張超光

摘要：近年，化工企業(yè)爆炸事故頻發(fā)，如何在新形勢下，正確理解并做好化工企業(yè)的應(yīng)急管理工作，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸，是企業(yè)管理者及安全工作者們亟待解決的問題。針對可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源，按照級(jí)別和類別的不同，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系有“綜合應(yīng)急預(yù)案”“專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”“現(xiàn)場處置方案”。2019年4月1日，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》成為了提升國內(nèi)應(yīng)急管理水平的有力支撐，它的發(fā)布實(shí)施，使全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作有法可依。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;應(yīng)急管理;化工;預(yù)案

2003年至今，我國逐步建立了以“一案三制”為基本框架的應(yīng)急管理體系。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，標(biāo)明我國應(yīng)急預(yù)案框架已初步搭建。當(dāng)前，一個(gè)地方、企業(yè)能否制定應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，已成為一個(gè)社會(huì)單元安全文化是否健全的重要度量，企業(yè)尤其是“談火色變”的涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的場所，作為重要的經(jīng)濟(jì)元素，企業(yè)更應(yīng)重視這項(xiàng)工作。但是，我國頻發(fā)、高發(fā)的重特大火災(zāi)和爆炸事故仍頻發(fā)，究其原因，主要有兩方面原因：一是企業(yè)對應(yīng)急管理不重視，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，現(xiàn)場處置措施缺乏針對性，應(yīng)急救援處置不當(dāng)，在沒有弄清致害因素也沒有采取可靠防護(hù)措施的情況下，盲目施救，野蠻施救，導(dǎo)致事故失去控制;二是企業(yè)安全教育宣傳培訓(xùn)工作遠(yuǎn)不到位，從業(yè)人員安全常識(shí)和意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不足，安全作業(yè)程序不清，基本的應(yīng)急常識(shí)和自救互救能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到身處的險(xiǎn)境。身邊的事故案例不勝枚舉，值得政府、部門、救援機(jī)構(gòu)、企業(yè)和安全從業(yè)人員深刻自省。

一、應(yīng)急管理短板分析

應(yīng)急管理是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，從事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)等過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，對突發(fā)性事件采取有效的處置手段和專業(yè)的救援措施，保護(hù)社會(huì)、公民的生命、財(cái)產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)活動(dòng)。它是為應(yīng)對大事故、重大災(zāi)害而提出的。

本文作者在走訪多家化工企業(yè)調(diào)研后，了解到，即使在我國東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在日常的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的工作中，仍然或多或少地存在編制的應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，低級(jí)錯(cuò)誤頻現(xiàn)，應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)良莠不齊，應(yīng)急人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)差別極大，應(yīng)急物資重儲(chǔ)備輕保養(yǎng)，桌面演練不重視，事故現(xiàn)場演練效果甚微，處置不規(guī)范、不完善、不科學(xué)，隨意性強(qiáng)，演練目的不明晰，處置、救援指揮不當(dāng)，總結(jié)、評(píng)估瞎湊合等問題。不論是中小型化工企業(yè)，還是中資、外資企業(yè)均存在違章指揮、盲目蠻干、施救敷衍等現(xiàn)象，誤處置、習(xí)慣性處置，比比皆是。這些，都必將會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大，社會(huì)、企業(yè)的整體應(yīng)急能力必將大打折扣，災(zāi)害極有可能造成較大面積的蔓延和擴(kuò)大，次生災(zāi)害、連鎖反應(yīng)極有可能橫生。本文結(jié)合工作，梳理了對應(yīng)急管理的有關(guān)知識(shí)和見解，希望對安全生產(chǎn)管理有所幫助。

二、突發(fā)事件概念范疇

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，現(xiàn)實(shí)中造成了較為嚴(yán)重的社會(huì)危害，或者可以預(yù)判到可能會(huì)對社會(huì)引起較為嚴(yán)重的危害事件，并且必須立即采取有效的或者通過批準(zhǔn)采取更為復(fù)雜的應(yīng)急處置措施才能夠平復(fù)的危險(xiǎn)事件。突發(fā)事件一般包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，每類又分為特別重大、重大、較大和一般等四級(jí)。

三、突發(fā)事件的特點(diǎn)

企業(yè)突發(fā)事件尤其是復(fù)雜的突發(fā)事件，一般具有如下特點(diǎn)：突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性、持續(xù)性、可控性、機(jī)遇性。

（一）突發(fā)性。來源于三個(gè)方面：無法控制的客觀因素而導(dǎo)致，事件范圍內(nèi)人的認(rèn)知盲區(qū)，對小事件置若罔聞。

（二）復(fù)雜性。一般在互相交織的利害關(guān)系影響下而導(dǎo)致，往往呈現(xiàn)出事件的錯(cuò)綜復(fù)雜、互相影響、一動(dòng)多動(dòng)、多動(dòng)一動(dòng)等質(zhì)態(tài)。

（三）破壞性。往往以生命財(cái)產(chǎn)安全的破壞和損失為表征，有直接損失，也有間接損失，有對個(gè)人心理的破壞和打擊，也有對社會(huì)穩(wěn)定性的影響和沖擊。

（四）持續(xù)性。一個(gè)突發(fā)事件有潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期，而且容易傳播和蔓延，一件突發(fā)事件很容易造成另一件同類或其他類型突發(fā)事件的爆發(fā)，事件斷斷續(xù)續(xù)。

（五）可控性。突發(fā)事件一般可控，使之不超出科學(xué)的范圍。系統(tǒng)論也表明，因勢利導(dǎo)，對一個(gè)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能夠抑制不確定性。這也是人能夠改造社會(huì)和進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

（六）機(jī)遇性。突發(fā)事件的控制往往存在一個(gè)稍縱即逝的機(jī)遇，或多個(gè)能夠捕捉到的機(jī)會(huì)，機(jī)遇和機(jī)會(huì)源于客觀規(guī)律，源于偶然中的必然和規(guī)律，需要細(xì)致觀察、研判和利用經(jīng)驗(yàn)。

四、應(yīng)急管理的原則

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的綱領(lǐng)性文件，提出了以人為本，減少危害;居安思危，預(yù)防為主等6個(gè)方面的工作原則，進(jìn)一步將應(yīng)急管理向規(guī)范化、科學(xué)化方向引領(lǐng)。

五、對應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)

一個(gè)企業(yè)的應(yīng)急管理體系是應(yīng)對自身內(nèi)部可能的突發(fā)事件的理念、制度安排與各類資源的總和，其構(gòu)成和演變決定了這個(gè)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的影響力。

（一）宏觀方面。是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為降低危害性，優(yōu)化決策，在對突發(fā)事件發(fā)生原因、過程和后果充分研判的基礎(chǔ)上，整合企業(yè)自身、周邊企業(yè)、當(dāng)?shù)卣挠辛?yīng)急資源，進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處置的過程。

（二）目的性方面。是為了應(yīng)對可能的突發(fā)性事件，有效預(yù)防、處理突發(fā)事件，減小直接和間接損失、人員傷亡和不利社會(huì)影響，從正面積極地采取的有計(jì)劃、有組織的管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可控。

（三）過程方面。是企業(yè)、個(gè)人使用觀測、預(yù)警、控制、預(yù)防、緊急處理、評(píng)估、救濟(jì)、恢復(fù)等舉措，減小突發(fā)事件發(fā)生的可能性，處置正在發(fā)生的突發(fā)事件，將損失降到最低，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)防再次發(fā)生。

六、突發(fā)公共應(yīng)急管理

公共管理是針對政府管理的缺陷而產(chǎn)生的一種管理理念和管理模式。突發(fā)公共應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)的是對潛在的突發(fā)公共事件施行的從預(yù)防、準(zhǔn)備，到響應(yīng)、恢復(fù)的全流程、循環(huán)性管理。各環(huán)節(jié)界限模糊，但目標(biāo)明確，相互關(guān)聯(lián)，依次階進(jìn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)改進(jìn)。

預(yù)防，在突發(fā)公共事件發(fā)生前，為減小事件發(fā)生概率，減輕損害，而做的預(yù)防性工作;

準(zhǔn)備，應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。是針對特定的或潛在的突發(fā)公共事件，為快速、有效地展開行動(dòng)，而采取的準(zhǔn)備性工作。

響應(yīng)，在突發(fā)性公共事件發(fā)生、發(fā)展過程中所展開的救援、處置等實(shí)質(zhì)性工作。

恢復(fù)，在突發(fā)公共事件得到有效控制后，為下一步生產(chǎn)的開展和生態(tài)保護(hù)而采取的有效的善后行為。

七、化工企業(yè)應(yīng)急管理要點(diǎn)

剛施行的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》以現(xiàn)有安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援處理等方面的法律法規(guī)為依據(jù)，在總結(jié)國內(nèi)外多年來發(fā)生的，尤其是從化工企業(yè)中得出的應(yīng)急處置實(shí)踐中的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援等方面對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范化的要求，并提出了強(qiáng)制性的法律措施。企業(yè)在應(yīng)急管理工作中要重點(diǎn)留意以下方面：

（一）承擔(dān)主體責(zé)任?？茖W(xué)研究表明，幾乎所有的事故都是由于在安全管理中存在欠缺造成的，因此，企業(yè)主體責(zé)任重大?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》尤其強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要對應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)，明確了各級(jí)政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強(qiáng)自身應(yīng)急體系建設(shè)，必須明確自身在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的責(zé)任和義務(wù)。該條例的實(shí)施，解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作發(fā)展的瓶頸問題，做到了有法可依，作為強(qiáng)有力的法律支撐，必將促進(jìn)我國應(yīng)急管理事業(yè)的全面提檔升級(jí)。

（二）提高應(yīng)急水平?？茖W(xué)研究還表明，70%的事故是因?yàn)槿说牟话踩袨樵斐傻?，公司在安全管理的過程當(dāng)中，希望讓一線員工處于主導(dǎo)地位，管理者的應(yīng)急水平、對應(yīng)急工作的認(rèn)知，顯得尤為重要。應(yīng)急處置與救援活動(dòng)是檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備水平最直接、最有效的方式。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須時(shí)刻牢記“平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)規(guī)范應(yīng)急救援”這一基本準(zhǔn)則，牢固樹立“寧可千日無事故，不可一日不準(zhǔn)備”的思想，從日常應(yīng)急演練、應(yīng)急小組建設(shè)、應(yīng)急物資籌備、應(yīng)急自查、應(yīng)急值守等方面入手，切實(shí)搭建企業(yè)自身切實(shí)可行的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)。

（三）科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案。我國的應(yīng)急預(yù)案，從中央到基層、從總體到部門往往都參照固定的模版編制，“上下一般粗，左右一樣平”。企業(yè)EHS部門編寫的“綜合應(yīng)急預(yù)案”和“專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”應(yīng)做到能夠與地方政府部門的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效銜接;按照企業(yè)安全責(zé)任制“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，“現(xiàn)場處置方案”應(yīng)當(dāng)應(yīng)由各部門或者各生產(chǎn)班組自主編制，同時(shí)能夠充分認(rèn)識(shí)作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)，做到“危險(xiǎn)因素早知道”，“意外事故有抓手”。各類事故萬一發(fā)生后，不論何時(shí)都能立即做出正確的應(yīng)對，使用有效、實(shí)用的處置措施，將災(zāi)害事故消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防事故擴(kuò)大。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)采取有效的應(yīng)急救援措施，第一時(shí)間響應(yīng)，切實(shí)提高自防自救的能力和水平，并注重救援的時(shí)效和效率。

（四）用信息技術(shù)手段保障應(yīng)急救援。據(jù)了解，我國在條件成熟的地區(qū)，政府已在著手建設(shè)一種基于網(wǎng)絡(luò)終端的信息系統(tǒng)，應(yīng)用于應(yīng)急救援工作，該系統(tǒng)可以讓企業(yè)辦理各類預(yù)案的備案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案中的應(yīng)急救援指揮程序的演練和實(shí)戰(zhàn)，可以實(shí)現(xiàn)救援技術(shù)自動(dòng)查詢抓取，可以自動(dòng)調(diào)取區(qū)域內(nèi)的有效應(yīng)急救援力量等等，進(jìn)一步保障了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的順利實(shí)施。

（五）開展應(yīng)急體系評(píng)估。依據(jù)安全、消防、突發(fā)應(yīng)急、物資配備等方面的法律法規(guī)，對企業(yè)尤其是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)開展應(yīng)急管理體系評(píng)估?？梢酝ㄟ^審查企業(yè)應(yīng)急管理體系文件、應(yīng)急物資配備等資料排查企業(yè)應(yīng)急組織體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急救援物資、備案情況等是否符合相關(guān)要求;對照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，評(píng)估企業(yè)的應(yīng)急管理體系是否合理、有效;對評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分級(jí)，以便企業(yè)有針對性地加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門更好地發(fā)揮部門職能作用，也有助于地方政府進(jìn)一步掌握轄區(qū)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

八、結(jié)語

近年來，制訂修訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制（簡稱“一案三制”）建設(shè)以后，化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全國各地覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，尤其在化工企業(yè)的泄露、火災(zāi)等事故處置、救援中發(fā)揮了明顯的功效。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)應(yīng)常抓不懈，注重自身應(yīng)急管理工作，緊抓自身體系建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可嘗試通過區(qū)域性評(píng)估的方式，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急管理能力的了解和掌握。

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