摘要：隨著中國城市經(jīng)濟的日益發(fā)展，城市化進程也明顯加速，導(dǎo)致城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增長，垃圾問題日益突出。生活垃圾分類是城市生活垃圾管理的基礎(chǔ)和前提，而國內(nèi)城市生活垃圾分類處理的研究較晚。本文通過查閱大量的資料，并對垃圾分類影響因素及可行性進行分析，對生活垃圾分類回收的現(xiàn)狀及垃圾分類具體影響因素進行了總結(jié)，以供參考。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;影響因素;可行性方案

中圖分類號：X5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.025

Abstract： With the development of Chinas urban economy， the urbanization process has also accelerated significantly， leading to an increase in the amount of urban domestic waste， and the problem of garbage has become increasingly prominent. The classification of domestic waste is the basis and premise of urban domestic waste management， while the research on the classification and treatment of domestic urban domestic waste is relatively late. This paper analyzes the quantity of materials and analyzes the influencing factors and feasibility of waste classification， and summarizes the status of domestic waste separation and recovery and the specific influencing factors of waste classification for reference.

Key words： Waste classification;Influencing factors;Feasibility plan

1 我國城市生活垃圾分類回收的現(xiàn)狀

1.1 立法現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，關(guān)于城市生活垃圾分類回收的規(guī)定涉及法律、行政法規(guī)、部門性規(guī)章以及地方性規(guī)范文件等。但由于這些規(guī)定本身存在缺乏針對性、可操作性不強等不足之處，在現(xiàn)實生活中也帶來了很多不可避免的問題?，F(xiàn)階段，在規(guī)制城市生活垃圾分類與回收的法律依據(jù)包括：《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》及《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等相關(guān)方面的法律。

1.2 社會治理現(xiàn)狀分析

隨著我國現(xiàn)代化進程的推進，環(huán)境保護逐漸成為一個廣受關(guān)注的社會問題。雖然近年來我國對于垃圾分類問題愈加重視，但由于缺少垃圾分類單獨立法且相關(guān)法律制度缺乏強制實施性及可操作度，城市垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完備，導(dǎo)致生活垃圾從源頭、中轉(zhuǎn)再到集中處理并沒有做到分類回收、分類處理，因此生活垃圾一直是困擾居民的一大難題。某市一直在積極探索促進居民主動進行生活垃圾分類的措施，但以往由于沒有行之有效的制度保障及先進的技術(shù)水平，垃圾分類回收利用一直處于較低的水平。

2 垃圾分類影響因素分析

2.1 垃圾分類設(shè)施及處理方式落后，后續(xù)工作不完善

各地區(qū)垃圾分類措施不統(tǒng)一且相對落后，目前某市的垃圾桶僅分為兩種，即可回收與不可回收，還有部分地區(qū)僅設(shè)置單筒垃圾桶。而根據(jù)采訪環(huán)衛(wèi)工人及實地走訪垃圾處理中心及環(huán)衛(wèi)局發(fā)現(xiàn)，可回收與不可回收垃圾桶的垃圾在收集是并沒有分開，而是又全部收集帶了一起，現(xiàn)在該地區(qū)垃圾處理的方式是：統(tǒng)一收集、集中壓縮、特定地區(qū)焚燒、填埋，而這種落后的垃圾處理方式嚴重阻礙了垃圾分類的有效實施。

2.2 職能部門管理不力，單方面發(fā)力效率低

某市出臺了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》，單位及個人要將生活垃圾分類投放到相應(yīng)的回收容器或?qū)⑸罾械挠泻?、可回收垃圾等交給專門的回收經(jīng)營者。未進行分類投放垃圾的，將由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，對個人處以200元以下罰金，對單位處以500元以上5000元以下罰金。此外還要根據(jù)相關(guān)條例，將行政處罰信息作為不良信息，記入相應(yīng)有關(guān)個人、單位的信用檔案。

經(jīng)過調(diào)查及訪問當(dāng)?shù)鼐用瘢雠_并實施相關(guān)強制管理條例后，分類設(shè)施也逐步完善，但是目前由于各方面力量協(xié)調(diào)不足，包括國家政策、政府宣傳、國民環(huán)保及垃圾分類知識教育、設(shè)施及垃圾處理方式等等方面。僅從單方面發(fā)力使得居民垃圾分類現(xiàn)狀沒有出現(xiàn)實質(zhì)性的改變，且沒有其他方面力量的大力支持，工作效率不能夠達到預(yù)期效果。此外，該市的垃圾桶分布情況的合理性也不容樂觀，據(jù)調(diào)查有70%的人認為該市的垃圾桶分布不太合理。因此，職能部門管理不力也是居民垃圾分類行為的重要影響因素。

2.3 政府相關(guān)政策不完善且實施力度不強

通過對相關(guān)文獻的查閱分析及政府相關(guān)政策的了解，該市政府關(guān)于垃圾分類的管理政策僅僅停留在一些理論性的規(guī)定與條例，而相關(guān)部門并沒有強制進行居民垃圾分類的措施。我們在該市內(nèi)走訪了幾個大型商場、農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)現(xiàn)相較于國外垃圾分類比較完善的國家，例如美國、德國、日本等國家，我國缺乏明確的獎懲制度來對公民的行為進行約束。同時，我國也沒有出臺關(guān)于如何進行垃圾分類的相關(guān)細則，直接導(dǎo)致很多想要對垃圾進行分類的公民無從下手。

2.4 公民環(huán)保意識淡薄，垃圾分類認識不足

由于環(huán)保教育的局限性及相關(guān)部門關(guān)于垃圾分類宣傳力度不足，導(dǎo)致公民普遍沒有強烈的環(huán)保意識，且對于垃圾分類的概念沒有一個清晰的認知水平。在我們的問卷調(diào)查中，不同學(xué)歷的人對于環(huán)保知識的了解程度相差不大，不管學(xué)歷是初中、高中，還是大學(xué)及以上學(xué)歷，大部分人對環(huán)保及垃圾分類知識的了解都是模糊。這也表明，中國的教育中缺乏關(guān)于環(huán)保及垃圾分類的知識。此外，我國公民環(huán)保及垃圾分類知識的獲取途徑單一、簡單。在我們的問卷調(diào)查中，有62%的人是通過網(wǎng)絡(luò)媒體的方式獲取環(huán)保及垃圾分類知識的。但是，眾所周知，我們在瀏覽網(wǎng)絡(luò)是大部分人只是一掃而過，并沒有形成系統(tǒng)全面的垃圾分類知識體系。由此得出，我們國家在環(huán)保及垃圾分類方面的宣傳做得不夠到位。

3 可行性方案

3.1 各個方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，合理改進垃圾處理現(xiàn)狀

無論是政策、宣傳、教育還是垃圾處理方式，單方面的發(fā)力作用效果不佳，效率低下。民眾對從前端垃圾的產(chǎn)生和分類，到末端垃圾處理概念上的普及和觀念上的調(diào)整，以及政府對于垃圾處理知識的宣傳教育，同時政府保證相應(yīng)法律法規(guī)的完善和監(jiān)察，如此集各方之合力，才是目前中國環(huán)境及垃圾問題的解決之道。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，制定詳細垃圾分類細則

制定完善的法律法規(guī)是解決我國垃圾處理問題的前提，我國需要制定符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢的制度和實施專門的法律，如關(guān)于垃圾分類的法律、垃圾回收和處理的法律以及一些居民垃圾處理的獎懲制度，用法律來約束行為以規(guī)范居民和企業(yè)的垃圾處理行為。同時，我國也應(yīng)當(dāng)完善和細化垃圾分類的細則，盡量將日常生活中的各種各類的垃圾都囊括進去，包括垃圾的分類及處理。有一個規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)單位和居民才能夠按照標(biāo)準(zhǔn)去完成工作。

3.3 合理布置垃圾設(shè)施，改進垃圾終端回收及處理體系

垃圾設(shè)施的合理分布可以減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作負擔(dān)，此外，可設(shè)置多類別的垃圾桶，不僅限于是否可回收，進一步減輕垃圾處理的困難。在垃圾的統(tǒng)一收集和處理過程中應(yīng)嚴格規(guī)范進行分類，在處理過程中可以引進或者開發(fā)新的技術(shù)進行垃圾處理，落后原始的垃圾處理方法對環(huán)境的危害巨大，應(yīng)盡快尋找新的經(jīng)濟有效的方法替代。

3.4 加強垃圾分類教育，加大社會環(huán)保宣傳力度

人的行為是垃圾問題的源頭，通過加強人的環(huán)保及垃圾分類知識教育，讓居民自發(fā)進行垃圾分類，減少產(chǎn)生垃圾，從源頭上減輕垃圾處理問題。一方面從教育出發(fā)，我國可以學(xué)習(xí)日本等國家的做法，從幼兒園時期開始一直到高校對孩子進行環(huán)保及垃圾分類知識的教育，將其列為一門必修課程，附加相應(yīng)的學(xué)分，讓孩子從小就知道如何進行垃圾分類并養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)加大社會環(huán)保的宣傳力度，定期向居民宣傳有關(guān)垃圾分類的知識及政策，使其掌握垃圾分類的正確知識，不斷提高居民的環(huán)保及垃圾分類意識。還可以在公共區(qū)域、人流量較多的地方張貼相關(guān)環(huán)保及垃圾分類知識，為居民發(fā)放垃圾分類細則的手冊。

4 結(jié)語

研究表明，垃圾源頭分類作為生活垃圾系統(tǒng)管理工程的首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響后續(xù)垃圾處理的減量化和資源化，源頭分類行為與年齡、垃圾分類知識和意識具有線性回歸關(guān)系，應(yīng)加大對垃圾源頭分類的宣傳和教育，通過經(jīng)濟因素來引導(dǎo)居民實施垃圾源頭分類等?？傊?，上文所述該市生活垃圾分類目前已取得一定成效，對社區(qū)環(huán)境的改善具有積極的促進作用，但要完全實現(xiàn)各個社區(qū)全面開展、每個居民積極參與還有很長的路要走，社區(qū)生活垃圾分類任重道遠。

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收稿日期：2019-03-12

作者簡介：鄧喬蔓（1992-），女，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向為垃圾分類。