清檔案館.義和團檔案史料上冊[M].北京：中華書局，1959：508.

[3]戴海斌 .“無主之國”：庚子北京城陷后的失序與重建——以京官動向為中心[J].清史研究，2016（02）：99-119.

[4]國家檔案局明清檔案館.義和團檔案史料上冊[M].北京：中華書局，1959：513.

[5]中國第一歷史檔案館.光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔第26冊[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1996：266-268.

[6]國家檔案局明清檔案館.義和團檔案史料上冊[M].北京：中華書局，1959：530.

[7]清實錄58冊[M].北京：中華書局，2008：147.

[8]中國社會科學(xué)院近代史研究所<近代史資料>編輯組.義和團史料下冊[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1982：82.

[9]劉路生，駱寶善.袁世凱全集卷6[M].開封：河南大學(xué)出版社，2013：325.

[10]國家檔案局明清檔案館.義和團檔案史料上冊[M].北京：中華書局，1959：567.

[11]顧廷龍，戴逸.李鴻章全集第27冊[M].合肥：安徽教育出版社，2007：279;285-286;297.

[12]劉路生，駱寶善.袁世凱全集卷6[M].開封：河南大學(xué)出版社，2013：368.

[13]顧廷龍，戴逸.李鴻章全集第27冊[M].合肥：安徽教育出版社，2007：324.

[14]國家檔案局明清檔案館.義和團檔案史料上冊[M].北京：中華書局，1959：661.

[15]陳旭麓，顧廷龍，汪熙.盛宣懷檔案資料選輯之七·義和團運動[M].上海：上海人民出版社，2001：287.

[16]中國第一歷史檔案館.清代軍機處電報檔匯編第2冊[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：233.

[17]王剛.從樞臣、全權(quán)大臣、東南督撫的互動看《辛丑條約》的形成[J].歷史教學(xué)（下半月刊），2017（11）：36-45.

[18]劉路生，駱寶善.袁世凱全集卷6[M].開封：河南大學(xué)出版社，2013，268，269，271，297.

[19]中國史學(xué)會.中國近代史資料叢刊義和團第二冊[M].上海：上海人民出版社，1957：203.

[20]國家檔案局明清檔案館.義和團檔案史料下冊[M].北京：中華書局，1959：679.

[21]張文襄公全集卷130[M].北京：中國書店，1990：16.

[22]張文襄公全集卷80[M].北京：中國書店，1990：25.

[23]國家檔案局明清檔案館.義和團檔案史料下冊[M].北京：中華書局，1959：681.

（編輯：王錦）