姜春燕

【摘要】“雙帶頭人”培育工程提出以來，經(jīng)過實(shí)踐的發(fā)展，雖已形成一套較為成功的經(jīng)驗(yàn)，但是在取得成效的同時(shí)，仍然存在一系列困境。要解決這些難題，一方面要以明確培育工程的目標(biāo)為前提展開各類項(xiàng)目建設(shè);另一方面要設(shè)定科學(xué)的指標(biāo)體系，并強(qiáng)化評(píng)估手段的使用。

【關(guān)鍵詞】“雙帶頭人”;成功經(jīng)驗(yàn);困境

自2013年5月“雙帶頭人”（黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人）培育工程明確提出以來，培育工程已成為現(xiàn)階段高校黨建的重要內(nèi)容，其成敗與否事關(guān)全國教育系統(tǒng)黨建大局。2018年教育部黨組專門出臺(tái)了對高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見，并且面向全國高校，以3年為一個(gè)周期支持建設(shè)100個(gè)“雙帶頭人”工作室并遴選了100所大學(xué)開展這項(xiàng)工程。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界關(guān)于培育工程的研究也與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)者們認(rèn)為，培育工程有利于明確加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升教師思政教育工作能力。當(dāng)前學(xué)術(shù)研究雖取得了一系列成果，但是關(guān)于培育工程建設(shè)中各因素的影響程度以及如何更好地發(fā)揮各因素間的協(xié)作以提升培育工程成效的研究較少，迫切需要加強(qiáng)這方面的研究。

一、“雙帶頭人”培育工程的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合

“雙帶頭人”培育工程建設(shè)十分重視培訓(xùn)，主要從三個(gè)方面著手。首先，培訓(xùn)周期層面，共有前期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)和后期培訓(xùn)三種。其次，培訓(xùn)手段層面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，培育工程的培訓(xùn)手段也實(shí)現(xiàn)了線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)的充分結(jié)合。最后，培訓(xùn)內(nèi)容層面，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及黨建和科研兩個(gè)方面。當(dāng)前，培訓(xùn)已經(jīng)成為“雙帶頭人”學(xué)習(xí)的常態(tài)。

（二）指標(biāo)的體系化操作，培育工程成效看得見

為了使培育工程成效可見，高校十分注重指標(biāo)的運(yùn)用。目前，高校內(nèi)部對教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的考核評(píng)估體系共涉及20項(xiàng)，主要分為黨務(wù)考核和科研考核。培育工程的指標(biāo)化是當(dāng)前條件下高校黨建落實(shí)培育工程的重要形式。

（三）注重激勵(lì)，發(fā)揮“雙帶頭人” 示范效應(yīng)

“雙帶頭人”激勵(lì)保障措施的完善也不容忽視。主要涉及兩個(gè)方面：發(fā)展平臺(tái)方面，教師黨支部書記“雙帶頭人”可直接參與提職晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等重要事項(xiàng)討論決策，并且作為高校選拔任用院（系）級(jí)黨政干部和技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)定的重要依據(jù);在待遇保障方面，要將教師黨支部書記“雙帶頭人”的黨務(wù)工作計(jì)入工作量，并享受相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼待遇。激勵(lì)機(jī)制的完善對教師產(chǎn)生了潛移默化的積極影響。

二、“雙帶頭人”培育工程的難點(diǎn)及其困境

（一）重培訓(xùn)輕成效

不可否認(rèn)， “雙帶頭人”培育工程中對培訓(xùn)的重視確實(shí)發(fā)揮了不可估量的作用。但在培育工程中的作用不僅未達(dá)到預(yù)期，反而出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。究其原因，在于培育工程建設(shè)過程中過于注重培訓(xùn)服務(wù)，而忽略了成效。服務(wù)成效是衡量培育工程的重要標(biāo)準(zhǔn)，而培訓(xùn)的成效直接影響培育工程的運(yùn)行。當(dāng)前，培育工程雖將重心和著力點(diǎn)放在對“雙帶頭人”的培訓(xùn)上，但是對培訓(xùn)成效缺乏后續(xù)跟進(jìn)。例如，在工程建設(shè)中，“雙帶頭人”只是被通知參與培訓(xùn)。這就導(dǎo)致一方面培訓(xùn)的參與度不高，出現(xiàn)“雙帶頭人”作為主體卻是以被動(dòng)參與的方式加入培訓(xùn)的矛盾。就培訓(xùn)內(nèi)容和方式而言，雖然培訓(xùn)方式較多，但是大多的培訓(xùn)依然以上課的形式展開，這種一對多的培訓(xùn)方式很難使“雙帶頭人”間產(chǎn)生互動(dòng)。另外，培訓(xùn)的實(shí)效性仍然是當(dāng)前培育工程中的一大難點(diǎn)。當(dāng)前培育工程過于注重培訓(xùn)這一單一手段，容易使培訓(xùn)的成效被“打折扣”，出現(xiàn)培訓(xùn)的初衷和結(jié)果背離的困境。

（二）重激勵(lì)輕監(jiān)督

強(qiáng)化監(jiān)督在黨組織建設(shè)中一直具有非常重要的地位。反觀 “雙帶頭人”培育工程，雖然在前期取得了一系列成效，但是卻陷入瓶頸期，重要原因在于對“雙帶頭人”缺乏監(jiān)督。為了克服這一困境，培育工程在建設(shè)中不斷注重對“雙帶頭人”的各種激勵(lì)。但這只在高校內(nèi)部掀起了一陣示范效應(yīng)，在培育工程的后期發(fā)現(xiàn)，這股示范效應(yīng)明顯后勁不足。原因在于培育工程建設(shè)中過于注重對“雙帶頭人”的激勵(lì)，而弱化了對其的監(jiān)督，甚至采取“軟監(jiān)督”的辦法。一方面培育工程仍在嘗試階段，尚未形成成熟的監(jiān)督保障機(jī)制，各項(xiàng)監(jiān)督措施還不完善;另一方面“雙帶頭人”身份的獨(dú)特性，跨了黨建和學(xué)術(shù)兩大領(lǐng)域，各部門之間的協(xié)調(diào)配合程度還處在磨合階段，尤其是有關(guān)監(jiān)督懲罰這一敏感板塊，對各部門間的合作配合度要求更高，這一現(xiàn)實(shí)情況也側(cè)面反映了當(dāng)前培育工程對“雙帶頭人”監(jiān)督的不到位。

（三）重結(jié)果指標(biāo)輕過程評(píng)估

為了使培育工程的各項(xiàng)成效可視化，高校在建設(shè)過程中十分注重指標(biāo)操作，涉及科研指標(biāo)、黨建指標(biāo)，前期指標(biāo)、中期指標(biāo)、后期指標(biāo)等。在現(xiàn)行培育工程尚不成熟的條件下，對“雙帶頭人”設(shè)立的指標(biāo)體系確實(shí)發(fā)揮了良好的導(dǎo)向作用，但是僅僅強(qiáng)調(diào)指標(biāo)而忽視評(píng)估不是明智之舉。主要表現(xiàn)在：首先，指標(biāo)導(dǎo)向的考核傾向越來越明顯。培育工程中的大多數(shù)指標(biāo)都是簡單化和機(jī)械化的問題，容易造成一種為了完成任務(wù)而進(jìn)行指標(biāo)考核的假象。其次，指標(biāo)考核的結(jié)果流于形式。評(píng)估的最終目的是“以評(píng)促改”。但是評(píng)估的缺位，導(dǎo)致指標(biāo)的結(jié)果僅僅停留在結(jié)果層面，無法實(shí)現(xiàn)結(jié)果的二次使用。最后，指標(biāo)的可操作性不足。培育工程的結(jié)果指標(biāo)主要采取定型描述的方法，由考核者對被考核者的主觀評(píng)判進(jìn)行打分，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考核的形式化和程序化，實(shí)際的效果和意義不大。

三、“雙帶頭人”培育工程的優(yōu)化建議

當(dāng)前“雙帶頭人”培育工程出現(xiàn)一系列困境的根本原因在于，培育工程建設(shè)過程中對成效的忽視。由此可知，如何在后續(xù)的工作中提高成效是一個(gè)重要的突破口?；诖?，本文認(rèn)為可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行完善：

一方面，以明確培育工程的目標(biāo)為前提展開各類項(xiàng)目建設(shè)。尤其在各類培訓(xùn)課程開始之前，應(yīng)注重設(shè)計(jì)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)目標(biāo)和成果，預(yù)設(shè)可以達(dá)到的各項(xiàng)目標(biāo)。例如，在設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程方面應(yīng)該圍繞培訓(xùn)總目標(biāo)和不同層次人群及不同階段小目標(biāo)合理界定培訓(xùn)內(nèi)容，采取不同的行之有效的培訓(xùn)措施，目標(biāo)的設(shè)計(jì)是各類項(xiàng)目建設(shè)開展的基石，決定著培訓(xùn)課程的價(jià)值。

另一方面，設(shè)定科學(xué)的指標(biāo)體系，并強(qiáng)化評(píng)估手段的使用。指標(biāo)體系作為最直觀反映項(xiàng)目成果的工具，直接影響成效的可視化。指標(biāo)體系的設(shè)定應(yīng)根據(jù)預(yù)設(shè)的目標(biāo)而設(shè)計(jì)，并采取定量的描述方法，即可通過量化和可操作性強(qiáng)的指標(biāo)進(jìn)行測量。此外，評(píng)估的使用也十分重要，即針對培育工程建設(shè)的前期階段、中期階段以及后期階段進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，從而為培育課程的開展及“雙帶頭人”的學(xué)習(xí)和提升提供學(xué)習(xí)證據(jù)，必要時(shí)可引進(jìn)第三方參與培育工程的評(píng)估。

參考文獻(xiàn)：

高峰.“雙帶頭人”培育工程視角下基層黨建工作研究[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（05）：88-91.

【本文系2018年度江西省高校黨建研究規(guī)劃一般項(xiàng)目“高校教師黨支部書記‘雙帶頭人培育工程研究”（18DJYB055）的階段性成果】

（作者單位：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院）