杜亞楠

貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 貴州 貴陽 550081

1 概況

黔中水利樞紐工程位于貴州中部黔中地區(qū)、云貴高原苗嶺寬緩山脊、兩江分水嶺河源地帶、巖溶峽谷山區(qū)。工程以灌溉、城市供水為主，兼顧發(fā)電等綜合利用，并為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件的Ⅰ等大⑴型水利樞紐工程，分兩期實(shí)施。其中黔中水利樞紐一期工程于2009年10月獲得初步設(shè)計(jì)批復(fù)，于2010年11月開工建設(shè)，截至2018年已全部完成水源工程和干渠工程，其中總干渠總長63.9km，桂松干渠總長84.7Km。根據(jù)“黔中水利工程向貴陽市供水工作專班”有關(guān)會(huì)議精神，要求黔中水利樞紐工程于2018年底實(shí)現(xiàn)向貴陽日供水30萬噸的目標(biāo)。

2 通水過程

2.1 工作準(zhǔn)備

2.1.1 方案編制

為滿足貴州省政府要求黔中水利樞紐一期工程2018年底向貴陽市日供水量30萬m3的目標(biāo)，黔中水利樞紐工程的建設(shè)單位貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黔中分公司根據(jù)國家及行業(yè)現(xiàn)行的法律、規(guī)范、規(guī)程、工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)、施工圖紙、有關(guān)黔中水利樞紐工程向貴陽市供水專班召開的相關(guān)專題會(huì)議紀(jì)要精神、水利部水規(guī)總院提出的《黔中水利樞紐一期工程總干渠供水安全鑒定意見》以及貴州省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院提出的干渠充水試驗(yàn)技術(shù)要求，編制了《黔中水利樞紐一期工程2018年底向貴陽市供水方案》，用以指導(dǎo)在黔中工程尚未正式轉(zhuǎn)入運(yùn)行的情況下，如何做好向貴陽市供水工作。

2.1.2 供水線路

基于黔中水利樞紐工程當(dāng)前建設(shè)完成形象面貌，本次向貴陽市供水線路為渠首電站尾水→經(jīng)過62.8Km長總干渠進(jìn)入桂家湖水庫→桂家湖水庫調(diào)節(jié)后→經(jīng)設(shè)置在桂家湖水庫的岸邊式取水口引水→經(jīng)過49Km桂松干渠前段至革寨1#泵站→革寨1#泵站提水→經(jīng)4Km干渠進(jìn)入革寨水庫→革寨水庫調(diào)節(jié)后→通過革寨2#泵站提水→經(jīng)32Km桂松干渠后段→進(jìn)入末端凱掌水庫（圖1）。

圖1 黔中水利樞紐工程總體布置示意圖

黔中工程供水進(jìn)入凱掌水庫后，分別通過干河輸水1.02m3/s和擺古河輸水3.0m3/s自流進(jìn)入貴陽市松柏山水庫,凱掌水庫前段的通水工作由黔中分公司負(fù)責(zé)，天然河道區(qū)域由貴安新區(qū)和貴陽市花溪區(qū)負(fù)責(zé)管理。

2.1.3 干渠巡查

為確保本次干渠具備正常通水條件，在通水前組織人員對(duì)干渠進(jìn)行全線排查。主要排查內(nèi)容為：沿線明渠邊坡是否出現(xiàn)垮塌并堵塞渠道、渠道內(nèi)施工遺留設(shè)施是否清理干凈、渡槽止水是否有明顯破損開裂、隧洞和明渠底板是否存在開裂破壞、沿線需投入使用的節(jié)制閘和放空閥電源是否接通、節(jié)制閘和放空閥的電氣設(shè)備是否正常、閘門等金屬結(jié)構(gòu)是否能正常運(yùn)行、渠道安全防護(hù)設(shè)施是否破壞等。通過巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了整改處理，工程形象面貌基本滿足通水要求。

2.1.4 警示宣傳

為確保干渠通水期間運(yùn)行安全，建設(shè)單位提前向沿線各縣級(jí)人民政府發(fā)函，商情做好轄區(qū)內(nèi)群眾宣傳工作，同時(shí)，聯(lián)合水行政主管部門共同印制警示宣傳標(biāo)語，在干渠靠近村寨的主要建筑物上進(jìn)行張貼，提醒干渠周邊群主切勿進(jìn)入黔中水利樞紐工程干渠管理范圍界內(nèi)，以避免干渠通水期間出現(xiàn)墜落等安全事故。

2.1.5 其他工作

為保證本次供水安全運(yùn)行，建設(shè)單位成立了臨時(shí)供水工作組，按照職能設(shè)置后勤、協(xié)調(diào)、技術(shù)組、總干組、桂松組，并明確各小組負(fù)責(zé)人和人員的具體職責(zé)和分工，保證了供水工作的指令暢通和水質(zhì)監(jiān)測(cè)、流量監(jiān)測(cè)及建筑物安全監(jiān)測(cè)等工作執(zhí)行到位。

2.2 通水過程

2.2.1 渠道沖洗

因干渠沿線的桂家湖水庫和革寨水庫均是飲用水源地，為確保干渠進(jìn)入調(diào)節(jié)水庫的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，在黔中水利樞紐工程正式通水到貴陽之前，先對(duì)干渠進(jìn)行分段沖洗，水質(zhì)滿足II類水指標(biāo)后方啟動(dòng)正式通水。根據(jù)干渠排查情況，并結(jié)合沿線各泄水堰末端天然河道行洪能力，總干渠選擇焦家泄水堰和皮官堡泄水堰作為渠道沖洗排泄口，桂松干渠選擇大巖底泄水堰和土坡院泄水堰作為渠道沖洗排泄口。

當(dāng)總干渠沖洗渠道時(shí)，先關(guān)閉焦家泄水堰處的平板鋼閘門，同時(shí)打開溢流堰頂鋼木閘門和放空閥，使上游來水在焦家節(jié)制閘處攔斷，同時(shí)沖洗的渾水通過溢流堰和放空閥排泄至下游連接的天然河道，直至水體變清澈后，方提升焦家泄水堰處平板鋼閘門，同時(shí)關(guān)閉放空閥，使上游來水繼續(xù)沖洗后段渠道，以此類推，直至水體全部清澈后，方啟動(dòng)正式通水工作。

圖2 溢流堰及放空管段典型設(shè)計(jì)剖面圖

2.2.2 正式通水

首先，由供水工作組組長下達(dá)啟動(dòng)黔中水利樞紐工程向貴陽供水工作指令→其次，總干工作組和桂松工作組組長分別聽取工作組成員對(duì)通水前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)情況，滿足啟動(dòng)通水條件后，簽發(fā)操作票→操作人員收到操作票后，開啟渠首電站放空閥和桂松干渠取水口閘門→工作組成員分別就位，開展水質(zhì)取樣檢測(cè)、水位流量及水量監(jiān)測(cè)、工程安全監(jiān)測(cè)、渠道日常巡查等工作。

本次通水自渠首電站放水流量約5.4m3，經(jīng)13小時(shí)進(jìn)入桂家湖水庫，桂松干渠取水流量約4.3m3，經(jīng)11小時(shí)進(jìn)入革寨水庫，革寨2#泵站提水后經(jīng)7小時(shí)自流進(jìn)入凱掌水庫。

3 通水暴露的問題及應(yīng)對(duì)策略

3.1 運(yùn)行管理

黔中水利樞紐一期工程于2009年10月獲得初步設(shè)計(jì)批復(fù)，作為貴州省第一座大型的跨地區(qū)、跨流域長距離調(diào)水工程，地質(zhì)條件極其復(fù)雜、地方征地協(xié)調(diào)難度大、參建各方均沒有現(xiàn)成建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)等種種原因，截至2018年底黔中水利樞紐工程水源工區(qū)和輸水干渠主體雖已完工，但尚有綜合信息化、以河代渠、支渠及田間工程等未建設(shè)完成，黔中工程仍處于施工建設(shè)期，尚未正式進(jìn)入運(yùn)行期。目前雖然以工程建設(shè)管理的人員班底兼顧臨時(shí)通水的運(yùn)行管理工作，但在當(dāng)前水利工程建設(shè)任務(wù)繁重的背景下，無法確保運(yùn)行管理長期有效運(yùn)作。

為使黔中工程盡早發(fā)揮最大效益，建設(shè)單位應(yīng)盡早組建黔中工程正式運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，配備滿足運(yùn)行管理需要的專業(yè)技術(shù)人才，明確運(yùn)行管理模式，盡快核算并商談供水水價(jià)問題，盡快完成輸水干渠上幾座調(diào)節(jié)水庫資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等。

3.2 工程維護(hù)

黔中工程各參建施工單位雖尚未完成合同完工驗(yàn)收，工程尚未移交，但施工單位仍負(fù)有施工質(zhì)量保修責(zé)任。但由于主體工程已完建多年，各施工單位主要項(xiàng)目人員基本撤離，因此在通水過程中巡查發(fā)現(xiàn)的隔離欄等防護(hù)設(shè)施破壞、門窗損壞、渡槽止水滲漏等問題如果全部依靠施工單位完成修復(fù)，協(xié)調(diào)難度極大，綜合考慮建設(shè)單位已將工程實(shí)質(zhì)性投入使用的事實(shí)，由施工單位完成相關(guān)問題處理在合同上也存在諸多爭(zhēng)議。同時(shí)，干渠一旦實(shí)現(xiàn)通水，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益，也肩負(fù)著政治責(zé)任，工程沿線一旦出現(xiàn)影響輸水正常運(yùn)行的質(zhì)量和安全隱患，則需要及時(shí)處理，消除問題，確保黔中工程干渠通水正常。因此，建設(shè)單位應(yīng)盡早成立工程維護(hù)機(jī)構(gòu)或通過招標(biāo)明確長期合作單位，負(fù)責(zé)工程運(yùn)行期的維護(hù)工作，保證建筑物在出現(xiàn)損壞或設(shè)備故障時(shí)，能夠及時(shí)修復(fù)，為工程正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。

3.3 運(yùn)行值守

黔中工程輸水干渠全程約148Km，沿途流經(jīng)六枝、普定、鎮(zhèn)寧、安順市西秀區(qū)、長順縣、平壩縣、貴安新區(qū)等，工程點(diǎn)多、線長、面廣，巡查管理難度極大。如本次作為渠道沖洗和應(yīng)急泄水控制點(diǎn)之一的焦家泄水堰，在渠道沖洗前發(fā)現(xiàn)該處配電房?jī)?nèi)設(shè)備和電纜被盜竊，導(dǎo)致閘門和放空閥無法正常啟動(dòng)，通水工作組臨時(shí)調(diào)用移動(dòng)柴油發(fā)電機(jī)完成了渠道沖洗和通水前期的供電工作。類似問題在干渠沿線普遍存在，這暴露處運(yùn)行值守工作不到位。建設(shè)單位應(yīng)盡快完成干渠沿線管理站所建設(shè)，并配備運(yùn)行值守人員，按照管理區(qū)間每日進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)上報(bào)公安機(jī)關(guān)，通水通知運(yùn)行維護(hù)人員及時(shí)處理，確保工程所有設(shè)備可正常投入使用。

3.4 信息化建設(shè)

鑒于黔中工程長距離調(diào)水工程的特點(diǎn)，要做好黔中工程運(yùn)行管理工作需投入大量人力物力，必將導(dǎo)致運(yùn)行管理成本增加，同時(shí)工作效率無法保障。建設(shè)單位應(yīng)加快推進(jìn)綜合信息化建設(shè)，盡快使視頻監(jiān)控、閘門控制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水量監(jiān)測(cè)、工程安全監(jiān)測(cè)等實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集和遠(yuǎn)程控制，提升黔中工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)黔中工程運(yùn)行管理智能化能力。

3.5 管理經(jīng)費(fèi)

黔中工程是使用財(cái)政資金建設(shè)的準(zhǔn)公益項(xiàng)目，但資金比例中部分是建設(shè)單位的貸款資金，需要建設(shè)單位通過項(xiàng)目收益償還貸款。目前，黔中工程雖響應(yīng)省政府要求啟動(dòng)了向貴陽供水，但供水協(xié)議尚未簽訂，供水水價(jià)尚未明確，黔中工程除平寨電站外，供水尚未形成效益。但為保證供水工作正常開展，建設(shè)單位仍在繼續(xù)投入資金和人力，成本仍在繼續(xù)發(fā)生。為盡快實(shí)現(xiàn)黔中工程正常投入使用，發(fā)揮城鎮(zhèn)供水功能，建設(shè)單位應(yīng)盡快請(qǐng)示政府相關(guān)部門落實(shí)黔中工程向貴陽供水運(yùn)行模式，核定水價(jià)，確保工程正常良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語

雖然2019年全國水利工作會(huì)議提出了水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)，要求重點(diǎn)補(bǔ)好防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程、信息化工程等方面的短板，但水利工程重建輕管現(xiàn)象仍很嚴(yán)峻，且在短時(shí)間內(nèi)仍難以扭轉(zhuǎn)。黔中水利樞紐工程作為貴州省第一座大型準(zhǔn)公益性工程，同時(shí)作為貴陽市的應(yīng)急水源工程，政府和建設(shè)單位未能在工程啟動(dòng)之初統(tǒng)籌規(guī)劃好工程建成后的運(yùn)行管理模式，管理上存在嚴(yán)重的“缺位”現(xiàn)象，行業(yè)主管部門“重建輕管”現(xiàn)象仍普遍存在，水行政主管部門對(duì)水利工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理職能未能充分履行[1]。水利系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)水利工程建設(shè)管理的改革，將惠及民生的水利工程應(yīng)發(fā)揮的效益不僅僅是停留在規(guī)劃的藍(lán)圖上，而應(yīng)該以黔中水利樞紐工程為契機(jī)，探索出成果的運(yùn)行管理模式，為貴州省其他在建大型水利樞紐工程由建設(shè)階段向運(yùn)行階段無縫銜接轉(zhuǎn)換提供可參照?qǐng)?zhí)行的寶貴經(jīng)驗(yàn)。