王叢虎

【摘要】在“指尖時代”，手機(jī)軟件有利于提高工作效率，但政務(wù)APP太多，無疑增加了基層負(fù)擔(dān)，必須加以警惕。要破除“指尖上的形式主義”，應(yīng)樹立正確的政績觀、整合APP、建立群主責(zé)任制，讓基層干部輕裝上陣，集中精力干事創(chuàng)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】形式主義 互聯(lián)網(wǎng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“指尖上的溝通”帶來便利的同時也增加了負(fù)擔(dān)

互聯(lián)網(wǎng)時代改變了人們生活溝通方式，也改變了各行各業(yè)人員工作交流的模式，尤其是基層干部工作中的溝通交流模式。當(dāng)下，許多基層干部積極地通過手機(jī)等終端上的政務(wù)軟件、政務(wù)APP等進(jìn)行工作上的溝通交流，已成為工作常態(tài)。筆者詢問了幾位相熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，發(fā)現(xiàn)他們的手機(jī)上有近20個工作類的微信群，如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行群、扶貧攻堅(jiān)群、社會綜治群、環(huán)境污染治理群、土地整治群、招商引資群等。這些微信群大多是由區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，此外還有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主導(dǎo)的微信工作群，如機(jī)關(guān)干部群、全體工作人員群、服務(wù)企業(yè)群等。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，各種各樣的微信群給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作打開了方便之門，主要表現(xiàn)為：第一，上下級業(yè)務(wù)部門之間能夠及時聯(lián)絡(luò)。微信工作群替代了傳統(tǒng)的座機(jī)或手機(jī)電話聯(lián)系方式，打破了過去時間上的限制，可以每天24小時隨時聯(lián)絡(luò)還可以跨越地域限制，及時保持上下級、同級之間工作上的溝通。第二，隨時上傳工作內(nèi)容，及時了解工作進(jìn)展情況。隨著微信群等功能越來越強(qiáng)大，干部保持及時聯(lián)系外，還可以通過終端上傳工作內(nèi)容及文件等。這既提高了工作效率，也強(qiáng)化了工作中的有效溝通。第三，微信位置共享，則便于確定工作人員是否到崗到位。APP的位置共享功能或是否“在崗”等實(shí)時監(jiān)測功能，能夠及時確定工作人員的確切位置。這既便于監(jiān)督工作人員上班時到崗到位的情況，也有利于工作中的相互照應(yīng)與協(xié)作。

正是借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的許多工作只要通過“指尖”就可以輕松完成，形成了“指尖上的溝通方式”。但我們也應(yīng)該看到，當(dāng)下由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作APP太多，有的要求每天打卡、實(shí)時共享位置等，一定程度上影響了工作和生活，甚至成為“指尖上的負(fù)擔(dān)”。這一現(xiàn)象并非個例，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的手機(jī)上普遍裝有數(shù)十個政務(wù)APP、幾十個微信工作群，每天若要認(rèn)真完成在各類應(yīng)用軟件上的“打卡留痕”任務(wù)，需要耗費(fèi)兩個小時左右或更多時間。對任何人而言，這無疑是一個不小的負(fù)擔(dān)。這也警醒我們：“指尖上的溝通”本身很好，但是千萬不能陷入“指尖上的形式主義”。

警惕“指尖上的形式主義” 泛濫

盡管形式主義在不同時期表現(xiàn)形式不盡相同，就其本質(zhì)而言，是只注重表面現(xiàn)象，而不追求實(shí)際內(nèi)容的思想方法和工作作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“指尖上的溝通”在一些地方也出現(xiàn)了變異。這是因?yàn)橐恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部陷于完成各種“指尖上的任務(wù)”“指尖上的項(xiàng)目”等紛繁事務(wù)之中，不同程度地失去了工作的主動性，被動地或不情愿地完成上級的“指尖上的工作”，無法完全自主統(tǒng)籌、安排和發(fā)展適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的各種工作事項(xiàng)。這種“以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件、以APP打卡來完成任務(wù)”的方式，就演變成為了形式主義，且屬于形式主義在“互聯(lián)網(wǎng)+”下的變種，即“指尖上的形式主義”。

在這種依托APP形式布置工作任務(wù)的環(huán)境下，“指尖上的形式主義”呈現(xiàn)出各種形態(tài)。第一，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到信息后選擇性視而不見，隨后又尋找借口搪塞工作。基于工作上的要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都必須加入各種各樣的手機(jī)軟件工作群，尤其要加入多種微信工作群。然而，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在看到手機(jī)軟件上的工作布置后，卻采取選擇性回應(yīng)，如為了躲避、拖延一些工作布置，采取故意忽略、視而不見的方式。當(dāng)被主管領(lǐng)導(dǎo)通過傳統(tǒng)的電話方式追問時，則又找出種種借口、編出種種謊言來搪塞和應(yīng)付。

第二，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)布置工作時僅僅動動指尖，而不認(rèn)真抓落實(shí)。動動指尖發(fā)送消息、轉(zhuǎn)達(dá)告知，這樣布置工作既不指定具體負(fù)責(zé)人落實(shí)，也不確定具體方案、方法措施、時間節(jié)點(diǎn)等詳細(xì)內(nèi)容，完全是在走形式。上級檢查落實(shí)情況時，則互相串通、敷衍檢查。

第三，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行工作時僅上傳圖片，而不處理實(shí)際問題。在執(zhí)行具體任務(wù)時，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對于工作事項(xiàng)有所回應(yīng)，但僅僅停留在上傳象征意義的內(nèi)容上，并不采取實(shí)際行動。如在精準(zhǔn)扶貧工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有對應(yīng)的扶貧對象。按照工作要求，應(yīng)該定期走訪和看望負(fù)責(zé)對應(yīng)的扶貧對象，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則沒有認(rèn)真落實(shí)，而是以上傳到場圖片來替代實(shí)際的問寒問暖、扶貧扶心的行動。甚至個別地方提出合格干部的標(biāo)準(zhǔn)是“有照片、有定位，有記錄”的“三有”工作留痕，以純粹的形式主義應(yīng)付上級檢查。

第四，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所答非所問，甚至上傳不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容。在各個政務(wù)APP中，主管領(lǐng)導(dǎo)在要求及時回應(yīng)工作進(jìn)展時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往會找出各種主觀和客觀原因，或轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)視線、分散領(lǐng)導(dǎo)注意力，或上傳與具體工作進(jìn)展關(guān)聯(lián)性不大、乃至不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容來應(yīng)付工作要求。

多措并舉，診治“指尖上的形式主義”

在當(dāng)下層層加碼、層層加壓的“壓力型體制”下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部確有“不堪其壓”之感；而層層追責(zé)、層層下卸責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也就成為了“最終責(zé)任承擔(dān)者”。破解這種困局不僅需要更多人來達(dá)成共識，更需要我們不斷改革創(chuàng)新。為此，對于“指尖上的形式主義”，我們需要從以下三方面引起重視。

首先，不忘初心，樹立正確的政績觀。說到底，“指尖上的形式主義”是價值觀、政績觀念的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有樹立正確的價值觀、政績觀，才在新形勢下出現(xiàn)了新的形式主義。每一個黨員干部都要時刻自省，看是否牢固樹立了“為人民服務(wù)”的宗旨意識，是否真正堅(jiān)持了求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。只有從心理上、觀念上、價值引領(lǐng)上解決了深層次問題，才能指引行動、規(guī)范行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層，直接面向普通民眾，情況多樣、形勢多變，處理的問題往往具有不確定性。但只要著力為群眾辦實(shí)事、辦好事，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，就能避免“指尖上的形式主義”，也才能做到“不忘初心，方得始終”。

其次，確定合理需求，整合繁多重復(fù)的APP。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該合理界定需求，并進(jìn)行科學(xué)管理。對于“每一項(xiàng)工作和任務(wù)是否真的都需要建立一個新的APP或微信工作群”問題，應(yīng)該認(rèn)真思考，逐步建立起“結(jié)果導(dǎo)向”和“績效導(dǎo)向”的工作模式，而不是動輒以設(shè)立微信工作群或下載政務(wù)APP了事。在當(dāng)今信息互聯(lián)互通、公開透明的時代下，應(yīng)該逐步破除人為的信息壁壘，構(gòu)建起任務(wù)導(dǎo)向型的扁平化聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。為此，應(yīng)該刪除各類重復(fù)的或“僵尸性”的APP，以消除“指尖上的形式主義”滋生的土壤。

最后，建立群主責(zé)任制，制定APP應(yīng)用規(guī)則。任何類別的政務(wù)APP形式都不是私人空間，更不是法外之地，都應(yīng)該遵守規(guī)則。在預(yù)防和堅(jiān)決杜絕“指尖上的形式主義”的同時，我們更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政務(wù)APP環(huán)境下，尤其是在各種各樣微信工作群里的法律、黨紀(jì)和行為道德準(zhǔn)則的遵守問題。為此，應(yīng)建立起“誰建群、誰負(fù)責(zé)”的政務(wù)APP運(yùn)行制度。建群者或群主在擔(dān)負(fù)起群內(nèi)公共秩序的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮互聯(lián)互通所帶來的便利，以更好地服務(wù)于人民群眾。

（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①周少來：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緣何容易陷入“形式主義泥潭”》，人民論壇網(wǎng)，2018年1月15日。

②《全面深化改革要力戒形式主義》，新華網(wǎng)，2018年1月24日。

③《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知〉》，新華網(wǎng)，2019年3月11日。