蔣李

70年砥礪奮進(jìn)，中國走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了奇跡。未來，中國經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，哪些地方可以釋放新動(dòng)能？

8月15日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦向支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者表示，近年來，中國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段逐步轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年、2020年中國經(jīng)濟(jì)有可能保持6%以上增速，但此后增速會(huì)有所下降。

未來，調(diào)動(dòng)新的增長動(dòng)能的門檻已顯著提高。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)行高水平對(duì)外開放是釋放這些潛力的關(guān)鍵。

“要充分調(diào)動(dòng)地方、基層和企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)湖北在內(nèi)的中西部地區(qū)而言，不能再像過去那樣唯GDP掛帥，著眼點(diǎn)要放在質(zhì)量與效率中去?！眲⑹厘\說。

五大增長來源

《支點(diǎn)》：未來中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的增長來源是什么？

劉世錦：第一是低效率部門的改進(jìn)。

哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特分析日本競爭力時(shí)提出，日本存在一個(gè)面向全球市場競爭、效率很高的出口部門，以及一個(gè)面向國內(nèi)市場、缺少競爭因而低效率的基礎(chǔ)部門，這種效率差異較大的二元結(jié)構(gòu)是制約日本發(fā)展的不利因素。

就中國而言，這種情況同樣存在且更為突出。近年我們強(qiáng)調(diào)降成本，一個(gè)突出問題是基礎(chǔ)性成本過高。所以，下一步改革要對(duì)各類企業(yè)真正做到一視同仁。

國有資本要從過剩產(chǎn)業(yè)、低效領(lǐng)域、其他資本更適合發(fā)揮作用的地方退出，集中到社會(huì)保障、公共產(chǎn)品領(lǐng)域中“卡脖子”的技術(shù)和產(chǎn)品、國家安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

第二是低收入階層的收入增長。

近年來中國收入分配差距有所減小。如果貧困人口能穩(wěn)定脫貧、農(nóng)村人口能順利轉(zhuǎn)入城市、城鄉(xiāng)低收入階層能逐步進(jìn)入中等收入階層，將釋放出極大需求潛能。這是中國經(jīng)濟(jì)下一步增長中空間最大，且易于獲取的增長潛能。

為此，要建立健全社會(huì)保障體系，以更大力度把國有資本轉(zhuǎn)入社保體系。此外還要促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，改變有些城市把低收入勞動(dòng)者擋在城市外甚至加以驅(qū)離的做法，在再就業(yè)、升學(xué)、晉升等方面給低收入階層提供更多可能性。

第三是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

這方面有兩個(gè)重點(diǎn)，一是服務(wù)性消費(fèi)，包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂、養(yǎng)老、旅游等;二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等，它們和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密相關(guān)。

這兩個(gè)部分共同構(gòu)成了“知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)”，正成為拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)性新產(chǎn)業(yè)。

第四是加快前沿性創(chuàng)新。

前沿性創(chuàng)新較多集中于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域。中國的優(yōu)勢體現(xiàn)在消費(fèi)市場巨大、產(chǎn)業(yè)配套較完整，易于形成商業(yè)模式和實(shí)用技術(shù)，能以商業(yè)模式創(chuàng)新拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

在這些領(lǐng)域，中國總體上與國際先行者差距不大，部分領(lǐng)域還處在領(lǐng)先位置，但最大短板是基礎(chǔ)研究滯后。下一步，要形成有利于新技術(shù)、新思想脫穎而出的自由探索環(huán)境。能否補(bǔ)上這塊短板，是中國能否成為創(chuàng)新型國家的決定因素之一。

第五點(diǎn)是促進(jìn)綠色發(fā)展。

在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中，通常把綠色發(fā)展等同于污染治理、環(huán)境保護(hù)，理解為對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化模式缺陷的修補(bǔ)或糾偏。必須從傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中跳出，把綠色發(fā)展看成比傳統(tǒng)工業(yè)化模式更具優(yōu)越性的一種新發(fā)展模式。

如果我們從綠色經(jīng)濟(jì)體系角度看，綠色發(fā)展既要做減法，還要加法、乘法。做減法，就是我們講的治理污染，加法和乘法則是形成消費(fèi)新動(dòng)能、創(chuàng)新新動(dòng)能和增長新動(dòng)能。

《支點(diǎn)》：新動(dòng)能與傳統(tǒng)動(dòng)能最大不同之處是什么？

劉世錦：如果說過去三十多年的高速增長是“吃肥肉”，如今的高質(zhì)量發(fā)展就是“啃硬骨頭”。這意味著，高質(zhì)量發(fā)展也是高難度增長。

首先，新動(dòng)能對(duì)制度質(zhì)量要求相當(dāng)高，“半拉子”市場經(jīng)濟(jì)是無法適應(yīng)的;其次，雖然也會(huì)有熱點(diǎn)，但像過去基建、房地產(chǎn)、汽車等大容量支柱產(chǎn)業(yè)將難以看到，增量更多以普惠方式呈現(xiàn);再次，新動(dòng)能大多為“慢變量”，立竿見影的情況很難出現(xiàn)。

整體而言，這些新動(dòng)能對(duì)耐性、韌勁、戰(zhàn)略定力的要求明顯提高。

劉世錦

應(yīng)確立“雙高”目標(biāo)

《支點(diǎn)》：要挖掘新的增長潛能，有個(gè)問題是不能回避的，即對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的態(tài)度。如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)？

劉世錦：針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)要厘清幾個(gè)問題。

第一，中國經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就靠的是什么？

是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較重的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、政府補(bǔ)貼，還是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、對(duì)外開放、積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、在合法引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)加快推動(dòng)創(chuàng)新？

湖北應(yīng)確立“雙高”目標(biāo)，即建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)行高水平的對(duì)外開放。

應(yīng)該說，答案是很清楚的，但國內(nèi)外也有些似是而非的說法，比如把發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)成中國過去或未來成功的核心要素。實(shí)際上，這類規(guī)劃往往是提供信息、引導(dǎo)預(yù)期。如果認(rèn)為未來必須照此辦理，那是對(duì)中國發(fā)展的莫大曲解。

第二，是建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)、不完善的市場經(jīng)濟(jì)，還是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的市場經(jīng)濟(jì)？

總體來說，中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠完善。我們必須也能夠朝建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)的方向前行。

第三，面對(duì)諸多難點(diǎn)問題，是別人要我們改，還是我們自己主動(dòng)改？

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)要涉及一些難點(diǎn)問題，如打破行政性壟斷、促進(jìn)公平競爭、推動(dòng)國企改革、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等。

對(duì)這些問題，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和十九大都指出了改革方向和方法。由于更了解情況，知道改什么、如何改，我們從國情出發(fā)作出的主動(dòng)選擇將更有成效。

第四，是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的、過渡性的那些東西當(dāng)成體制優(yōu)勢，還是把中國特色和市場經(jīng)濟(jì)相互融合，增強(qiáng)我國的競爭優(yōu)勢？

每個(gè)國家都有自己的歷史文化傳統(tǒng)，形成的市場經(jīng)濟(jì)必定各有特色。中國有較強(qiáng)的政府能力、較大規(guī)模的國有資本、較高的社會(huì)共識(shí)、超大型經(jīng)濟(jì)體的市場規(guī)模，如果我們能把這些要素和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則有機(jī)融合，就會(huì)轉(zhuǎn)化為重要競爭優(yōu)勢。

我國正處在增長階段轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌過程中，有些東西是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的，有些是轉(zhuǎn)型期過渡性的，有些則是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則且正在成長的。必須把真正的特色優(yōu)勢與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的、過渡性的東西區(qū)分開，不能把后者當(dāng)成優(yōu)勢加以固守。

第五，在全球市場經(jīng)濟(jì)體系的競爭中，中國當(dāng)一個(gè)后來者，還是要走到前邊當(dāng)引領(lǐng)者？

全球經(jīng)濟(jì)體之間的競爭，說到底是各自市場經(jīng)濟(jì)體系的競爭。中國是市場經(jīng)濟(jì)和全球化受益者，也是貢獻(xiàn)者。我們加入市場經(jīng)濟(jì)體系較晚，但蓬勃發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)已給全球市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展創(chuàng)造了很多有價(jià)值的元素。

下一步，中國應(yīng)該也完全能夠?qū)θ蚴袌鼋?jīng)濟(jì)體系發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，我們完全有理由把發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)、高水平對(duì)外開放的旗幟舉得比西方國家更高，走到全球市場經(jīng)濟(jì)競爭的前列。

《支點(diǎn)》：在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)方面，中國應(yīng)確立何種目標(biāo)？湖北又該如何做？

劉世錦：應(yīng)確立“雙高”目標(biāo)，即建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)行高水平的對(duì)外開放。確立這一目標(biāo)，無論是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦和下一步國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變局，還是在國內(nèi)穩(wěn)預(yù)期、提信心，都可以使局面豁然開朗、贏得主動(dòng)。

此外，對(duì)湖北在內(nèi)的中西部地區(qū)而言，一定不能再像過去那樣唯GDP掛帥，盲目地追求不切實(shí)際的高增長，著眼點(diǎn)要放在質(zhì)量和效率上。