李曉靜 郭飛燕
2015年,黨中央提出“到2020年貧困人口必須全部脫貧”,并制定了詳細(xì)的扶貧工作目標(biāo)。黨的十九大報告指出“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。針對“怎么扶”的問題,國家將“發(fā)展教育脫貧一批”列為“五個一批”之首,提倡“扶貧先扶智”。 而在教育扶貧領(lǐng)域,教育部等部門在相繼出臺的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》中,將職業(yè)教育列為教育扶貧的重要舉措。
作為我國眾多教育類型之一的職業(yè)教育,具有基礎(chǔ)教育水平要求低、勞動生產(chǎn)技能易掌握、培訓(xùn)期短、就業(yè)快等優(yōu)勢,與各級政府提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本要求相契合,可以成為我國最直接、最有效的扶貧路徑之一。因此,在當(dāng)前國家大力推行職業(yè)教育和助推精準(zhǔn)扶貧的新形勢下,分析職業(yè)教育對接精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀和困境,探尋具體實踐路徑,對精準(zhǔn)扶貧的落實和職業(yè)教育改革都具有重要的意義。
在對目前職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的措施進行深入調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn),職業(yè)院校參與精準(zhǔn)扶貧的方式主要有兩種:一種是職業(yè)院校對貧困地區(qū)適齡學(xué)生開展學(xué)歷性教育和對貧困地區(qū)返鄉(xiāng)人員、務(wù)農(nóng)人員開展非學(xué)歷性教育;一種是職業(yè)院校以“走出去”和“請進來”兩種形式到貧困地區(qū)開展對口幫扶工作。
(一)職業(yè)教育對接精準(zhǔn)扶貧的學(xué)歷性教育
相對于其他的扶貧形式,職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的學(xué)歷性教育堪稱“造血”性扶貧,可以有效地提高貧困家庭的受教育水平,阻斷“代際貧困”。其效果主要表現(xiàn)在幾個方面:其一,在經(jīng)濟收入方面,中等職業(yè)院校的畢業(yè)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高中畢業(yè)生,且年收入會隨著技能的逐步成熟而提升;其二,高等職業(yè)院校的畢業(yè)生在經(jīng)濟收入方面也不遜色于普通高等教育的本科生,高職院校少數(shù)拔尖的畢業(yè)生年收入甚至?xí)^本科畢業(yè)生;其三,不論是中職院校還是高職院校的畢業(yè)生,經(jīng)濟收入增長的前景廣闊,既可以通過就業(yè)提升家庭整體收入,也可以在積累一定的經(jīng)驗之后,通過創(chuàng)業(yè)帶動家庭成員乃至其他家庭的整體收入。《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示:高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在92%,畢業(yè)三年后月收入增幅達到76.2%,畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例3.3%,成績斐然。
(二)職業(yè)教育對接精準(zhǔn)扶貧的非學(xué)歷性教育
職業(yè)教育對接精準(zhǔn)扶貧的非學(xué)歷性教育主要途徑是對農(nóng)民工、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等進行職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上,多是圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要,開展諸如電工、電焊、育嬰師、電子商務(wù)從業(yè)人員等培訓(xùn)工作,以此來提升農(nóng)村勞動力的知識水平和再就業(yè)能力,從而達到“職教一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。另外,對于農(nóng)村從業(yè)人員,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需要,開展農(nóng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn),以此提升農(nóng)村個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)水平和經(jīng)營能力,打造有文化、有技能的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。
(三)職業(yè)教育對接精準(zhǔn)扶貧的“走出去”戰(zhàn)略
“走出去”戰(zhàn)略是職業(yè)教育為了實地掌握貧困地區(qū)的經(jīng)濟狀況、致貧原因等而采取的一項舉措,這一舉措主要通過委派扶貧駐村干部、駐村第一書記、黨務(wù)工作者等形式,根據(jù)貧困地域的特點制定有針對性的扶貧措施。
事實表明,“走出去”戰(zhàn)略對于職業(yè)教育對接精準(zhǔn)扶貧來說是一項既直接又有效的舉措。以濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,近幾年來,先后委派5人到濟源市貧困地區(qū)柳玉溝村擔(dān)任駐村第一書記,他們通過了解村民們的生活情況、主要經(jīng)濟來源以及種養(yǎng)殖情況等,整理建立民情民意檔案,帶領(lǐng)群眾脫貧致富。先后制訂了“三年幫扶計劃”和《2018—2020年柳玉溝村集體經(jīng)濟增收三年工作方案》及《柳玉溝溝域經(jīng)濟綜合項目實施項目》,成立農(nóng)副產(chǎn)品有限公司,引導(dǎo)貧困戶和農(nóng)戶種植無公害有機農(nóng)產(chǎn)品及經(jīng)濟類作物,養(yǎng)殖純天然訂單畜產(chǎn)品,集中收購、加工、包裝、創(chuàng)建品牌,統(tǒng)一對外銷售,讓群眾增產(chǎn)增收。
(四)職業(yè)教育對接精準(zhǔn)扶貧的“請進來”戰(zhàn)略
“請進來”戰(zhàn)略即貧困地區(qū)選拔一批人員到職業(yè)院校中再學(xué)習(xí)、再提高。這些人員可以是貧困地區(qū)的村支部書記、村主任、新黨員等,也可以是貧困地區(qū)學(xué)校的任課教師、管理人員等?!罢堖M來”戰(zhàn)略雖然可以從一定程度上提高學(xué)習(xí)人員的思想覺悟、引導(dǎo)其工作方向,但受當(dāng)?shù)氐赜颦h(huán)境和經(jīng)濟條件的制約,不能給貧困地區(qū)人員帶來直接的收益。相對于前面的幾種職業(yè)教育對接精準(zhǔn)扶貧舉措來說,“請進來”戰(zhàn)略容易流于形式、達不到預(yù)期的精準(zhǔn)扶貧成效。
目前,職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧雖取得了一定的成效,但其發(fā)展水平與精準(zhǔn)扶貧的要求相比,還有很大的差距。存在著諸如扶貧“精準(zhǔn)性”與職業(yè)教育招生體制之間的矛盾、待脫貧人員需求與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模等軟硬件條件之間的矛盾等等。
(一)職業(yè)院校的招生體制制約了對扶貧對象幫扶的精準(zhǔn)性
要從根本上阻斷貧困地區(qū)的“代際相傳”,必須充分發(fā)揮職業(yè)教育助力脫貧攻堅的“精準(zhǔn)性”,真正成為精準(zhǔn)扶貧的“造血”“輸氧”原動力。
就目前職業(yè)教育的招生體制來說,中職院校的招生規(guī)模正在逐年緊縮,2014—2018年,我國中等職業(yè)學(xué)校(機構(gòu))數(shù)量從9380所減少到8367所,2018年全國中等職業(yè)教育招生人數(shù)僅為559.41萬,而同時期的初中畢業(yè)生人數(shù)達1454萬,其中有792.71萬進入普通高中進行學(xué)習(xí),這就意味著有近100萬初中畢業(yè)生直接進入了社會,其中不乏出身于貧困家庭的學(xué)生,這部分人員受教育水平低、沒有一技之長,過早走向社會勢必會影響脫貧攻堅的成效,也就無法實現(xiàn)對脫貧重點人群的“精準(zhǔn)聚焦”。
相對于中等職業(yè)院校招生規(guī)模的逐年縮小,高等職業(yè)院校的招生人數(shù)在逐年增長,2019年,教育部提出高等職業(yè)院校擴招100萬。但由于社會對職業(yè)教育認(rèn)識的偏差,導(dǎo)致職業(yè)院校生源質(zhì)量不高。這就意味著有部分貧困家庭的學(xué)生無法在三年之后像高職院校的畢業(yè)生一樣,用高等職業(yè)院校畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書敲開就業(yè)單位的大門。從這個角度來看,目前的高等職業(yè)教育對接精準(zhǔn)扶貧的深入開展還需要從多方面轉(zhuǎn)變社會對職業(yè)教育的認(rèn)知,從而擴大貧困家庭孩子進入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的機會。
(二)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模等軟硬件條件不足,無法滿足待脫貧人員的實際需求
在職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的過程中,職業(yè)院校的軟硬件條件為扶貧工作起到了保障作用。而就目前多數(shù)職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)模、師資力量、實驗實訓(xùn)設(shè)備等軟硬件條件而言,存在著教學(xué)條件不足、師資力量薄弱、實訓(xùn)設(shè)備簡陋等諸多問題?!吨袊械嚷殬I(yè)教育質(zhì)量年度報告2018》顯示:全國已經(jīng)建成1000所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校,2000所中等職業(yè)學(xué)校達到省級重點學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),覆蓋了中職學(xué)校2/3的在讀學(xué)生。但這部分優(yōu)質(zhì)的中職學(xué)校多集中在省會或二三線城市,而縣級中職院校少之又少,更不要說貧困地區(qū)的中職院校了。
高職院校在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策推動下,最近幾年取得了飛躍性的發(fā)展,辦學(xué)條件都有不同程度的提高,但是高達1:17.73的師生比,嚴(yán)重制約了教師的個人發(fā)展,教師們在完成超額的教學(xué)任務(wù)之余,很難有精力完成學(xué)校開展的扶貧人員培訓(xùn)或扶貧項目開發(fā)等工作,這也就不難解釋為何當(dāng)前多數(shù)職業(yè)院校在對接精準(zhǔn)扶貧工作中不主動出擊、對扶貧項目參與不積極,在開設(shè)扶貧培訓(xùn)班的過程中,思想消極懈怠,抱著“不出事就好”的想法,影響了國家、省市各級部門扶貧項目的落實和扶貧資金效應(yīng)的發(fā)揮。
(三)職業(yè)教育課程建設(shè)的現(xiàn)狀與幫貧內(nèi)容的多樣性不匹配
“智慧扶貧”要求對貧困地區(qū)的幫扶工作不再是救濟性扶貧,而要轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)性扶貧,其內(nèi)容主要是讓貧困人員通過學(xué)習(xí)獲得知識和技能,通過自身的智慧創(chuàng)造財富、擺脫貧困,這些知識和技能的獲得需要一定時間的理論學(xué)習(xí)和實踐積累。對于職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧的非學(xué)歷性教育來說,扶貧項目培訓(xùn)時間短、待脫貧人員能用于學(xué)習(xí)的時間有限,需要職業(yè)教育課程質(zhì)量進一步提高,而目前職業(yè)教育在對接精準(zhǔn)扶貧的工作中,存在課程開設(shè)多、精品課程少,熱門課程多、實用課程少,普世性專業(yè)課程多、地域性特色課程少等問題,這些問題會在扶貧工作中逐步削弱待脫貧人員參與扶貧項目培訓(xùn)的積極性。目前,某些地域的扶貧項目培訓(xùn)班參加人數(shù)由開課時的近百人,到結(jié)課時不足半數(shù)的現(xiàn)象就印證了這些問題。
(四)職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧管理機制的不完善,使扶貧效果的長效性難以得到保障
要打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn),就要確?!安环地殹薄安辉鲐殹?,也就要求所開展的每項扶貧工作都能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用,而且是長期的作用。但目前職業(yè)教育對接精準(zhǔn)扶貧的過程中,遇到了不少因管理機制、協(xié)調(diào)機制不完善而導(dǎo)致的問題。
其一,職業(yè)教育機構(gòu)類型繁多,其管理也是“多頭領(lǐng)導(dǎo)”,比如中等職業(yè)院校、高等職業(yè)院校、職業(yè)高中等隸屬于當(dāng)?shù)氐慕逃姓芾聿块T或者行業(yè)部門,技工學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)則隸屬于人社部門,而扶貧辦歸地方政府管理。這種分散性的管理機制制約了扶貧項目的精準(zhǔn)性和長效性,使職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的資源整合率低下、制度性成本增長、扶貧重要事項難以協(xié)同開展,也就造成了職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧推進慢、落地難,扶貧培訓(xùn)項目“開展一期算一期”,影響培訓(xùn)內(nèi)容在扶貧工作中的落實。
其二,職業(yè)教育機構(gòu)之間缺乏協(xié)同作戰(zhàn),特別是跨區(qū)域、跨院校之間的深度合作、聯(lián)動效應(yīng)明顯不足,資源流動性差,在對接精準(zhǔn)扶貧的工作中,往往會出現(xiàn)互相推諉、各自為政的局面。貧困地區(qū)薄弱的職業(yè)教育力量,需要通過城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間師資條件、教學(xué)設(shè)備等資源的流動加速發(fā)展,而目前優(yōu)質(zhì)的教育資源向貧困地區(qū)進行支援的長效機制和制度不足以滿足其需要。貧困地區(qū)職業(yè)教育的規(guī)模不足,將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝藛T的受教育水平,制約當(dāng)?shù)孛撠毠孕Ч某掷m(xù)性和長效性。
(一)優(yōu)化提升現(xiàn)代職業(yè)教育體系,保障精準(zhǔn)聚焦幫扶的廣度
為了落實習(xí)近平總書記關(guān)于加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度的重要指示,要通過“傍身技能”脫貧致富典型案例宣傳引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娏私饴殬I(yè)教育、參與職業(yè)教育,從而轉(zhuǎn)變他們對職業(yè)教育的認(rèn)知。其一,大力宣傳職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)聯(lián)性,使職業(yè)教育對接精準(zhǔn)扶貧的重要性、個人職業(yè)技能提升與脫貧致富的關(guān)鍵性等觀念深入民心,逐步改變這些地區(qū)群眾重普教、輕職教的觀念。其二,完善和提升現(xiàn)代職業(yè)教育體系,根據(jù)扶貧工作的實際需求合理調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu),拓寬貧困地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)技能、繼續(xù)深造的渠道,并鼓勵其他職業(yè)教育機構(gòu)參與到扶貧工作中,以此來保障扶貧工作精準(zhǔn)聚焦的廣度。其三,以職業(yè)資格證書、勞動技能證書等具有吸引力的就業(yè)“敲門磚”吸引貧困地區(qū)人員主動參與到職業(yè)教育中。目前,我國各行各業(yè)都根據(jù)崗位需求設(shè)置了相應(yīng)的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度,可以以待脫貧人員取得相應(yīng)專業(yè)的職業(yè)資格證書或者勞動技能證書作為標(biāo)準(zhǔn)之一,來衡量針對貧困家庭、個人“深度聚焦” 的成效。
(二)明確人才培養(yǎng)導(dǎo)向,保障課程內(nèi)容符合精準(zhǔn)扶貧的實際需求
要取得全面拔根脫貧的決定性勝利,就要確保每個階段扶貧工作的可持續(xù)性和長效性。因此,在職業(yè)教育對接精準(zhǔn)扶貧的過程中,要以“可持續(xù)性發(fā)展”作為人才培養(yǎng)的導(dǎo)向,根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和地域特色開設(shè)專業(yè),根據(jù)待脫貧人員就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的實際需求構(gòu)建課程體系。專業(yè)設(shè)置中要明確:專業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)置是否完備,是否開設(shè)有服務(wù)“三農(nóng)”相關(guān)專業(yè),專業(yè)設(shè)置是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策發(fā)展需要,專業(yè)校企合作是否能夠為貧困人口就業(yè)提供便利等。課程建設(shè)中要明確的問題有:課程內(nèi)容是否根據(jù)貧困人口類型進行精準(zhǔn)分類,是否開設(shè)有特色農(nóng)產(chǎn)品課程,是否開設(shè)有民族手工藝課程,是否開設(shè)有休閑觀光相關(guān)課程等。人才培養(yǎng)中要明確:職業(yè)教育幫扶對象是否做到了精準(zhǔn)識別和細(xì)分,職業(yè)院校與企業(yè)是否針對貧困人員開設(shè)有訂單班,就業(yè)幫扶和就業(yè)援助是否能夠順利開展等。
除了中高職院校,其他的職業(yè)教育機構(gòu)在招生體系和課程建設(shè)方面,可以更加開放和有針對性,對于貧困地區(qū)復(fù)雜的勞動力類型和學(xué)生群體來說,這些職業(yè)教育機構(gòu)可以將短期集中技術(shù)技能培訓(xùn)與長期分散性技術(shù)技能培訓(xùn)結(jié)合起來,將學(xué)歷性教育與非學(xué)歷性教育結(jié)合起來,建立更加具有彈性的學(xué)制,開設(shè)個性化的培訓(xùn)項目和就業(yè)指導(dǎo),以滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。
(三)搭建職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧有效銜接的平臺,保障職業(yè)教育參與精準(zhǔn)扶貧的力度和深度
隨著“全民終身學(xué)習(xí)”理念的興起,傳統(tǒng)的職業(yè)教育也在逐步發(fā)生變革,目前國家及各省市都建立有“慕課”“爾雅課程”等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺,以滿足學(xué)生及社會人員自主學(xué)習(xí)的需求。那么對于扶貧工作來說,如果能夠在職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧之間搭建起一個數(shù)字化教學(xué)平臺,一方面可以降低職業(yè)院校軟硬件資源不足對精準(zhǔn)扶貧的影響,另一方面也可以滿足貧困地區(qū)人員隨時隨地學(xué)習(xí)的要求,保障扶貧成效的持續(xù)性。
當(dāng)前,影響職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧有效性的原因之一就是兩者之間存在脫節(jié)現(xiàn)象,沒有一個專門的機構(gòu)或者平臺對兩者進行統(tǒng)籌運作。因此,職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧有效銜接平臺的建設(shè)可以利用大數(shù)據(jù)對貧困對象進行精準(zhǔn)幫扶,使扶貧對象有選擇性地參加“扶貧教育”、職業(yè)院??梢杂嗅槍π缘亻_展“扶貧教育”。通過該平臺,扶貧對象可以自由選擇并提交扶貧項目參與申請,職業(yè)院校也可以定期根據(jù)參與人數(shù)開展創(chuàng)業(yè)項目講堂。該平臺可以面向全省、全國,突破地域的限制,拓寬扶貧對象的可選擇范圍,使有特色的扶貧項目能夠在當(dāng)?shù)芈涞厣?/p>
(四)完善多部門統(tǒng)籌協(xié)作機制,保障精準(zhǔn)扶貧有序推進
脫貧攻堅工作涉及部門較多,各部門在實際扶貧工作中存在過多干涉或者不關(guān)心的問題,使精準(zhǔn)扶貧工作的開展受阻或流于形式。為了充分保障精準(zhǔn)扶貧的成果,必須在相關(guān)部門之間建立協(xié)同工作的機制,界定好各個部門參與該項工作的職責(zé)和權(quán)力,在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧涉及的人力資源部門、教育管理部門、扶貧部門、農(nóng)牧漁等部門之間建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通的管理體系。其一,可以促進資源、信息的共享,多部門聯(lián)動推進扶貧對象技能的培訓(xùn)和勞動力的輸出;其二,可以進一步增強優(yōu)勢職業(yè)教育資源向貧困地區(qū)職業(yè)院校增援的力度,加強職業(yè)教育跨區(qū)域、跨院校之間的深度交流與合作;其三,可以將當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、企業(yè)引入職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作,利用當(dāng)前職業(yè)院校有效的校企合作資源,廣泛動員多方力量,根據(jù)扶貧對象需求開設(shè)“訂單班”“定向班”等,形成社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局。
總之,在職業(yè)教育對接精準(zhǔn)扶貧的工作中,既要做到“精準(zhǔn)招生”“精準(zhǔn)資助”,還要能夠“精準(zhǔn)培養(yǎng)”“精準(zhǔn)培訓(xùn)”,實現(xiàn)“精準(zhǔn)就業(yè)”。職業(yè)教育必須充分發(fā)揮其“能力扶貧”的優(yōu)勢,采取多樣化手段和途徑,真正做到“扶智”“扶志”“扶心”,通過扶貧對象精神層面、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提升,達到阻斷貧困代際傳遞、全民共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。
【本文系2019年河南省軟科學(xué)研究計劃項目“河南省職業(yè)教育與‘精準(zhǔn)扶貧有效銜接的模式構(gòu)建研究”(192400410290)的階段性成果】
(作者單位:濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院)