顧祎敏

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院 上海 200000

一、引言

隨著近年來全球范圍快速城鎮(zhèn)化的不斷推進，各國為維持和提高國家競爭力，競相為創(chuàng)新發(fā)展提供政策支持。2015年以來，美國白宮發(fā)布《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略》、德國政府發(fā)布“工業(yè)4.0”高科技發(fā)展戰(zhàn)略計劃，以及中國先后發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策文件均提到了建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系的必要性和緊迫性。

二、創(chuàng)新背景

作為要素資源和經(jīng)濟活動的集聚地，城市是創(chuàng)新活動的重要載體。從近年來的創(chuàng)新排行榜中可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展正在向一二線大城市集聚。無論從人才指數(shù)、企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)還是租房指數(shù)來看，大城市均排在創(chuàng)新力排行榜的前列。而不同大城市之間的創(chuàng)新范式不盡相同：北京集聚各名牌大學(xué)，依托學(xué)校發(fā)展科研機構(gòu)，更擅長于科研機構(gòu)式創(chuàng)新；上海是國際型大都市，吸引了很多外資企業(yè)，屬于國際型創(chuàng)新；深圳集聚了眾多國內(nèi)外科技型企業(yè)總部，屬于企業(yè)式創(chuàng)新；杭州集聚了一批以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，是典型的商務(wù)模式創(chuàng)新。

一二線城市成功的創(chuàng)新之路引起了全國范圍的創(chuàng)新模仿浪潮，很多三四線城市開始競相模仿其創(chuàng)新空間。如某三線城市科技園一味追求創(chuàng)新空間建設(shè)，但園區(qū)從2009年一期建成，至今入駐企業(yè)僅60家，在孵企業(yè)僅40家，園區(qū)內(nèi)有店無客，甚是蕭條。因此三四線城市僅僅盲目學(xué)習(xí)一二線城市創(chuàng)新空間的做法是不可取的。

基于此，本文以典型三線城市臺州為例，介紹臺州中央創(chuàng)新區(qū)的設(shè)計策略，以期為相關(guān)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供思路借鑒。

三、三線城市創(chuàng)新認知

（一）創(chuàng)新回歸城市

1、創(chuàng)新邏輯：從產(chǎn)人城到城人產(chǎn)

進入新地理時代，創(chuàng)新的邏輯發(fā)生了變化。在過去，產(chǎn)人城模式是典型的城市經(jīng)濟發(fā)展模式，先“引產(chǎn)”，通過產(chǎn)業(yè)吸引人才，最后“造城”。然而新一輪創(chuàng)新中，地區(qū)生活質(zhì)量和城市魅力才是科技都市化發(fā)展的最新驅(qū)動力。只有先“造城”，通過城市吸引人才，人才的聚集才能促進產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展?！俺侨水a(chǎn)”的發(fā)展模式已經(jīng)成為世界級創(chuàng)新城市的標配，城市是創(chuàng)新的第一步。

因此，只有城市吸引人，人才才會選擇在該城市定居，安居才能帶動樂業(yè)。美國南部地區(qū)正是依靠其優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、豐富的能源和農(nóng)業(yè)資源吸引大量中西部優(yōu)質(zhì)人才，引發(fā)了美國南部地區(qū)從傳統(tǒng)鐵銹帶到新興陽光帶的轉(zhuǎn)變。國內(nèi)的“孔雀東南飛”現(xiàn)象也是如此，自20世紀80年代開始，我國西北部的人才便大量向東部沿海地區(qū)聚集，且大多為新興科技領(lǐng)域的高端精英，知識型產(chǎn)業(yè)精英一直在向東部沿海城市聚集。

同時，創(chuàng)新正在走向都市化，城市正逐漸取代園區(qū)成為科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場和發(fā)生地?！暗脚f金山去”成為了2010年以來美國硅谷高科技企業(yè)和人才的新選擇。近10年來，從硅谷遷移到舊金山的科技企業(yè)建筑面積已達23萬平方米；硅谷僅在2015年就失去了7500多名高科技從業(yè)者并且其中大多都是前往了舊金山。而城市中的街區(qū)已不再僅僅是城市生活的發(fā)生器，也開始成為創(chuàng)新的發(fā)生器。城市內(nèi)部的高密度街區(qū)有著豐富的公共空間，具備混合功能開發(fā)的空間要素；同時具備便利的交通設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，能夠部分或全部地整合創(chuàng)新企業(yè)、教育機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者、學(xué)校、金融機構(gòu)、消費性服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟活動要素，城市街區(qū)正在成為創(chuàng)新的容器。

2、創(chuàng)新人才：創(chuàng)業(yè)環(huán)境是重點

正如我們所知，很多城市都已經(jīng)采取了一系列的城市政策來吸引人才，拉開了激烈的“搶人大戰(zhàn)”。例如武漢市出臺的“百萬大學(xué)生留漢計劃”、成都市頒布的“蓉漂計劃”、重慶市推出的“黃金10條”、臺州市提出的“500精英計劃”等，這些計劃希望通過一系列優(yōu)惠的物質(zhì)生活條件吸引新一代創(chuàng)新人才。而浙江省金華市卻不然，他們更加關(guān)注創(chuàng)新環(huán)境的培育和改善，通過資金扶持、簡化流程、降低門檻等方式使得近年來創(chuàng)新人才的數(shù)目迅速增長。因此，作為規(guī)劃師的我們需要認清三線城市的創(chuàng)新難點，吸引人才不是被動地僅僅用優(yōu)越的生活條件招攬人才，而應(yīng)當(dāng)主動用創(chuàng)業(yè)環(huán)境去吸引。

（二）創(chuàng)新要素建設(shè)

正如前文所說，創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新要素建設(shè)是三線城市必不可少的創(chuàng)新發(fā)展路徑。一二線城市在創(chuàng)新人才、資金、技術(shù)等方面的要素提供上有著先天的優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)投資、科研機構(gòu)及高校、高新企業(yè)、專利、專業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)人脈等都更加完善。所以在創(chuàng)新要素密集的前提下，一二線城市更關(guān)注眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新空間的建設(shè)，著重考慮的是如何引入和培育創(chuàng)新項目。但三線城市在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型過程中卻并不能按照此種方式照搬照抄，因為他們遇到的首要困境便是缺少創(chuàng)新要素，包括創(chuàng)新人才、資金、技術(shù)等；即使有創(chuàng)新項目也很難像一線城市一樣找到創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、風(fēng)險投資等。

1、三線城市創(chuàng)新：要素是核心

三線城市的創(chuàng)新不在于創(chuàng)新空間和創(chuàng)新項目的數(shù)量，而是創(chuàng)新環(huán)境的培育和創(chuàng)新要素的建設(shè)。東莞松山湖科技城在建設(shè)之初便關(guān)注技術(shù)、人脈、資金、項目、配套等要素建設(shè)，重點集聚創(chuàng)新要素而非僅僅關(guān)注空間。其著名的“周二有約” 活動更是形成了專屬東莞的創(chuàng)新專家?guī)欤o年輕的創(chuàng)業(yè)人群提供了優(yōu)越的人脈平臺，成為吸引年輕人前來的重要因素之一，從而使得東莞成為了創(chuàng)新的一線城市。

2、構(gòu)建要素齊全的創(chuàng)新矩陣

創(chuàng)新要素的構(gòu)建需要形成積木式的平臺和創(chuàng)新矩陣。該創(chuàng)新矩陣包含中樞機構(gòu)，用以提供技術(shù)和創(chuàng)新想法，例如大學(xué)、科研機構(gòu)、孵化器、加速器、中試實驗室等，我們稱之為“創(chuàng)新大腦”。其次，需要生產(chǎn)平臺和制造園區(qū)使產(chǎn)品硬件能落地。另外，創(chuàng)業(yè)人群需要專業(yè)的服務(wù)和創(chuàng)新平臺，因此需要如金融資本、信息中介、法律支持、媒體發(fā)布等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。最后，矩陣中必不可少的是各類大中小型創(chuàng)新企業(yè)。

圖1 創(chuàng)新矩陣構(gòu)成圖（圖片來源：筆者自繪）

（三）專業(yè)型創(chuàng)新綜合體建設(shè)

臺州市是典型的制造業(yè)城市，但園區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)經(jīng)營不善，且制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度低，產(chǎn)業(yè)類型分散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，一些高新企業(yè)的研發(fā)部門也多在北上廣等大城市，創(chuàng)新功能外溢嚴重。學(xué)術(shù)界大多認為，制造業(yè)是城市的包袱，制造業(yè)城市并不適合創(chuàng)新。筆者認為不然，特斯拉之所以能落戶上海便是由于其制造產(chǎn)業(yè)位居前列；深圳市也是通過電子制造業(yè)吸引創(chuàng)新投資，從而吸引美國的零件制造落戶深圳，因此制造業(yè)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

很多制造業(yè)比較發(fā)達的三線城市已經(jīng)開始逐漸將制造業(yè)與創(chuàng)新結(jié)合，形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+主題園區(qū)的創(chuàng)新方向。例如佛山搭建了基于制造業(yè)的專業(yè)創(chuàng)新平臺，依托其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新能源汽車建設(shè)有主題的專業(yè)型創(chuàng)新園。該創(chuàng)新園里包括主題園區(qū)、創(chuàng)新平臺、科研院所、孵化器、資金支撐等，形成專業(yè)的創(chuàng)新綜合體。

四、基于創(chuàng)新認識的空間策略

（一）項目概況

臺州中央創(chuàng)新區(qū)位于臺州市椒江區(qū)的中部，椒江老城的東南方向，處于城市與產(chǎn)業(yè)的銜接地帶，西側(cè)是椒江老城生活區(qū)，東側(cè)是濱海工業(yè)集聚區(qū)。

近三年來，臺州市科技創(chuàng)新綜合實力顯著提升，創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量顯著增加，位居浙江省地級市第三位，質(zhì)量強市和品牌戰(zhàn)略成效明顯，具有很強的創(chuàng)新潛力。但“借力”是臺州科技創(chuàng)新的顯著特征，許多產(chǎn)值過億的企業(yè)通過海外并購和在北上廣深等大城市設(shè)立研發(fā)分部等途徑，跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，利用發(fā)達地區(qū)的人才和技術(shù)優(yōu)勢，為企業(yè)提供創(chuàng)新支撐，飛地創(chuàng)新、借腦創(chuàng)新的現(xiàn)象十分顯著。

本次規(guī)劃希望通過臺州中央創(chuàng)新區(qū)城市設(shè)計吸引臺州市本地企業(yè)研發(fā)功能回歸、本地人才回歸和臺商二次創(chuàng)業(yè)的回歸。

圖2 臺州中央創(chuàng)新區(qū)區(qū)位圖（圖片來源：筆者自繪）

（二）創(chuàng)新策略

1、創(chuàng)新都市化

（1）小街密路，營造開放的環(huán)境

將垂直混合的城市街區(qū)作為創(chuàng)新的載體，打造小街密路的城市型空間而非園區(qū)空間，加密路網(wǎng)的同時加密水網(wǎng)，做開放式街區(qū)。控制創(chuàng)新核心區(qū)街區(qū)規(guī)模為100*120米。

（2）混合開發(fā)，激發(fā)多元業(yè)態(tài)的關(guān)聯(lián)活力

在小街密路的基礎(chǔ)上，對每個地塊進行混合開發(fā)，平面混合與垂直混合相結(jié)合，形成底層商業(yè)、中段辦公、頂層居住的多元混合空間，激發(fā)多元業(yè)態(tài)的關(guān)聯(lián)活力，打造年輕人創(chuàng)新的空間氛圍。

（3）創(chuàng)新用地類別，設(shè)置M4創(chuàng)新用地

為了保障地塊的混合開發(fā)，學(xué)習(xí)杭州、深圳等地開創(chuàng)新的用地類別，在臺州市設(shè)置新的M類用地，包括創(chuàng)新辦公、創(chuàng)新科研、創(chuàng)新服務(wù)、休閑文化、創(chuàng)新教育、綜合醫(yī)療、人才居住、創(chuàng)新商業(yè)等，通過地塊規(guī)模、容積率、建筑高度等指標控制地塊的混合開發(fā)。同時，設(shè)置M4用地的準入門檻，確保創(chuàng)新類用地的混合業(yè)態(tài)開發(fā)。

2、搭建創(chuàng)新體系

探索吻合臺州作為三線城市創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展路徑，搭建創(chuàng)新體系，補齊創(chuàng)新要素，構(gòu)建基于制造業(yè)的創(chuàng)新功能矩陣。結(jié)合臺州的實際產(chǎn)業(yè)狀況，該創(chuàng)新矩陣包括創(chuàng)新實體和服務(wù)保障、小中企業(yè)以及專業(yè)型園區(qū)。

將此創(chuàng)新矩陣落到空間上，形成承載科創(chuàng)要素的創(chuàng)新體系。該創(chuàng)新體系包含有創(chuàng)新大腦、共享單元和創(chuàng)智走廊。創(chuàng)新大腦集孵化器、加速器、科研機構(gòu)、金信法媒等功能為一體；創(chuàng)智走廊集聚了臺州的龍頭企業(yè)和小中企業(yè)；共享單元產(chǎn)業(yè)主題鮮明、創(chuàng)新要素齊備，每個單元內(nèi)包含公寓、酒店、食堂、中試基地、研發(fā)中心和企業(yè)辦公等完備的創(chuàng)新功能。

圖3 創(chuàng)新矩陣的空間落位圖

五、結(jié)語

創(chuàng)新是新時代的發(fā)展主題，三線城市創(chuàng)新不能像一二線城市僅關(guān)注創(chuàng)新空間和創(chuàng)新項目?？臻g方面，三線城市的創(chuàng)新不在于空間的量，更重要的是進行創(chuàng)新要素建設(shè)，補齊創(chuàng)新要素短板，打造創(chuàng)新矩陣。產(chǎn)業(yè)方面，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)不是包袱，應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)新的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，可以進行巧妙轉(zhuǎn)化和利用。人才方面，創(chuàng)新人才更加看重的是創(chuàng)新環(huán)境，三線城市應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注創(chuàng)新環(huán)境培育和優(yōu)化，從而吸引創(chuàng)新人才。