郭 靜/ 文

一、焦作市人口發(fā)展現(xiàn)狀

（一）常住人口總量逐年增加。2017 年末，焦作市常住人口總量達(dá)356.01 萬人，比2016 年末增加1.39 萬人，增速0.39%。自2014 年以來，焦作市常住人口由2011 年連續(xù)三年的負(fù)增長轉(zhuǎn)為正增長，在全省十八個(gè)地市中位居第14 位。

圖1 焦作市2011—2017 年常住人口數(shù)量及增速

（二）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。2017 年全市城鎮(zhèn)常住人口為206.45 萬人，較2016 年的200.17 萬人增加6.28 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.99%，比上年提升了1.54 個(gè)百分點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)化率高出全?。?0.16%）7.83 個(gè)百分點(diǎn)，低于鄭州、濟(jì)源和鶴壁，居全省第四位。

依照判斷一個(gè)地區(qū)城市化水平的標(biāo)準(zhǔn)，焦作現(xiàn)處于“城市的高速增長階段”，距邁進(jìn)“成熟的城市化社會(huì)”增速上還差2.01 個(gè)百分點(diǎn)（美國城市地理學(xué)家R.M.諾瑟姆的“三階段理論”，亦稱為“諾瑟姆曲線”：即城市化水平低于30%為低速增長階段，在30%—60%之間為高速增長階段，高于60%為成熟的城市化社會(huì)）。

（三）勞動(dòng)年齡人口比重下降，老齡化加劇。2017 年末，焦作0—14 歲人口60.52 萬人，15—64 歲人口252.77 萬人，65 歲及以上人口42.72 萬人，占常住人口的比重分別為17%、71%、12%。老年人口總量較2016 年末的37.59 萬人增加5.13 萬人。勞動(dòng)年齡人口比重下降1.16 個(gè)百分點(diǎn)，減少3.13 萬人。

圖2 2017 年末焦作人口年齡結(jié)構(gòu)

隨著65 歲及以上人口逐年增加，社會(huì)人口紅利逐漸消失，意味著人口老齡化的高峰即將到來和創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)力逐漸減少，應(yīng)對(duì)醫(yī)療成本上升，以及老齡化帶給社會(huì)多方面的挑戰(zhàn)是焦作市未來一段時(shí)間面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（四）“二孩政策”效應(yīng)顯現(xiàn)，出生率有所提高。 2017 年末焦作市出生人口4.7 萬人，出生率為12.63‰，比上年提高0.23 個(gè)千分點(diǎn)。國家全面“二孩政策”的穩(wěn)定實(shí)施，二孩及以上出生人口比例逐步提高。根據(jù)2017 年人口變動(dòng)調(diào)查結(jié)果，2017 年焦作二孩及以上比例比上年提高10.85 個(gè)百分點(diǎn)，生育政策的效果逐漸明顯。出生人數(shù)比上年增加0.31 萬人，人口出生率、死亡率和自然增長率分別居全省第八、第十一和第五位。

圖3 2010—2017 年焦作市人口出生率、死亡率及自然增長率

二、人口流出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

（一）人口流出影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與人口流動(dòng)的變化互為作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，就業(yè)崗位越多，越會(huì)吸引大量人口流入，從而擴(kuò)大需求，增大消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，意味著部分企業(yè)經(jīng)營不景氣，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，就業(yè)崗位相對(duì)減少，會(huì)造成人口流出，造成流出地勞動(dòng)力減少，消費(fèi)能力下降，投資不足，使經(jīng)濟(jì)更加萎縮。

（二）人口流出加速流出地人口老齡化。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60 歲以上人口占10%以上或65 歲以上人口占7%以上，就標(biāo)志該地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。在人口流出人群中，青壯年的勞動(dòng)年齡人口是主力軍，而且是素質(zhì)相對(duì)較高的人群，留在原地的老年人口比重勢(shì)必會(huì)上升，從而加劇當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化。

（三）人口流出增加流出地社會(huì)保障壓力。 勞動(dòng)年齡人口外流，為流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了流入地的稅收收入。而對(duì)于流出地來說，則老年撫養(yǎng)比增加，老齡化加劇，需要政府及社會(huì)付出更多的資金用于醫(yī)療和養(yǎng)老事業(yè)，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)社會(huì)保障體系形成較大壓力。

三、焦作市人口流出現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）近期全市人口流出逐年增加。 十年前，焦作市人口流出流入基本平衡，是略有流入型人口的省轄市，近期，全市流出人口明顯增多，2007 年全市總?cè)丝?44.92 萬人，常住人口338.91 萬人，凈流出人口6.01 萬人，流出人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.74%，到2017 年全市總?cè)丝?75.51 萬人，常住人口356.01萬人，凈流出人口19.5 萬人，流出人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到5.19%。期間全市總?cè)丝谠黾恿?0.59 萬人，增長8.87%，而流出人口增加了13.49 萬人，是2007 年的3.24 倍。

表1 焦作市2007—2017 年全市人口凈流出情況單位： 萬人

（二）縣域是主要人口流出地。 從分縣市區(qū)人口流出情況看，2017 年全市凈流出人口19.50 萬人，其中市區(qū)凈流入2.76萬人，占凈流出人口比重為- 14.17%，縣域凈流出22.26 萬人，占比為114.17%。市區(qū)凈流入人口主要是解放區(qū)、山陽區(qū)和示范區(qū)，分別凈流入1.71 萬人、1.76 萬人和1.12 萬人。中站區(qū)、馬村區(qū)分別凈流出1.51 萬人和0.40 萬人。在縣域流出人口中，武陟縣凈流出5.92 萬人，占全市流出人口比重為30.36%，沁陽市凈流出5.78 萬人，占全市流出人口比重為29.64%，兩縣市占到全市流出人口的60%，然后是溫縣流出3.72 萬人，占19.06%，博愛縣流出2.83 萬人，占14.53%，修武縣、孟州市分別流出2.03 萬人和1.98 萬人，分別占10.41%和10.17%。

表2 2017 年焦作市分縣市區(qū)人口凈流出情況

（三）從人口流出去向看，主要是省會(huì)鄭州、京津冀、長三角、珠三角地區(qū)。2017 年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，焦作市流出人口中有76.3%的是省內(nèi)市外流出，近六成人口集中在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、濟(jì)源等地務(wù)工、經(jīng)商。有23.7%的流出人口到省外發(fā)展，主要分布在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)。在省外流出人口中，長三角城市群占36.6%，京津冀城市群占20.0%；珠三角城市群占12.7%，其他地區(qū)占30.70%。三大城市群經(jīng)濟(jì)最活躍、開放度最高、創(chuàng)新力最強(qiáng)、吸引力最大，是人口流出的首選目的地。

（四）勞動(dòng)年齡人口是人口流出的主力軍。 從人口流出的年齡段看，0—14 歲人口占外出人口的9%，15—59 歲人口占外出人口的85%，60 歲以上人口占外出人口的6%。也就是說，焦作市流出人口主要是勞動(dòng)力人口，少年和老年人口是追隨勞動(dòng)年齡人口的流出而遷移，具有依附性。

四、人口流出因素分析

人口的流入流出受諸多因素影響，比如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、等要素都是吸引外來人口的關(guān)鍵因素，也是外出人口的必選條件。

（一）經(jīng)濟(jì)增速放緩。 從焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，近年增速逐年放緩，2007 年經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到17%，之后震蕩回落，到2013年達(dá)到10.2%，2014 年以后進(jìn)入一位數(shù)增速階段。近年，是焦作資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型時(shí)段，尤其是十八大以來，隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，焦作的煤炭、化工、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能逐步退出和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的制約作用。在老產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型新動(dòng)能尚未形成的關(guān)鍵期，增速放緩在所難免。經(jīng)測(cè)算，焦作經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，可以安置就業(yè)人員一萬人左右，增速放緩就業(yè)崗位勢(shì)必會(huì)相對(duì)減少。

表3 焦作市2007—2017 年地區(qū)生產(chǎn)總值總量及增速情況

（二）環(huán)境質(zhì)量堪憂。 環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，舒適宜居的自然環(huán)境是人們生產(chǎn)生活的重要組成部分。近年來，焦作的大氣環(huán)境和水環(huán)境在逐步惡化。從大氣環(huán)境看，2007 年城市環(huán)境空氣質(zhì)量（AGI）優(yōu)良天數(shù)為302 天，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為82.7%，而后空氣質(zhì)量越來越差，到2017 年城市環(huán)境空氣質(zhì)量（AGI）優(yōu)良天數(shù)為171 天，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為46.9%。十幾年間，城市環(huán)境空氣質(zhì)量（AGI）優(yōu)良天數(shù)減少了131 天，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率減低了35.8 個(gè)百分點(diǎn)。從水環(huán)境看，2007 年4 個(gè)省控地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率為91.7%，2017 年為83.3%，下降了8.4 個(gè)百分點(diǎn)，與達(dá)標(biāo)率最低的2013 年的68.4%相比，下降了23.3 個(gè)百分點(diǎn)。

表4 焦作市2007—2017 年主要環(huán)境指標(biāo)

（三）大型企業(yè)不多。從年?duì)I業(yè)收入50 億元企業(yè)看，2007 年全市年?duì)I業(yè)收入50 億元以上的工業(yè)企業(yè)有2 家，到2017 年達(dá)到10 家，其間共增加了8 家企業(yè)，平均每年增加0.8 家企業(yè)，50億元以上企業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重由0.22%提高到0.74%，提高0.52 個(gè)百分點(diǎn)；從年?duì)I業(yè)收入100 億元企業(yè)看，2007 年全市沒有年?duì)I業(yè)收入100 億元以上的工業(yè)企業(yè)，2017 年達(dá)到2 家，僅占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重為0.15%。大型企業(yè)的嚴(yán)重短缺，使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，示范帶動(dòng)效應(yīng)弱化。

表5 焦作市2007—2017 年大企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

（四）市場(chǎng)活力不夠，創(chuàng)新型企業(yè)少。 近年來，全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)452 家，平均每年增加45 家左右，累計(jì)新增就業(yè)人員19.6 萬人，平均每年新增不足2 萬人。從企業(yè)人員規(guī)?？?，2007年平均每家規(guī)上工業(yè)企業(yè)安置就業(yè)人員384 人，到2017 年平均每家規(guī)上工業(yè)企業(yè)安置就業(yè)人員401.78 人，10 年間企業(yè)規(guī)?；静蛔?，每家企業(yè)僅多安置人員17.78 人。從企業(yè)創(chuàng)新能力看，焦作市統(tǒng)計(jì)局對(duì)2017 年全市1379 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、大中型服務(wù)業(yè)和特（一）級(jí)建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果看，企業(yè)的創(chuàng)新能力不容樂觀。被調(diào)查的1379家工業(yè)企業(yè)中，開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)僅247 家，占全部調(diào)查企業(yè)數(shù)的17.9%。也就是說有82.1%的企業(yè)沒有開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。企業(yè)創(chuàng)新能力不夠，其發(fā)展就缺乏市場(chǎng)活力和后勁，經(jīng)營規(guī)模和擴(kuò)張能力自然會(huì)受到較大影響，勢(shì)必吸收不了更多的就業(yè)人員。

（五）工資收入低。 收入是勞動(dòng)者生存生活的基礎(chǔ)和根本，收入的高低是人口流動(dòng)的重要因素，焦作市人口省外流出地主要是京津冀、珠三角、長三角地區(qū)。從全國工資情況看，河南近年來工資收入始終位于全國倒數(shù)幾位，尤其是近五年工資總額在全國一直處于末位（居全國第三十一位），與全國平均水平和主要一線城市工資收入相差甚遠(yuǎn)，而焦作市工資水平在全省處于中下游，與一線城市比相差更多。以2016 年為例：2016 年全國年平均工資水平為68993 元，北京為122749 元、上海為120503 元、深圳為89757 元、廣州為88136 元、河南為50028元、焦作為46103 元，全國平均工資水平是焦作的1.5 倍，北京是焦作的2.7 倍，上海是焦作的2.6 倍，深圳是焦作的1.95 倍，廣州是焦作的1.91 倍，河南平均水平是焦作的1.08 倍。工資收入的巨大差距是人口流出的直接動(dòng)因。

表6 在崗職工年平均工資分地區(qū)對(duì)比表單位：元

續(xù)表 單位：元

（六）高層次人才少。 人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)創(chuàng)新的主要執(zhí)行者，缺乏高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，創(chuàng)新就無從談起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年焦作市從事研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)人員16335 人，本科以上學(xué)歷5535 人，占全市研發(fā)人員的33.9%。其中：博士490 人，占全市研發(fā)創(chuàng)新人員的3%；碩士生1296 人，占全市創(chuàng)新研發(fā)人員的7.9%。2017 年，全市研究機(jī)構(gòu)212 個(gè)，擁有博士339 人，碩士812人，平均每個(gè)研究機(jī)構(gòu)僅擁有1.6 名博士和3.8 名碩士。高素質(zhì)創(chuàng)新型研發(fā)人才不足已成為企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新的突出矛盾，是阻礙企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張的重要因素之一。

五、應(yīng)對(duì)人口流出現(xiàn)象的對(duì)策建議

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，只有加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)才更有活力，才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改造老舊企業(yè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，盡快催生出一大批高新技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。二要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極培育更多50 億元企業(yè)和100 億元企業(yè)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)形成更多產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)更多企業(yè)加快發(fā)展。三要更新觀念擴(kuò)大開放，注重內(nèi)引外聯(lián)，緊盯世界先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大招商引資。

（二）注重改善民生。 人口流出的初期一般都是勞動(dòng)力的單純流出，隨著流出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，伴隨而來的是老齡人口和少兒人口的相繼流出，因此，要遏制人口流出過快的現(xiàn)象，就務(wù)必加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社保等民生方面的規(guī)劃和投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源數(shù)量，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)資源分配更加公平化、合理化，使全市民生資源在全國更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更具吸引力，為留得住人打下良好基礎(chǔ)。

（三）加大環(huán)境治理。 焦作地理位置優(yōu)越，北倚太行，南臨黃河，腹地是一望無際的平原。在環(huán)境治理方面要牢記習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境治理理念，實(shí)行生態(tài)治理工程，在北部山區(qū)加大植樹造林，加強(qiáng)植被恢復(fù)，嚴(yán)懲亂砍濫伐，借鑒成都發(fā)展理念，把北山綠化建設(shè)提升到旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的高度，讓“北山森林景區(qū)”成為休閑度假和旅游的樂園。要加快黃河濕地治理和建設(shè)，在黃河灘區(qū)做好退耕還林、退耕還草建設(shè)，摒棄現(xiàn)有種植模式，減少土地沙化，加強(qiáng)黃河沿岸生態(tài)涵養(yǎng)，建設(shè)黃河沿岸濕地公園。通過南、北大環(huán)境治理，增強(qiáng)對(duì)氣候的調(diào)節(jié)能力，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，讓山更青、水更綠、天更藍(lán)。

（四）加快城市化進(jìn)程，提高城市品位。 城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是人口居住的密集地區(qū)。一個(gè)地區(qū)要想留住人口、聚集人口，就必須高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。焦作市2017 年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.99%，近五年平均每年增長1.5 個(gè)百分點(diǎn)左右，城鎮(zhèn)化水平居全省前列。未來焦作市在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，既要注重外延規(guī)模發(fā)展，更要注重內(nèi)涵品質(zhì)品味的提升，不斷提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要高度重視城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化傳統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、文化教育、居民素質(zhì)等建設(shè)，尤其是要注重城市文化品位建設(shè)和提高，既體現(xiàn)當(dāng)?shù)睾裰氐臍v史文化，又體現(xiàn)現(xiàn)代文明修養(yǎng)，充分彰顯城市特色和魅力，增強(qiáng)對(duì)人口的吸引力和關(guān)注度。

（五）高度重視人才。 人才是第一資源，誰擁有了人才誰就擁有了發(fā)展和未來。2018 年以來，全國多個(gè)城市以各種優(yōu)惠政策展開“搶人大戰(zhàn)”，從“送戶口”“送補(bǔ)貼”到“免費(fèi)住”，各種優(yōu)惠不斷升級(jí)，折射出在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)口，城市發(fā)展對(duì)新型人才和年輕勞動(dòng)力的迫切需求，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效辦法。焦作要借鑒西安、武漢、長沙等城市的工作經(jīng)驗(yàn)，立足本地實(shí)際，想方設(shè)法吸引人才、留住人才，給各種專業(yè)人才充分發(fā)揮能力的平臺(tái)，讓各類人才在焦作大地上盡顯其能、盡顯其智，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)“四個(gè)焦作”建設(shè)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中更出彩，做出更大貢獻(xiàn)。