李軍 劉曉琦

[摘? ? 要] 探討了湖南益陽益沅桃城鎮(zhèn)群空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總體強(qiáng)度不夠，在等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面等都存不足和弱點(diǎn)的問題，指出要解決這些問題，需要采取有效措施來予以強(qiáng)化。

[關(guān)鍵詞] 益沅桃;城鎮(zhèn)群;空間經(jīng)濟(jì)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 048

[中圖分類號(hào)] F207? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）15- 0106- 02

0? ? ? 引? ? 言

2016年初制定的《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，提出了“建設(shè)高效一體城市群，積極推進(jìn)長株潭城市群帶動(dòng)周邊衡陽、益陽等5個(gè)副中心城市，全面融入長江中游城市群，推進(jìn)益陽益沅桃城市群等區(qū)域性城市群發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。益沅桃城市群的概念，緣起于此。為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》精神，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮中心城區(qū)的核心集聚作用，提升益沅桃城市群的整體競爭力和綜合實(shí)力，2016年8月5日，益陽市政府常務(wù)會(huì)議原則通過了《益沅桃城市群區(qū)域規(guī)劃（2015-2030年）》，規(guī)劃清晰描繪了“一節(jié)點(diǎn)兩中心”的美好藍(lán)圖——把益沅桃城市群建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)、長株潭都市區(qū)副中心、洞庭湖區(qū)域中心。2016年9月8日，湖南省發(fā)改委批復(fù)意見建議將城市群名稱改為益沅桃城鎮(zhèn)群。

1? ? ? 益沅桃城鎮(zhèn)群發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ?益沅桃城鎮(zhèn)群空間范圍

城鎮(zhèn)群行政范圍包括益陽市、沅江市、桃江縣行政轄區(qū)范圍，總面積6 162平方千米。城鎮(zhèn)群規(guī)劃區(qū)范圍共包括8個(gè)街道和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中益陽市6個(gè)街道、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沅江2個(gè)街道，桃江6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);城鎮(zhèn)群核心區(qū)范圍包括益陽市中心城區(qū)、東部新區(qū)的滄水鋪鎮(zhèn)、衡龍橋鎮(zhèn)，泉交河鎮(zhèn)、筆架山鄉(xiāng)、蘭溪鎮(zhèn)、迎風(fēng)橋鎮(zhèn)、長春鎮(zhèn)、新橋河鎮(zhèn)、謝林港鎮(zhèn)部分，桃江縣中心城區(qū)、浮邱山鄉(xiāng)部分，沅江中心城區(qū)。規(guī)劃突破行政區(qū)劃界限，按照“核心集聚、廊軸帶動(dòng)、功能互補(bǔ)、區(qū)域融合”的布局思路，形成“一核三心、一帶兩軸”的城鎮(zhèn)群空間發(fā)展格局。

1.2? ?益沅桃城鎮(zhèn)群發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)

1.2.1? ?內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

益陽、沅江市、桃江縣三地沿資水呈品字形分布，兩縣（市）與益陽中心城區(qū)相距不足30千米，區(qū)域內(nèi)平原與丘陵、湖泊間錯(cuò)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村交織，形成獨(dú)特的空間組合，良好的山體、水域生態(tài)開敞區(qū)，構(gòu)成獨(dú)特的生態(tài)本底，農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)體系、物質(zhì)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)條件較好。生態(tài)本底良好、旅游資源豐富、工業(yè)園區(qū)眾多、綜合成本較低，這是培育發(fā)展益沅桃城鎮(zhèn)群的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

1.2.2? ?外部機(jī)遇

長江中下游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘江新區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加帶來了眾多政策傾斜與發(fā)展利好，國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中的渝長廈高鐵和呼南高鐵從益陽經(jīng)過，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷得到重視，加上洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘江新區(qū)等部分產(chǎn)業(yè)均需往外轉(zhuǎn)移，就地城鎮(zhèn)化不斷加快，這是培育發(fā)展益沅桃城鎮(zhèn)群的外部機(jī)遇。

1.3? ?益沅桃城鎮(zhèn)群發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.3.1? ?區(qū)域?qū)用姹容^優(yōu)勢(shì)不足

益陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各關(guān)鍵指標(biāo)處于全省中下游水平，在與環(huán)長株潭城市群其他7個(gè)城市之間的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中處在較弱勢(shì)的位置，與區(qū)域中心城區(qū)——長沙的聯(lián)系薄弱，沒有充分發(fā)揮承接核心城市要素集聚與擴(kuò)散效應(yīng)的橋梁和腹地的作用。

1.3.2? ?城鎮(zhèn)群內(nèi)部基礎(chǔ)薄弱

目前城鎮(zhèn)群空間規(guī)模較小，益陽市中心城區(qū)約70平方千米，沅江中心城區(qū)16平方千米，桃江縣城約12平方千米，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建設(shè)面積不足1平方千米。城鎮(zhèn)群與周邊城市聯(lián)系較少，空間聯(lián)系不強(qiáng);城鎮(zhèn)群內(nèi)部空間發(fā)展對(duì)接較少，益陽市、沅江市、桃江縣空間發(fā)展主要是核心擴(kuò)張，益陽市主要向南、東向發(fā)展，沅江市主要向西側(cè)擴(kuò)張，桃江縣主要向東發(fā)展，空間發(fā)展方向不一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展不暢，交通聯(lián)系薄弱;城鎮(zhèn)群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)差距也較大，市域空間的平衡性有待提升。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與生態(tài)綠地、生態(tài)廊道之間保護(hù)與發(fā)展的矛盾也需要協(xié)調(diào)。

2? ? ? 益沅桃城鎮(zhèn)群空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析

2.1? ?益沅桃城鎮(zhèn)群等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)

2.1.1? ?城鎮(zhèn)發(fā)展總體水平偏低

目前城鎮(zhèn)群內(nèi)僅有1個(gè)中等城市，小城市2個(gè)，其余均為小城鎮(zhèn)，且城市化的整體水平偏低，益陽市2015年城鎮(zhèn)化率只有46.39%。橫向比較分別比全國、全省平均水平低9.7%和4%，比長沙市低28%、岳陽市低7.6%、常德市低1.2%。

2.1.2? ?區(qū)域發(fā)展不平衡

益沅桃城鎮(zhèn)群內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出中心城區(qū)好于城關(guān)鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)好于中心城鎮(zhèn)，中心城鎮(zhèn)好于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制較早鎮(zhèn)好于建制較晚鎮(zhèn)的特點(diǎn)。從區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)化進(jìn)程看：2015年城鎮(zhèn)化率最高的高新區(qū)為88.10%，城鎮(zhèn)化率在50%以上的有赫山區(qū)（62.22%）、資陽區(qū)（53.04%），沅江市（49.24%）接近50%，城鎮(zhèn)化率最低的為桃江縣（42.67%）。區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)化率高低差異達(dá)45.43%。

2.1.3? ?中心城市輻射力、凝聚力、帶動(dòng)力不夠強(qiáng)

相比周邊城市長沙、岳陽、常德等，益陽中心城區(qū)的工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低，缺乏大型企業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)育不完全，市本級(jí)財(cái)政實(shí)力較弱，難以形成對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)力。中心城區(qū)周邊的5個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)——沅江市、迎豐橋鎮(zhèn)、桃花江鎮(zhèn)、蘭溪鎮(zhèn)、滄水鋪鎮(zhèn)在承擔(dān)中心城區(qū)部分功能，特別是工業(yè)中心集聚和輻射的作用不明顯，中心城區(qū)對(duì)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的示范、導(dǎo)向、輻射作用也不明顯。高新區(qū)、赫山區(qū)、資陽區(qū)三區(qū)合計(jì)城鎮(zhèn)化水平達(dá)67.79%，而其他區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)化率僅為45.96%。從全市人口分布看，益陽城市人口高度集中在城區(qū)。2015年，益陽市中心城區(qū)常住人口密度為10 618人/平方公里，其他地區(qū)平均人口密度僅為338人/平方公里。這種中心城區(qū)人口高度集高的狀況，導(dǎo)致市中心居住生活職能過高，城市“熱島效應(yīng)”越來越明顯。

2.1.4? ?小城鎮(zhèn)規(guī)模小、實(shí)力弱

城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)農(nóng)村每175平方公里就有一個(gè)小城鎮(zhèn)，數(shù)量雖多，但規(guī)模偏小。據(jù)世界銀行專家分析，小城鎮(zhèn)只有達(dá)到15萬人口的規(guī)模時(shí)，聚集效應(yīng)才能發(fā)揮出來[1]。據(jù)研究，城鎮(zhèn)人口達(dá)到25萬人才是成本最低點(diǎn)，但目前城鎮(zhèn)群內(nèi)除桃江縣城外，沒有一個(gè)建制鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口超過10萬人，絕大部分是最低層次的集鎮(zhèn)，僅具有一般流通的消費(fèi)功能。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)建設(shè)的投入有限，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。

2.2? ?益沅桃城鎮(zhèn)群職能結(jié)構(gòu)

城市職能是指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工，是其對(duì)城市以外的地域在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面所起到的作用，在一定程度上體現(xiàn)了城市間的分工協(xié)作關(guān)系[2]。

2.2.1? ?職能結(jié)構(gòu)分類

根據(jù)普遍性職能，按照城市的規(guī)模、影響范圍，可把益沅桃城鎮(zhèn)群內(nèi)各城鎮(zhèn)分為 4 個(gè)等級(jí)：城鎮(zhèn)群主中心城市、城鎮(zhèn)群次中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)群目前有主中心城市1個(gè)、次中心城市2個(gè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)7個(gè)、中心鎮(zhèn)16個(gè)。

2.2.2? ?職能結(jié)構(gòu)特征

益沅桃城鎮(zhèn)群初步形成了以益陽中心城區(qū)為核心，以縣（市）縣城為支柱，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系總框架，有一定的職能層級(jí)結(jié)構(gòu)和分工合作，但各城鎮(zhèn)的職能定位不明確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、聯(lián)系不緊密，中心城市的輻射、帶動(dòng)力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)的支撐力有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重。

2.3? ?益沅桃城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

益沅桃城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體水平不高，產(chǎn)業(yè)聚集度較低，中間產(chǎn)業(yè)競爭力弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，可以消費(fèi)的最終產(chǎn)品非常短缺。益沅桃城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)出以下特征。

2.3.1? ?城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

2015年益陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為18.6∶42.1∶39.3，第一產(chǎn)業(yè)占比分別比全國高9.6%，比全省平均水平高7.%。在市州中，比長沙市高14.6%，與同類地區(qū)相比，比岳陽市高7.6%，比常德市高5.%，相比邵陽市、永州市分別低3%和3.2%。第一產(chǎn)業(yè)占比過高，導(dǎo)致創(chuàng)稅能力不足，制約地方財(cái)政收入的增長和城鎮(zhèn)化率的提升。

2.3.2? ?城鎮(zhèn)群產(chǎn)城融合程度不夠

產(chǎn)城融合要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”[1]。大部分工業(yè)園區(qū)在下班之后幾乎就變成空城，無公交、無休閑娛樂、無教育醫(yī)療。工業(yè)鄰里、職業(yè)學(xué)校、人才公寓、酒店、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等生活性和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施缺位較為嚴(yán)重。

2.3.3? ?城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)平臺(tái)數(shù)量不多

城鎮(zhèn)群內(nèi)高等院校數(shù)量不多，缺乏國家級(jí)的工程中心和技術(shù)中心。近年來雖然采取各種措施加大人才引進(jìn)的力度，但力度仍然不夠，效果并不明顯，無論是安商環(huán)境還是創(chuàng)業(yè)環(huán)境，都難以吸引優(yōu)秀人才到益陽扎根。

3? ? ? 益沅桃城鎮(zhèn)群空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析總結(jié)

益沅桃城鎮(zhèn)群發(fā)展具有內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和外部機(jī)遇，也面臨著不少挑戰(zhàn)。益沅桃城鎮(zhèn)群空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總體強(qiáng)度不夠，等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)總體水平低，發(fā)展不平衡，中心城市輻射、凝聚力不夠，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、實(shí)力弱等不足;職能結(jié)構(gòu)方面主要表現(xiàn)為功能定位不明確，結(jié)構(gòu)不合理，功能不完善，聯(lián)系不緊密，同質(zhì)化嚴(yán)重等現(xiàn)象;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，產(chǎn)城融合程度不夠，平臺(tái)數(shù)量不多，科研及人才支持不夠等弱點(diǎn)。需要采取針對(duì)性措施來強(qiáng)化益沅桃城鎮(zhèn)群空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

主要參考文獻(xiàn)

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