【摘要】“雙一流”建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前高校建設(shè)的主旋律，地方新建本科院校如何在“雙一流”建設(shè)背景下獲得長足發(fā)展成為一項重要研究課題。針對當(dāng)前地方新建本科院校在發(fā)展進程中存在的生源競爭力不強、學(xué)科專業(yè)設(shè)置趨于同質(zhì)化、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理、與地方發(fā)展聯(lián)系不緊密等現(xiàn)實問題，筆者提出建立現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建更有競爭力的學(xué)科群、打造具有地方特色專業(yè)群以及鍛造一流師資隊伍等解決措施。

【關(guān)鍵詞】“雙一流”;地方新建本科院校;發(fā)展路徑

2015年11月，國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），將“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”作為我國高等教育未來改革的前進方向。通過鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科的差別化發(fā)展，從而促進辦學(xué)水平的提升，為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供強有力的動力。地方新建本科院校占據(jù)了我國高等教育的半壁江山，其教育教學(xué)水平的高低將會嚴重影響我國高等教育整體水平的提升。因此，如何在“雙一流”背景下穩(wěn)步提升地方新建本科院校教育教學(xué)質(zhì)量，成為當(dāng)前提升我國高等教育整體水平的關(guān)鍵。

一、地方新建本科院校發(fā)展現(xiàn)狀

新建本科院校主要是指1999年以來，“在高等院校不斷擴招的背景下，?？圃盒Ｍㄟ^合并升格、重組或獨立升格而組建的，分布于各地級城市并受省（直轄市）、市地方政府部門管轄的本科層次的普通高等學(xué)校”。從升本方式來看，這些地方新建本科院校可分為獨立升本以及合并升本兩種類型。從管理體制方面來看，都屬于省、市共建院校。但有所不同的是，一部分院校是以“省管為主”，其學(xué)校建設(shè)與辦學(xué)經(jīng)費以省級政府投入為主，地方政府仍給予政策、財力物力等方面的支持;另一部分院校則是以“市管為主”，學(xué)校建設(shè)與辦學(xué)經(jīng)費來源于市級地方政府。

二、“雙一流”背景下地方新建本科院校發(fā)展面臨的機遇

（一）“雙一流”建設(shè)為新建本科院校的外部發(fā)展創(chuàng)設(shè)了平等競爭機會

“雙一流”建設(shè)不同于“985”“211”工程建設(shè)，其影響范圍波及到我國所有高等院校。無論是地方的老牌本科院校還是新建本科院校，甚至是?？圃盒６伎梢詤⑴c到“雙一流”建設(shè)中來。這對于正處于老牌本科院校與專科院校的夾縫中尋求生存、求發(fā)展的新建本科院校來講，具有很強的吸引力。

另外，《總體方案》還明確提出：“雙一流”建設(shè)“每五年一個周期”，打破了高校評比終身制的原則，給予每一個院校公平競爭的權(quán)利。在財政方面，國家采用“強化績效、動態(tài)支持”的方式，扶優(yōu)、扶強、扶特，將資金重點向辦學(xué)水平高、具有鮮明特色的院校傾斜。只要新建本科院校能夠在人才培養(yǎng)方面不斷提升，在辦學(xué)特色方面不斷凸顯，就會獲得國家持續(xù)、長久的資金支持。

（二）“雙一流”建設(shè)為新建本科院校的內(nèi)部發(fā)展創(chuàng)造了自由發(fā)展空間

《總體方案》指出：要“建立健全高校章程落實機制，加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系”。大學(xué)章程是大學(xué)自治的宣言，相當(dāng)于大學(xué)內(nèi)部的“憲法”，內(nèi)容涉及到高校權(quán)力配置、目標(biāo)定位、師生權(quán)利和義務(wù)實現(xiàn)等方方面面，是實現(xiàn)大學(xué)現(xiàn)代化治理的重要保障。不論是“加強學(xué)術(shù)組織建設(shè)”，還是“完善民主管理和監(jiān)督機制”，都為大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的實現(xiàn)提供了獨立的空間，使大學(xué)的發(fā)展更能順應(yīng)高等教育教學(xué)發(fā)展的規(guī)律，滿足學(xué)生成長成才的需要。

此外，“雙一流”建設(shè)的范圍更加廣泛，既可以是一個學(xué)校、一個院系，也可以是某一個學(xué)科。各高?？梢猿浞职l(fā)揮自身優(yōu)勢，在綜合考量自身實際的基礎(chǔ)上，自主選擇發(fā)展方向，自由設(shè)計發(fā)展方案，既能滿足“雙一流”建設(shè)的需要，又能充分利用校內(nèi)各方資源，發(fā)展空間更為廣闊，建設(shè)環(huán)境也更加寬松。

（三）“雙一流”建設(shè)為地方新建本科院校的特色辦學(xué)提供了良好發(fā)展契機

特色辦學(xué)是地方新建本科院?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇，也是推動內(nèi)部治理、實現(xiàn)錯位發(fā)展的根本途徑。在邁向一流大學(xué)的道路上，地方新建本科院?？梢越梃b國外高校的先進經(jīng)驗，但最終必須扎根于中國教育實際，將“中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信轉(zhuǎn)化為辦好中國特色世界一流大學(xué)的自信”。換言之，“雙一流”建設(shè)，需要優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為支撐、辦學(xué)特色的強化，也同樣少不了對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)掘與繼承。

地方新建本科院校大多分布于省會城市之外的地級市內(nèi)，與地方有著天然聯(lián)系。將優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、地方文化與高校長期發(fā)展有效地融合在一起，則是地方新建本科院校具有的天然優(yōu)勢。以傳承創(chuàng)新區(qū)域優(yōu)秀文化為基礎(chǔ)，構(gòu)建特色鮮明的學(xué)科體系，探索與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型人才培養(yǎng)模式是切實推進地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。

三、“雙一流”背景下地方新建本科院校發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)

（一）生源競爭力不強

由于歷史的原因，與老牌地方院校相比，地方新建本科院校的社會認可度不高，在校園建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、就業(yè)市場建設(shè)、就業(yè)服務(wù)和人才培養(yǎng)模式上與老牌和重點本科院校相比還有一定的差距，此外，地理位置不佳也是影響其招生的重要因素。

（二）學(xué)科專業(yè)設(shè)置趨于同質(zhì)化

為了達到快速升本的目的，新建本科院校往往借鑒同類型發(fā)展較為成熟的老牌本科院校的發(fā)展模式以及學(xué)科體系的建設(shè)，盲目設(shè)置一些不必要的課程，以求達到學(xué)科門類齊全的表象。而且，在同一個新建本科院校評估體系的影響下，地方新建本科院校為達到評估要求，不可避免地出現(xiàn)專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象?；诟咝５念愋?、層次和管理體制等特征的相似性，筆者對河南省4所同類型新建地方本科院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置進行分析發(fā)現(xiàn)，高校在管理學(xué)、工學(xué)和藝術(shù)學(xué)等學(xué)科門類上設(shè)置的專業(yè)較多。其中，物流管理、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、物聯(lián)網(wǎng)工程、軟件工程等專業(yè)開設(shè)率較高。究其原因，一方面是這些專業(yè)投入精力較少、開設(shè)成本較低，想通過這些專業(yè)的開設(shè)來擴大辦學(xué)規(guī)模，以達到“大而全”的目的;另一方面在于吸引更多的生源，在一定程度上滿足考生以及家長對于“熱門”專業(yè)的渴求。

（三）教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理

各類地方新建本科院校自升本以來，通過各種方式引進人才，不斷壯大教師隊伍，使得教師隊伍結(jié)構(gòu)逐步得到改善。但總體而言，教師數(shù)量的增長速度還遠遠不及學(xué)生數(shù)量的增長，存在一定的滯后性。

早在1999年，教育部印發(fā)的《關(guān)于新時期加強高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)的情況》中就明確指出，在保證高等教育水平不斷提高的同時，全國高等學(xué)校平均生師比應(yīng)達到14：1。2004年，教育部下發(fā)的關(guān)于《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)》中規(guī)定，生師比應(yīng)達到18：1才算是達到合格的基準(zhǔn)線。但從目前情況來看，大部分地方本科院校生師比距離國家的要求標(biāo)準(zhǔn)仍有一定的差距。即便高校出于各方原因也會聘請一些校外教師以彌補專業(yè)任課教師的不足，多數(shù)高校生師比也仍未達到合格標(biāo)準(zhǔn)。

（四）與地方發(fā)展聯(lián)系不緊密

地方新建本科院校的辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)層次、辦學(xué)目的決定了其必須走以服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，以社會需求為導(dǎo)向的應(yīng)用型發(fā)展之路。地方新建本科院校應(yīng)時刻緊跟經(jīng)濟發(fā)展的步伐，為地方發(fā)展培養(yǎng)所需人才。但目前，多數(shù)新建本科院校辦學(xué)定位尚不清晰，在人才培養(yǎng)方案的制定、課程的設(shè)置等方面都脫離了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際。

一方面，由于重理論輕實踐、校企融合度較差等造成很多地方院校培養(yǎng)出來的學(xué)生不符合就業(yè)市場需求，大學(xué)生畢業(yè)等于失業(yè)，造成人才的“滯壓”。另一方面，高?？蒲许椖砍尸F(xiàn)出與地方經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)之態(tài)勢。許多課題知識是為了研究而研究，沒有考慮市場需求，忽略了其實用價值。加之與政府、企業(yè)之間缺乏實質(zhì)有效的交流與合作，阻礙了高?？蒲谐晒趯嶋H中的運用，無法滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求。

四、“雙一流”背景下地方新建本科院校發(fā)展路徑建議

（一）完善大學(xué)章程，建立現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

大學(xué)章程是大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的根本準(zhǔn)則，也是創(chuàng)建一流大學(xué)、一流學(xué)科的基本依據(jù)。各新建本科院校一定要依據(jù)自身發(fā)展實際，結(jié)合國內(nèi)外先進經(jīng)驗，制定符合自身辦學(xué)定位的大學(xué)章程。

通過章程的制定，厘清學(xué)校與政府之間的關(guān)系，有助于進一步推進政校分離，進一步落實和擴大高校的辦學(xué)自主權(quán)，保障高校能夠按照教育規(guī)律辦事，回歸到學(xué)術(shù)本位，逐步與世界一流大學(xué)接軌。章程的制定也可以起到調(diào)整高校與社會、企業(yè)之間關(guān)系的作用，引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向，不斷促進產(chǎn)學(xué)研融合，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，促使地方新建本科院校的人才培養(yǎng)模式逐步與社會需求相匹配。

（二）發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，增強高校核心競爭力

“雙一流”建設(shè)以學(xué)科為基礎(chǔ)。學(xué)科是大學(xué)組織的細胞，是高校核心競爭力的重要體現(xiàn)，高水平學(xué)科對高校實現(xiàn)自身使命起著基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用?！犊傮w方案》的頒布說明了國家在政策上支持高校以“一流學(xué)科”的建設(shè)為契機逐步邁入“一流大學(xué)”的行列。

因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展之際，地方新建本科院校應(yīng)摒棄以往形成的“大而全”的發(fā)展目標(biāo)，樹立“小而精”的發(fā)展理念，整合校內(nèi)外多方資源，集中力量重點建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科，全力以赴地打造出一個或幾個優(yōu)勢學(xué)科，加速其向著“一流學(xué)科”的目標(biāo)邁進;同時，想要從整體上提升學(xué)科的建設(shè)水平，補齊短板至關(guān)重要。高?？梢愿鶕?jù)學(xué)科的不同特點，優(yōu)化培養(yǎng)模式，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，調(diào)整課程設(shè)置，從而全面提升教育教學(xué)質(zhì)量;還應(yīng)該注重新興學(xué)科、交叉學(xué)科的建設(shè)。單一的學(xué)科所培養(yǎng)出來的學(xué)生能力素養(yǎng)已經(jīng)不能完全適應(yīng)時代發(fā)展的要求，只有不斷提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)才能適應(yīng)社會發(fā)展的需求、符合市場建設(shè)的需要。所以，高校應(yīng)以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化為最終目標(biāo)，緊跟時代發(fā)展步伐，結(jié)合學(xué)校實際，建立符合市場需求并能解決實際問題、有特色的學(xué)科群，促進交叉和新興學(xué)科成長，這樣才能在與其他院校的競爭中立于不敗之地。

（三）強化辦學(xué)特色，打造具有地方特色的專屬“品牌”

高校謀求發(fā)展，必然存在競爭，既然有競爭，就會有“品牌”的問題。地方新建本科院校必須打造自己的專屬“品牌”，這樣才能在眾多高校的激烈競爭中脫穎而出，而創(chuàng)造自身“品牌”的關(guān)鍵就在于特色專業(yè)的建設(shè)。

“地方院校的根在‘地方，地方院校要創(chuàng)建‘雙一流，就像一棵幼苗要長成參天大樹，就必須把根深深地扎入地方的土壤之中?！绷?xí)近平總書記指出“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的”。地方新建本科院校要想在轉(zhuǎn)型發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢，就必須立足于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，著眼于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的前景，緊緊圍繞為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)宗旨，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，整合師資、實訓(xùn)、科研、課程等多方面資源，以“品牌”專業(yè)創(chuàng)建為突破口，不斷深化產(chǎn)教融合，探索不同專業(yè)校企、校地合作新形式，以“品牌”樹形象，以特色促發(fā)展，最終實現(xiàn)高校建設(shè)與地方發(fā)展的良性互動與深度融合。

（四）注重專業(yè)引領(lǐng)，鍛造一流師資隊伍

綜觀世界一流大學(xué)師資隊伍的建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)，他們的教師隊伍具有學(xué)歷高、來源廣、掌握學(xué)科門類多樣、專業(yè)知識多層面化等特點。因此，地方新建本科院校在朝著“雙一流”方向不斷邁進的道路上，其師資隊伍的建設(shè)不能僅局限于國內(nèi)，而應(yīng)放眼世界，在國內(nèi)外公開公正地招募優(yōu)秀人才資源，把好教師入口關(guān)。堅持“唯才是用”，集聚多學(xué)科人才，杜絕“近親繁殖”，多層次建立、培養(yǎng)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。

對于目前在職教師，要建立完善的教師培訓(xùn)平臺。一方面，拓展教師出國學(xué)習(xí)、研修渠道，邀請國外專家教師來校講學(xué)，積極開展國際間學(xué)術(shù)交流討論活動，開闊教師的國際視野，提升教師隊伍的整體綜合素養(yǎng);另一方面，制定合理的教師培訓(xùn)方案，鼓勵中青年教師積極參與國家或?qū)W校安排的培訓(xùn)實踐，不斷提升師資質(zhì)量。

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（作者單位：河南工學(xué)院計算機科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）