邢萌萌　魏貴男　岳文博

摘要：民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，改革開放以來，民辦教育在我國經(jīng)歷了從無到有，從恢復(fù)起步至穩(wěn)步發(fā)展再到快速發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到今天我們看到的民辦教育在我國教育事業(yè)中作出的顯著成績，印證了民辦教育對(duì)我國教育事業(yè)發(fā)展的重要意義。作為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要力量，最近三十年來，民辦教育的發(fā)展關(guān)注度逐漸提高，國內(nèi)關(guān)于民辦教育發(fā)展的研究也很多。在這些研究中，比較突出的問題是如何通過制度及管理規(guī)范為民辦教育創(chuàng)造更好的生存空間、各類學(xué)科在民辦教育中的定位及發(fā)展困境和課程建設(shè)在教育中的意義，但是對(duì)民辦教育中武術(shù)課程建設(shè)的研究目前處于空白狀態(tài)，因此，從近三十年我國民辦教育發(fā)展研究現(xiàn)狀入手，以便從中探索其價(jià)值。

關(guān)鍵詞：民辦教育武術(shù)課程建設(shè)

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國內(nèi)關(guān)于民辦教育的研究

在對(duì)民辦教育的研究中，大多數(shù)關(guān)注的問題主要有以下幾方面：

1.1 民辦教育概念界定

在對(duì)民辦教育的概念界定中，存在著諸多概念混用現(xiàn)象，如： “民辦學(xué)?！薄八搅⒔逃薄吧鐣?huì)力量辦學(xué)”“民辦公助”“公辦民助”等相關(guān)名詞臨界點(diǎn)難以辨析，使民辦教育相關(guān)概念的研究熱度較高。例如：張瑩在《民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)的問題與策略》[1]、楊海珍在《東莞市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究中》[2]、葉明蔥在《重慶市民辦小學(xué)校本課程開發(fā)研究》[3]中均認(rèn)為：民辦教育是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)[4]。也有學(xué)者根據(jù)1997年國務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定對(duì)民辦教育界定，例如：胡衛(wèi)在《關(guān)于民辦教育發(fā)展與規(guī)范的思考》[5]、《民辦教育的發(fā)展與規(guī)范》[6]以及曾賤吉在《論我國民辦教育發(fā)展的障礙及對(duì)策》[7]中是以其為主線進(jìn)行延伸，主要體現(xiàn)在社會(huì)組織力量范圍和管理模式的明確化。還有學(xué)者是依據(jù)其研究對(duì)象對(duì)其進(jìn)行界定，例如：張?jiān)Ｓ迷凇陡母镩_放以來我國民辦教育制度變遷分析》[8]中依據(jù)“民辦高等學(xué)校的”概念推斷民辦教育的概念;而寧本濤博士在《論民辦學(xué)校的范疇和性質(zhì)》中卻資源配置效率方向?qū)ζ溥M(jìn)行界定。綜上，我們可以看出學(xué)者對(duì)民辦教育概念界定大都基于經(jīng)費(fèi)來源的渠道、舉辦者，而忽視了主體結(jié)構(gòu)和范圍明確的重要性，這應(yīng)該是民辦教育難以界定的主要因素。

1.2 民辦教育是否具有“營利性”問題

在1995年頒布的《教育法》中指出：任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他的教育機(jī)構(gòu)”，由此表明教育事業(yè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，但是，隨著“貴族學(xué)?！薄敖ㄐＹM(fèi)”“擇校費(fèi)”等問題出現(xiàn)，使學(xué)者將民辦教育的關(guān)注點(diǎn)放在了是否營利性的爭論上，主要有兩種觀點(diǎn)：從教育的屬性H{發(fā)，民辦教育屬于社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，因此屬于公益性事業(yè)，進(jìn)而不得營利，此觀點(diǎn)主要以政策性文件下發(fā)為準(zhǔn)：如1995年的《中國人民共和國教育法》和1997年《社會(huì)力量辦學(xué)條例》均指出民辦教育視為非營利性組織;民辦教育可以收取合理回報(bào)，從中國國情出發(fā)，中國民間資金并不豐裕，所以獲取一定的回報(bào)是促進(jìn)民辦教育發(fā)展的有效手段。如：黃锫堅(jiān)在《草擬中的民辦教育促進(jìn)法在民辦教育的性質(zhì)和地位方面前進(jìn)了一小步》[9]中談到：中國教育市場處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，有很大投資價(jià)值，因此，必要的回報(bào)是促進(jìn)民間資金投入的動(dòng)力。在《民辦教育促進(jìn)法》中，作為“扶持和獎(jiǎng)勵(lì)”的措施，也規(guī)定到民辦學(xué)校的出資人可以從結(jié)余中取得合理回報(bào)。所以說，依據(jù)我國國情及民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，適度的回報(bào)是促進(jìn)辦學(xué)者積極辦學(xué)的重要手段，也是促進(jìn)民辦教育發(fā)展的有利因素。

1.3 民辦教育的發(fā)展歷程

隨著十一屆三中全會(huì)推行改革開放政策的影響，民辦教育開始逐步走向復(fù)蘇階段，在國家教育體系中地位也逐步提升。由于國家政策的支持和鼓勵(lì)，各種社會(huì)力量對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的投資力度也逐步提升，民辦教育這一新興教育產(chǎn)業(yè)在此時(shí)期經(jīng)歷了長足發(fā)展，大致可以分為三個(gè)階段：

1.3.1恢復(fù)發(fā)展階段（1978-1991）

20世紀(jì)80年代初期開始，民辦教育開始崛起，國家教育部門反復(fù)提倡：依靠社會(huì)力量辦學(xué)，從多渠道和形式籌措教育經(jīng)費(fèi)。1978年十一屆三中全會(huì)后改革開放政策推行，國家要走向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是迫于時(shí)局影響，教育事業(yè)處于恢復(fù)時(shí)期，公辦學(xué)校難以滿足教育事業(yè)發(fā)展需求，民辦教育發(fā)展迎來了良好的契機(jī)。1981年，高等教育白學(xué)考試的政策頒布;1982年民辦教育學(xué)校的逐步增多，加之全國人大五屆五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》第十九條第四款規(guī)定， “國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織，國家企業(yè)事業(yè)和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。為民辦教育確立了法律依據(jù)。[10]1984年10月至1985年5月，中共中央又相繼作出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》和《關(guān)于教育體制改革的決定》。[11]教育事業(yè)迫切發(fā)展，鄧小平同志也指出教育事業(yè)要“兩條腿”走路，鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展。1986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第九條第三款又進(jìn)一步重申“國家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)力量，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下，按照國家規(guī)定的基本要求舉辦本法律規(guī)定的各類學(xué)校。”[12]此后也相繼頒布了一些規(guī)章，進(jìn)而促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。到1991年，民辦教育學(xué)校及畢業(yè)生達(dá)到了客觀的規(guī)模。

1.3.2快速發(fā)展階段（1992-1997）

從1992年的南巡講話到1997年9月十五大的召開是民辦教育發(fā)展的快速階段。1992年春，鄧小平同志南巡講話，澄清并解決了社會(huì)主義若干理論問題，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展才是硬道理”[13]，提倡敢于試驗(yàn)， “看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”[14]的精神。同時(shí)要求相關(guān)部門積極支持引導(dǎo)民間力量辦學(xué)。1993年2月，中共中央頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”[15]。首次提出： “國家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”[16]。在政策形式的驅(qū)使下，各級(jí)部門貫徹十六字方針，社會(huì)力量辦學(xué)迅猛發(fā)展，全國民辦教育機(jī)構(gòu)迅速增加。1995年頒布《中華人民共和國教育法》第二十五條聲稱，“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”1996年的第九個(gè)五年計(jì)劃再次指出民辦教育的重要性。在此時(shí)期：在政策驅(qū)使下，我國民辦教育條件逐步改善、辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在發(fā)展過程中取得了突破性進(jìn)展，至此成為我國社會(huì)主義事業(yè)教育重要組成部分。

1.3.3穩(wěn)步發(fā)展走向法制化階段（1997年至今）

1997年9月黨的十五大確定了鄧小平理論的指導(dǎo)思想.民辦教育在法制的束縛下逐步走向規(guī)范的道路，同年，第一部民辦教育法規(guī)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》發(fā)布，確定了民辦教育的法律地位。1998年，浙江省人民政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的若干規(guī)定》中又增加了幾項(xiàng)政策，為推進(jìn)民辦教育的發(fā)展起到了重要作用，同時(shí)對(duì)全國各地民辦教育法規(guī)的完善、扶持力度，也有良好的影響和借鑒作用[17]。2002年12月九屆全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，在一定程度上對(duì)民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)、回報(bào)、學(xué)校內(nèi)部管理等問題作了法律規(guī)定。2003年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，支持鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)，拓寬了民辦教育的辦學(xué)路徑。2012年國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》通知，對(duì)民辦教育收費(fèi)行為做了進(jìn)一步規(guī)范。2013年9月發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出需拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，積極引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)民辦教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2015年3月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，提出加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建高效科研體系，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)人才，2017年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中再次指出，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)、建立健全創(chuàng)新體制機(jī)制、完善扶持制度、提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理服務(wù)水平。2018年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提出了一些建議。民辦教育作為我國國民教育體系的重要組成部分，在國家政策及法規(guī)的約束下發(fā)展越來越好。

2 民辦教育中的武術(shù)

通過民辦武術(shù)學(xué)校和武館的性質(zhì)即：專業(yè)性問題可以將民辦武術(shù)學(xué)校和武館摘除研究范疇。因此民辦教育中的武術(shù)對(duì)象應(yīng)為：民辦教育學(xué)校內(nèi)開展的武術(shù)課程，其武術(shù)課程建設(shè)應(yīng)以國家教育體育健康指導(dǎo)為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)定教學(xué)內(nèi)容。

3 國內(nèi)關(guān)于課程建設(shè)研究

3 1課程

課程是指學(xué)校學(xué)生所應(yīng)學(xué)習(xí)的學(xué)科總和及其進(jìn)程與安排。課程是對(duì)教育的目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)活動(dòng)方式的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，是教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱等諸多方面實(shí)施過程的總和。[18]課程作為教師與學(xué)生互動(dòng)的契合點(diǎn)，在教育界有不同的理解，其具有一定代表性的是：施良方將課程定義為教學(xué)科目、教學(xué)活動(dòng)、學(xué)習(xí)結(jié)果、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、文化生產(chǎn)、社會(huì)改造六方面。[19]的相關(guān)教育內(nèi)容。[20]王偉廉根據(jù)“教育是一種有目的的活動(dòng)”的定義，將“課程”定義為“學(xué)校以教育目的為基準(zhǔn)，構(gòu)建的教育教學(xué)活動(dòng)的系統(tǒng)。[21]而本研究將課程定義為：學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為培養(yǎng)人才安排的教學(xué)計(jì)劃，其核心為課程建設(shè)體系構(gòu)建，包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、考評(píng)體系、價(jià)值觀導(dǎo)向等組成的綜合體。

3.2課程建設(shè)

課程建設(shè)是教學(xué)基本建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，提高教學(xué)水平和培養(yǎng)人才質(zhì)量的重要保證。課程建設(shè)分為兩個(gè)要素：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)，二是實(shí)施過程，兩要素實(shí)施是反映師生教學(xué)活動(dòng)的體現(xiàn)形式，同時(shí)是提升教學(xué)質(zhì)量的重要保證。目前，課程建設(shè)正從邊緣走向中心、從“重教”走向“重學(xué)”、從課程開發(fā)走向課程理解;從封閉單向走向開放互動(dòng)。[23]因此，全面把握課程建設(shè)的發(fā)展趨勢，是促進(jìn)教學(xué)水平和人才質(zhì)量培養(yǎng)的重要保證。

3.3 關(guān)于課程建設(shè)的研究現(xiàn)狀

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者對(duì)于課程建設(shè)的研究集中在以下幾個(gè)方面：課程體系的構(gòu)建、課程理念的發(fā)展情況、師資力量的配備、政策性支持等問題，雖然有學(xué)者也提出了學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的重要性，但并未在教學(xué)實(shí)踐過程中體現(xiàn)。

3.3.1關(guān)于課程體系的構(gòu)建

課程體系的整體構(gòu)建是課程建設(shè)的核心問題，目前，對(duì)課程體系的建設(shè)存在一些問題，例如：任海，李元偉，王凱珍在《國內(nèi)外高等體育院校課程結(jié)構(gòu)外差異的析因》[23]、潘懋元，周群英在《從高校分類的視角看應(yīng)用型本科課程建設(shè)》[24]、王愛云，張燕《高等數(shù)學(xué)課程建設(shè)和教學(xué)改革研究與實(shí)踐》[25]中均提到當(dāng)下我國課程結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)規(guī)格存在差距，其根本原因是課程體系與人才培養(yǎng)方案的不同步，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建適合學(xué)生發(fā)展的課程體系，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，建立與人才培養(yǎng)方案同步的課程體系。

3.3.2課程理念缺少先進(jìn)性

課程理念是影響課程建設(shè)的突出問題，主要表現(xiàn)在課程觀滯后，與社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)教育改革不相適應(yīng)，甚至出現(xiàn)課程理念錯(cuò)誤而引起的一系列問題。例如：方雙虎《學(xué)校心理健康教育課程建設(shè)的困境與出路》中談到目前學(xué)界對(duì)學(xué)校心理健康教育課程還存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致課程價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，使課程實(shí)施常處于滯后狀態(tài)[26]。張壽松，徐輝在《通識(shí)教育課程建設(shè)的問題與建議》中指出：通識(shí)課程理念不清，直接導(dǎo)致實(shí)踐課程的混亂與低效[27]。劉建湘，文益民在《高職院校校企合作課程建設(shè)探討》中談到由于課程理念存在問題，導(dǎo)致專業(yè)課程性質(zhì)變質(zhì)，忽視了學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)。[28]

3.3.3師資力量的配備

提及師資問題大多數(shù)學(xué)者的指向性是師資力量薄弱，主要體現(xiàn)在缺少領(lǐng)軍人物和教師素養(yǎng)問題。劉斌博士在《我國高校體育教育專業(yè)技術(shù)學(xué)科課程建設(shè)研究》[29]中師資力量對(duì)教學(xué)質(zhì)量的重要性，并從帶頭人和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)的重要性做了詳細(xì)介紹。徐雅芬、王月[30]、龐磊、單燕萍[31]等人認(rèn)為目前課程建設(shè)研究中存在教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的問題，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)課程建設(shè)體系完善的關(guān)鍵所在。

4 結(jié)論

通過上述分析分析發(fā)現(xiàn)：（1）民辦教育的概念難以界定源于其涉及范圍的廣泛性、經(jīng)費(fèi)渠道的多樣性和辦學(xué)者的不確定性，進(jìn)而出現(xiàn)了許多與民辦教育相關(guān)的臨界概念出現(xiàn)。其次，大多數(shù)學(xué)者對(duì)民辦教育的研究在其“營利性”、地位作用及發(fā)展歷程上，而對(duì)其在教育意義中的重要作用分析較淺。（2）大多數(shù)學(xué)者集中研究于民辦武術(shù)學(xué)校和武館，對(duì)民辦教育中的武術(shù)并未涉及。（3）在對(duì)課程建設(shè)的相關(guān)研究中大多數(shù)集中在課程體系、理念、師資及政策支持問題上，甚至有些細(xì)化在課程內(nèi)容、目標(biāo)等微觀層面上，對(duì)課程評(píng)價(jià)體系僅談?wù)摿丝茖W(xué)體系不足，對(duì)其解決方法并未涉及。