郭宇柏

廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測繪地理信息研究院 廣東 廣州 511300

引言

城市內澇是當前我國許多城市在城市化進程中都會出現(xiàn)的問題，據統(tǒng)計，2008年以來，我國每年洪澇成災的縣級以上城市都在130座以上，2010年更高達258座[1,2]，城市內澇已給城市居民的生活造成了嚴重的影響。近年來，增城區(qū)城市發(fā)展步伐較快，不透水面面積逐年增加，極端天氣頻發(fā)，增城區(qū)的城市內澇現(xiàn)象時有發(fā)生。城市內澇的發(fā)生已對增城區(qū)居民的生活造成了一定的影響，如2019年4月18日夜間至19日白天，增城區(qū)迎來了一輪暴雨，局部大暴雨的降水過程，導致了多處地方出現(xiàn)城市內澇現(xiàn)象，從而造成了多處地方出現(xiàn)交通擁堵，嚴重影響了城市居民的出行。

城市內澇的成因具有多重性及錯綜復雜性的特點[3]，要有效防治城市內澇，需要對不同條件下導致城市內澇的原因進行甄別，并做出有針對性的系統(tǒng)性的考慮，否則容易造成“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面。簡而言之，增城區(qū)城市內澇的防治將會是一場持久戰(zhàn)。

1 增城區(qū)城市內澇現(xiàn)狀分析

為了治理增城區(qū)城市內澇問題，增城區(qū)水務局于2018年收集整理了2018年增城區(qū)內澇易浸點、水浸黑點數(shù)據，并委托增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測繪地理信息研究院（以下簡稱“城鄉(xiāng)院”）制作了一幅2018年“增城區(qū)內澇易浸點、水浸黑點作戰(zhàn)圖”。本文利用2018年增城區(qū)內澇易浸點、水浸黑點數(shù)據制作了一幅2018年增城區(qū)水浸點空間分布圖，如圖1所示，共有39個水浸黑點。

2019年4月18日夜間至19日白天，增城區(qū)迎來了一場持續(xù)性暴雨，多處地方出現(xiàn)了不同程度的城市內澇現(xiàn)象。為了持續(xù)跟蹤增城區(qū)水浸點情況，城鄉(xiāng)院本著“立足城鄉(xiāng)，服務政府，以空間技術為引領，提供數(shù)據服務，圖鑒輔助決策”的使命，主動通過自有的眾采平臺、媒體報道、政府發(fā)布的公告等多個途徑收集了該時間段的水浸黑點數(shù)據，共有25條有效數(shù)據，并制作了2019年4月19日的水浸黑點空間分布，如圖2所示。通過與2018年增城區(qū)水浸點空間分布圖對比分析，可以發(fā)現(xiàn)廣汕公路萬達路段、永寧街鳳凰城1號轉盤等13個地方在2018年和2019年4月19日均出現(xiàn)城市內澇現(xiàn)象，而崗豐村、富雅都市華庭等12個地方是2019年4月19日新增的水浸點。這說明了雖然增城區(qū)政府對城市內澇問題的治理取得了一定成效，但是仍然存在不足，還是停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面。

圖1 2018年增城區(qū)水浸點空間分布圖

圖2 增城區(qū)2019年水浸黑點空間分布圖

2 增城區(qū)城市內澇的成因分析

要有效防治增城區(qū)城市內澇現(xiàn)象，不陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面，首先要整體分析增城區(qū)城市內澇現(xiàn)象的成因。2013年，謝駿輝等人[4]選擇了增城區(qū)荔城街作為研究區(qū)域，在雨季隨機選擇了多個地點進行不定期的調研，并分析了荔城街城市內澇現(xiàn)象的成因，分析發(fā)現(xiàn)導致增城區(qū)荔城街城市內澇的原因主要有：（1）由于城市大規(guī)模建設，荔城街不透水面面積快速增加，原有地下排水管道的排水能力滿足不了短歷時強降雨的排水需求；（2）生活垃圾容易進入排水管道，進而導致管道堵塞，降低了管道的排水能力；（3）局部區(qū)域排水管網高低不分，低洼區(qū)域的排水管網與周邊地勢高的管網相連，導致低洼區(qū)域的雨水不能及時排走；（4）后續(xù)接入排水管網的管道不達標，降低了原有排水管網的排水標準。

增城區(qū)各區(qū)域的城市發(fā)展模式具有一定的相似性，對整個增城區(qū)而言，荔城街的城市內澇現(xiàn)象成因分析是具有一定代表性的。因此從謝駿輝等人的調研中可以得到，造成增城區(qū)城市內澇現(xiàn)象的原因本質上可歸結為兩點：（1）城市規(guī)劃（排水規(guī)劃）相對滯后，跟不上城市的快速發(fā)展；（2）排水設施維護管理不到位。

3 增城區(qū)城市內澇現(xiàn)象的防治對策

針對增城區(qū)排水規(guī)劃相對落后、排水設施維護管理不到位，導致增城區(qū)出現(xiàn)城市內澇現(xiàn)象的問題，建議增城區(qū)政府制定一個“先行規(guī)劃、保證實施、高效維護、市民監(jiān)督”的排水規(guī)劃及維護機制[5-6]。

（1）將排水專項規(guī)劃融入新一輪城市總體規(guī)劃中。首先，整體摸查現(xiàn)有的管道情況，并對摸查結果進行數(shù)字化，將現(xiàn)有的管道數(shù)據放進規(guī)劃“一張圖”中。然后，在新一輪的城市總體規(guī)劃編制中，將地下管線作為整體綜合規(guī)劃的一部分，并編制排水專項規(guī)劃。

（2）將排水規(guī)劃編制成果納入到建設用地規(guī)劃的審批管理體系中，保證排水專項規(guī)劃的落地實施。為了避免排水專項規(guī)劃在項目實施過程中的不合理變更，可將排水規(guī)劃編制成果納入建設用地規(guī)劃的審批管理體系中，從而保證排水專項規(guī)劃能夠落地。

（3）引進先進技術，保證規(guī)劃落地后的排水系統(tǒng)能夠正常高效運作。落地后的排水系統(tǒng)能不能夠發(fā)揮應有的作用，關鍵要看日常的維護管理是否到位，要保證排水系統(tǒng)處于正常運作狀態(tài)，必須要有高效的運營維護機制。增城區(qū)面積大，排水系統(tǒng)維護管理成本高，難度也不小，增城區(qū)政府可以引導具有先進技術與設備的社會企業(yè)參與排水設施的管理維護工作，并明確負責管理排水設施的責任主體，由責任主體負責監(jiān)督規(guī)劃落實后排水設施的管理維護工作，從而提高排水設施管理工作的效率。

（4）鼓勵市民行使監(jiān)督權，讓市民監(jiān)督排水規(guī)劃的落實。增城區(qū)政府應積極引導居民參與到排水工程的建設當中，設立獎勵機制，鼓勵市民行使監(jiān)督權，雙管齊下，確保規(guī)劃所制定的標準得以實施。

4 總結

由于最近幾年增城區(qū)城市發(fā)展的步伐不斷加快，排水規(guī)劃已遠落后于城市的發(fā)展，增城區(qū)城市內澇現(xiàn)象很難在短時間內得以解決，可以預見增城區(qū)城市內澇現(xiàn)象的防治將會是一項長期而復雜的工作。為了減少增城區(qū)城市內澇現(xiàn)象的發(fā)生，保障城市的正常運行，保障市民的生命財產安全，增城區(qū)政府應當建立科學、系統(tǒng)、全面、清晰的思路，對增城區(qū)的排水系統(tǒng)進行科學規(guī)劃，保證增城區(qū)的排水系統(tǒng)能滿足未來城市發(fā)展的需求，并要建立有效的排水系統(tǒng)維護管理機制，確保排水系統(tǒng)的正常運行。