徐宇翔 林 銳/ 文

一、引言

經(jīng)過(guò)四十年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年的快速增長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，黨的十八屆五中全會(huì)提出要完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。然而，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方式，進(jìn)而優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境已刻不容緩。為了建設(shè)全方位的環(huán)境保護(hù)稅收體系，我國(guó)不斷對(duì)碳稅進(jìn)行合理改革，并綜合中國(guó)森林碳匯市場(chǎng)的交易相關(guān)信息建設(shè)統(tǒng)一的碳匯交易市場(chǎng)平臺(tái)，研究分析中國(guó)特色的森林碳匯為代表的環(huán)境規(guī)制，最終得出適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的規(guī)制策略，對(duì)提高和改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境與環(huán)境規(guī)制具有不可替代的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

本文根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策，分析2004—2017 年全國(guó)30 個(gè)省市（除西藏外）的林業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)面板數(shù)據(jù)，并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國(guó)的林業(yè)碳匯為代表的綠色發(fā)展路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的環(huán)境規(guī)制策略選擇進(jìn)行研究。國(guó)外學(xué)者Sedjo（1989）、Richards（1993）、Michetti（2012）從成本有效性角度探討了政府推行林業(yè)碳匯交易對(duì)碳排放的減排效果；Newell（2000）從成本估算角度進(jìn)一步推算土地使用決策和農(nóng)業(yè)林業(yè)部門的成本收益關(guān)系；Golub（2009）從模型框架角度出發(fā)，模擬出碳匯機(jī)會(huì)成本，研究世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部和部門之間不同類型的土地競(jìng)爭(zhēng)與其他生產(chǎn)要率的替代關(guān)系。國(guó)內(nèi)學(xué)者李文華（2002）認(rèn)為，要在充分借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)規(guī)制市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)公共財(cái)政政策現(xiàn)狀，明晰政府與市場(chǎng)的正確關(guān)系；孔凡斌（2003）和張鴻銘（2005）等學(xué)者陸續(xù)界定了林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制的概念，進(jìn)而探討了林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制的基本特征和其應(yīng)發(fā)揮的生態(tài)功能。綜上所述，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)規(guī)制項(xiàng)目政策進(jìn)行了深入具體的研究，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的良好發(fā)展注入了蓬勃生機(jī)，并得出有價(jià)值的論斷。

三、構(gòu)建林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)模型

產(chǎn)業(yè)規(guī)制是各國(guó)政府（社會(huì)）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體和行為實(shí)施的規(guī)制。以林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)規(guī)制來(lái)說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步明晰林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)及其稅收，推進(jìn)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套服務(wù)和碳排放認(rèn)證，規(guī)范國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)部門的運(yùn)營(yíng)與組織管理能力，進(jìn)而確立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益共同體。因此，研究國(guó)內(nèi)外林業(yè)碳匯交易的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)狀，對(duì)培育適合我國(guó)林業(yè)碳匯交易的綠色發(fā)展路徑具有深遠(yuǎn)意義。

1. 規(guī)制理論

規(guī)制理論是相關(guān)規(guī)制部門對(duì)某行業(yè)或者企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的定價(jià)、進(jìn)入和退出及投資策略和是否威脅社會(huì)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境安全等行為進(jìn)行的監(jiān)督管理論。早期規(guī)制理論更多的是對(duì)為什么要進(jìn)行規(guī)制、規(guī)制代表了誰(shuí)的利益、應(yīng)該對(duì)哪些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制等問(wèn)題進(jìn)行解釋，對(duì)于應(yīng)如何進(jìn)行規(guī)制的政策意見(jiàn)則較少涉及規(guī)制公共利益理論。20 世紀(jì)70 年代后，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了以放松規(guī)制為代表的浪潮。在此基礎(chǔ)上，20 世紀(jì)70 年代末期到80 年代初期產(chǎn)生了激勵(lì)性規(guī)制理論，為林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)提供了綠色發(fā)展的思路。

2. 模型構(gòu)建與實(shí)證分析

我國(guó)林業(yè)環(huán)境規(guī)制的試點(diǎn)工作已在積極探索和實(shí)施中，自2013 年起，北京和上海等七個(gè)重點(diǎn)省市陸續(xù)開展了碳交易平臺(tái)試運(yùn)行站點(diǎn)，并于2017 年正式啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易體系。環(huán)境規(guī)制作為彌補(bǔ)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)失靈的重要政策工具之一，是林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)策略選擇的重要外部約束性條件。環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)采用恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制策略，充分激勵(lì)環(huán)境保護(hù)的成本與補(bǔ)償兩種效應(yīng)，引導(dǎo)被規(guī)制的林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)真實(shí)信息，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的綠色發(fā)展。

本文首先建立原假設(shè)：林業(yè)碳匯市場(chǎng)上存在單一碳匯交易企業(yè)，在掌握其碳污染排放量的前提下，構(gòu)建以下基準(zhǔn)模型：

其中，i 表示省份，t 表示時(shí)間，fiit表示i 省的t 年林業(yè)投資額，同理mgreenit表示i 省t 年的人工造林面積，so2it表示i 省t年以SO2為代表的廢棄排放量，mgiit表示i 省t 年的治理廢氣項(xiàng)目完成投資額，cncit表示i 省t 年焦炭與煤炭消費(fèi)總量。本文通過(guò)2004—2017 年全國(guó)30 個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得到了分析結(jié)果。

我們首先對(duì)基準(zhǔn)模型采取OLS 回歸，得出模型的擬合度良好；其次，使用聚類穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)誤（vce），從而消除異方差對(duì)估計(jì)系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)誤造成的偏誤；然后，采用年份和省份為虛擬變量的LSDV，得出以各省為虛擬變量的LSDV2 回歸比較符合實(shí)際；最后，我們利用面板數(shù)據(jù)的隨機(jī)效應(yīng)與固定效應(yīng)分別對(duì)基準(zhǔn)模型進(jìn)行回歸。通過(guò)豪斯曼檢驗(yàn)，我們確定面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)（FE）模型，分析發(fā)現(xiàn)該模型變量在1%水平下顯著，并且效果良好。具體回歸結(jié)果如附表所示：

附表 基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

由附表可以看出，模型中以mgreen 為代表的自然生態(tài)環(huán)境改善狀況、以mgi 為代表的工業(yè)環(huán)境保護(hù)力度、cnc 為代表的化石能源消耗程度都與林業(yè)投資呈現(xiàn)正向關(guān)系；SO2為代表的大氣污染物排放量與林業(yè)投資成明顯的負(fù)向關(guān)系，符合預(yù)期。其中，人工造林面積每提高一千公頃，林業(yè)投資需提高0.394 萬(wàn)元，說(shuō)明林業(yè)投資對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善有明顯的促進(jìn)效果，進(jìn)而影響地區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境；大氣污染物排放量每降低1 噸，需要提高林業(yè)投資1.496 萬(wàn)元，說(shuō)明林業(yè)投資對(duì)減少大氣廢棄量有明顯的作用，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的排放權(quán)交易體系提供了有力支撐。此外，治理廢氣項(xiàng)目完成投資額每提高1 萬(wàn)元，林業(yè)投資僅需要提高0.172 萬(wàn)元；焦炭與煤炭消費(fèi)量每提高1 萬(wàn)噸，需增加林業(yè)投資1.875 萬(wàn)元。通過(guò)以上分析，我們發(fā)現(xiàn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一林業(yè)碳匯等污染物排放權(quán)交易體系對(duì)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，最終優(yōu)化地區(qū)軟環(huán)境有一定的正向作用。

另外，為了建設(shè)全方位的環(huán)境保護(hù)稅收體系，我國(guó)也在不斷地對(duì)碳稅進(jìn)行合理改革，如2017 年正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易機(jī)制和2018 年1 月1 日正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)稅法》。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府當(dāng)下的相關(guān)碳匯稅收規(guī)定仍然略顯匱乏。因此，碳稅改革需要和其他環(huán)保政策相配合，并提高環(huán)保稅的支出效率，進(jìn)而達(dá)到最優(yōu)的環(huán)保效果，改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林碳匯產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的策略。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)2004—2017 年全國(guó)30 個(gè)省市面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，以林業(yè)投資為代表的生態(tài)環(huán)境治理手段對(duì)減少大氣污染物排放具有一定優(yōu)勢(shì)，而且也能推進(jìn)我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終為優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好的條件。為了持續(xù)推進(jìn)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展之路，我們應(yīng)從以下幾方面著手：首先，政府從價(jià)格與數(shù)量角度出發(fā)，在雙重約束的環(huán)境規(guī)制政策下，引導(dǎo)碳排放企業(yè)如實(shí)披露污染需求信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的環(huán)境規(guī)制指標(biāo)；其次，靈活運(yùn)用激勵(lì)政策，試點(diǎn)擴(kuò)大林業(yè)碳匯項(xiàng)目的民間和政府融資渠道，實(shí)施開放民間投資和引進(jìn)國(guó)際投資雙重策略，將市場(chǎng)和非市場(chǎng)的活力充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，最終探索出一條適合我國(guó)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目融資渠道；最后，林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)規(guī)制的發(fā)展需要從供給和需求角度處理環(huán)境稅改革尤其是碳稅改革等法律政策。