陳海峰、王曉美、邢志娜 /中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

白楊、黎開顏 /中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

為了適應(yīng)新形勢的變化、支撐市場化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院開展了經(jīng)營型財(cái)務(wù)的理論與實(shí)踐探索。經(jīng)營型財(cái)務(wù)注重對財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)全過程的動(dòng)態(tài)謀劃，對經(jīng)營管理中運(yùn)用的資源、要素的動(dòng)態(tài)謀劃，以及對經(jīng)營管理閉環(huán)的動(dòng)態(tài)管控。研究院結(jié)合航天項(xiàng)目特點(diǎn)和內(nèi)部管理需求啟動(dòng)了項(xiàng)目庫建設(shè)的實(shí)踐探索，將項(xiàng)目庫作為規(guī)范項(xiàng)目管理、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營閉環(huán)、促進(jìn)業(yè)財(cái)融合的有力抓手，不僅順應(yīng)了財(cái)政部深化預(yù)算管理體制改革、提升項(xiàng)目管理效能的要求，更加突出了全周期、全要素、全過程經(jīng)營的理念，將經(jīng)營型財(cái)務(wù)落地到具體的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)管理中，有助于高效支撐研究院的戰(zhàn)略發(fā)展。

一、項(xiàng)目庫及建設(shè)目標(biāo)

經(jīng)營型財(cái)務(wù)最顯著的特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)謀劃，即動(dòng)態(tài)謀劃財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)的全過程，動(dòng)態(tài)謀劃經(jīng)營管理中運(yùn)用的資源、要素，動(dòng)態(tài)管控企業(yè)經(jīng)營管理閉環(huán)。研究院秉承經(jīng)營型財(cái)務(wù)理念，運(yùn)用資源統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)謀劃、全周期管理的方法探索推進(jìn)項(xiàng)目庫管理。

1.項(xiàng)目庫與項(xiàng)目庫管理

項(xiàng)目庫是對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化、程序化、全周期管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。項(xiàng)目庫管理是依據(jù)經(jīng)營型財(cái)務(wù)管理理念，依托信息化手段有效管理項(xiàng)目信息、資金計(jì)劃、進(jìn)度要求、里程碑節(jié)點(diǎn)、資源要素、性能指標(biāo)、績效目標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營管理規(guī)范化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，提升項(xiàng)目全周期、全價(jià)值鏈集成管理能力，支持資源統(tǒng)籌配置。

2.項(xiàng)目庫建設(shè)目標(biāo)

通過項(xiàng)目庫建設(shè)將項(xiàng)目不同生命周期階段各項(xiàng)工作的里程碑節(jié)點(diǎn)、完成時(shí)間、使用資源、約束條件等信息進(jìn)一步規(guī)范化、準(zhǔn)確化，確定關(guān)鍵的控制環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目事前、事中、事后全生命周期管理與閉環(huán)管理，由財(cái)務(wù)年度周期管理向業(yè)務(wù)全周期過程管控、靜態(tài)式管理向動(dòng)態(tài)式經(jīng)營轉(zhuǎn)變，拉長研究院經(jīng)營管理期間跨度，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營環(huán)境、資源配置方式的優(yōu)化，主動(dòng)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。

項(xiàng)目庫管理作為一種自動(dòng)有效的自平衡系統(tǒng)，對各部門在項(xiàng)目入庫、項(xiàng)目執(zhí)行、績效評價(jià)及項(xiàng)目出庫等過程中責(zé)、權(quán)、利關(guān)系進(jìn)行全面規(guī)范，將相關(guān)管理職責(zé)具體化、數(shù)量化、明晰化，以提升項(xiàng)目精細(xì)化管控能力。提前謀劃項(xiàng)目經(jīng)營回報(bào)，統(tǒng)籌項(xiàng)目社會(huì)性、公益性與市場化、經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，將外部市場競爭與研究院、國家等管理訴求連接起來，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一，提升項(xiàng)目經(jīng)營的效率、效益、效果。基于已明確立項(xiàng)的項(xiàng)目信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)控研究院項(xiàng)目儲備，適時(shí)進(jìn)行策劃與調(diào)整，提高經(jīng)營管理前瞻性。

項(xiàng)目庫管理由各個(gè)不同部門共同執(zhí)行，是一個(gè)綜合性的項(xiàng)目經(jīng)營管控模式，具有極強(qiáng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)功能。通過項(xiàng)目庫管理，在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、組織、控制等職能的一體化，充分合理利用各項(xiàng)資源，綜合平衡項(xiàng)目實(shí)施的節(jié)奏和力度，全面細(xì)致地了解研究院未來的經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)狀況，切實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略管理閉環(huán)工作，最終在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成功的同時(shí)實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營管理、戰(zhàn)略發(fā)展的整體成功。

由此，項(xiàng)目庫的建設(shè)目標(biāo)可以歸納為“兩提升，一落實(shí)”，即提升項(xiàng)目全周期、全要素管理水平，拉長經(jīng)營管理期間跨度；提升項(xiàng)目精細(xì)化管控能力，提前謀劃項(xiàng)目回報(bào)，提高企業(yè)經(jīng)營管理前瞻性；落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌利用資源，綜合協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

二、項(xiàng)目庫類別設(shè)置

研究院項(xiàng)目庫實(shí)行分層管理、分類設(shè)立。院級單位各業(yè)務(wù)部門按照各自業(yè)務(wù)管理權(quán)限和制度要求分別對相應(yīng)的項(xiàng)目庫及項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.分層管理項(xiàng)目庫

院級負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫頂層管理、監(jiān)督、指導(dǎo)；各單位負(fù)責(zé)各自權(quán)限內(nèi)的各類項(xiàng)目庫及項(xiàng)目的管理，超出權(quán)限的按要求逐級上報(bào)平衡統(tǒng)籌決策，通過后各單位具體按目標(biāo)要求推進(jìn)。

2.分類設(shè)立項(xiàng)目庫

結(jié)合業(yè)務(wù)分類以及單位內(nèi)部部門職能分工設(shè)置情況，將項(xiàng)目庫分為軍品項(xiàng)目庫、能力建設(shè)項(xiàng)目庫、股權(quán)投資項(xiàng)目庫、民品項(xiàng)目庫、軍民融合項(xiàng)目庫及費(fèi)用庫等6 類，項(xiàng)目庫設(shè)立分類如圖1所示。研究院各業(yè)務(wù)歸口部門對全院歸口的項(xiàng)目庫及項(xiàng)目進(jìn)行管理、監(jiān)督、指導(dǎo)。

軍品項(xiàng)目庫主要是全院的軍品型號項(xiàng)目（包括院級項(xiàng)目和各單位自行承擔(dān)的項(xiàng)目）的合集，主要包含型號項(xiàng)目的合同雙方、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、支出、所需能力等要素信息。

圖1 項(xiàng)目庫設(shè)立分類示意圖

軍品項(xiàng)目庫歸口計(jì)劃部門管理，由研究院計(jì)劃部門抓總負(fù)責(zé)。根據(jù)管理權(quán)限，計(jì)劃部門負(fù)責(zé)本級項(xiàng)目庫的管理，并對各單位自行負(fù)責(zé)的項(xiàng)目庫進(jìn)行指導(dǎo)；各單位計(jì)劃部門負(fù)責(zé)本單位的項(xiàng)目庫管理。

能力建設(shè)項(xiàng)目庫主要是全院軍品、民品資產(chǎn)投資項(xiàng)目的合集，包含建設(shè)項(xiàng)目的投入、資金來源、建設(shè)進(jìn)度、資金支付進(jìn)度、服務(wù)對象及能力提升目標(biāo)等要素信息。

能力建設(shè)項(xiàng)目庫按照研究院部門職能分工，軍民兩類分別由規(guī)劃部門、經(jīng)營部門管理并抓總負(fù)責(zé)。根據(jù)管理權(quán)限，規(guī)劃部門、經(jīng)營部門負(fù)責(zé)本級項(xiàng)目庫的管理，對需上報(bào)研究院決策的納入各單位的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并對各單位自行負(fù)責(zé)的項(xiàng)目庫進(jìn)行指導(dǎo)；各單位規(guī)劃部門、經(jīng)營部門負(fù)責(zé)本單位的項(xiàng)目庫管理。

股權(quán)投資項(xiàng)目庫主要是研究院全部股權(quán)投資項(xiàng)目的合集，包括項(xiàng)目的投入規(guī)模、資金來源、支付進(jìn)度、任務(wù)進(jìn)度、預(yù)期回報(bào)率、預(yù)期回報(bào)期等要素信息。

股權(quán)投資項(xiàng)目庫歸口經(jīng)營部門管理，由經(jīng)營部門抓總負(fù)責(zé)。根據(jù)管理權(quán)限，經(jīng)營部門負(fù)責(zé)本級項(xiàng)目庫的管理，對需上報(bào)研究院決策的納入各單位項(xiàng)目的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并對各單位自行負(fù)責(zé)的項(xiàng)目庫進(jìn)行指導(dǎo)；各單位經(jīng)營部門負(fù)責(zé)本單位的項(xiàng)目庫管理。

軍民融合項(xiàng)目庫主要是研究院軍民融合項(xiàng)目的合集，包括項(xiàng)目轉(zhuǎn)化投入額度及節(jié)奏，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化所需資源要素、項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)性效果效益、源技術(shù)渠道、新目標(biāo)產(chǎn)品等信息。

軍民融合項(xiàng)目庫歸口經(jīng)營部門管理，由經(jīng)營部門抓總負(fù)責(zé)。根據(jù)管理權(quán)限，經(jīng)營部門負(fù)責(zé)本級項(xiàng)目庫的管理，并對各單位自行負(fù)責(zé)的項(xiàng)目庫進(jìn)行指導(dǎo)；各單位職能部門負(fù)責(zé)本單位的項(xiàng)目庫管理。

民品項(xiàng)目庫主要是全院民品經(jīng)營業(yè)務(wù)項(xiàng)目的合集，包含民品項(xiàng)目的合同雙方、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、支出、所需能力等要素信息。

民品項(xiàng)目庫歸口經(jīng)營部門管理，由經(jīng)營部門抓總，指導(dǎo)和監(jiān)督各單位民品業(yè)務(wù)項(xiàng)目庫的管理；各單位經(jīng)營部門負(fù)責(zé)本單位的項(xiàng)目庫管理。

費(fèi)用性項(xiàng)目庫主要是全院費(fèi)用性支出項(xiàng)目的合集，包含項(xiàng)目的合同雙方、業(yè)務(wù)及支出進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)額度、績效目標(biāo)等要素信息。

能力建設(shè)項(xiàng)目庫按照研究院部門職能分工，軍民兩類分別由規(guī)劃部門、經(jīng)營部門管理并抓總負(fù)責(zé)。根據(jù)管理權(quán)限，規(guī)劃部門、經(jīng)營部門負(fù)責(zé)本級項(xiàng)目庫的管理，對需上報(bào)研究院決策的納入各單位的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并對各單位自行負(fù)責(zé)的項(xiàng)目庫進(jìn)行指導(dǎo)；各單位規(guī)劃部門、經(jīng)營部門負(fù)責(zé)本單位的項(xiàng)目庫管理。

費(fèi)用性項(xiàng)目庫歸口財(cái)務(wù)部門管理，由財(cái)務(wù)部門抓總負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)本級項(xiàng)目庫的管理，并對各單位自行負(fù)責(zé)的項(xiàng)目庫進(jìn)行指導(dǎo)；各單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)本單位的項(xiàng)目庫管理。

三、項(xiàng)目庫管理流程

在借鑒財(cái)政部項(xiàng)目庫管理模式的基礎(chǔ)上，研究院項(xiàng)目庫管理從項(xiàng)目全生命周期管理角度出發(fā)，主要包括項(xiàng)目入庫、項(xiàng)目執(zhí)行、績效評價(jià)、項(xiàng)目出庫4個(gè)階段。雖然研究院設(shè)置了六大類項(xiàng)目庫，各自的內(nèi)容、管理的側(cè)重點(diǎn)不動(dòng)，但每類項(xiàng)目庫中項(xiàng)目的管理流程仍然需要按照4 個(gè)階段進(jìn)行運(yùn)行管理。

1.項(xiàng)目入庫

項(xiàng)目入庫包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目評審和項(xiàng)目信息填報(bào)等3 個(gè)主要環(huán)節(jié)，其中項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目審核是項(xiàng)目入庫的前提，項(xiàng)目信息填報(bào)是項(xiàng)目入庫的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目性質(zhì)，對納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。對于民生類項(xiàng)目，需明確其相應(yīng)的社會(huì)效益；對于市場化、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目立項(xiàng)需將項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)性因素提前納入，在入庫時(shí)對項(xiàng)目論證和經(jīng)濟(jì)回報(bào)提出明確目標(biāo)，以有助于后期評價(jià)及績效管理。項(xiàng)目的立項(xiàng)程序需涵蓋政策研究、方案論證、行政決策等方面，特別是要提供反映決策過程和結(jié)果的文件材料及經(jīng)濟(jì)可行性論證報(bào)告；立項(xiàng)依據(jù)要體現(xiàn)本單位職責(zé)和經(jīng)營范圍，對不屬于本單位經(jīng)營和發(fā)展范圍的不得立項(xiàng)。后續(xù)，研究院還將通過“負(fù)面清單”管理的研究與實(shí)施，從源頭對入庫項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范與統(tǒng)籌。

項(xiàng)目審核。項(xiàng)目審核主要是對已立項(xiàng)擬入庫項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性及預(yù)計(jì)績效進(jìn)行審核，原則上項(xiàng)目入庫前均需進(jìn)行項(xiàng)目審核。對于上級已立項(xiàng)且無需本單位自籌的項(xiàng)目、行為事項(xiàng)連同經(jīng)濟(jì)可行性一同決策通過的項(xiàng)目，可無需審核直接入庫。根據(jù)項(xiàng)目所屬業(yè)務(wù)管理權(quán)限，由不同層級的單位組織，通過內(nèi)部專家評審或聘請第三方中介機(jī)構(gòu)審核的形式進(jìn)行審核，并將評審結(jié)果及時(shí)反饋項(xiàng)目單位或部門進(jìn)行完善，通過后納入相應(yīng)類別的項(xiàng)目庫。

項(xiàng)目信息填報(bào)。入庫項(xiàng)目的具體信息會(huì)根據(jù)不同類別的項(xiàng)目庫管理進(jìn)行采集和明確，各類項(xiàng)目庫中需要采集的項(xiàng)目通用信息主要包括以下方面：

一是項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目實(shí)施單位或部門。項(xiàng)目名稱是項(xiàng)目實(shí)施單位或部門申報(bào)的擬納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位或部門進(jìn)行填報(bào)。

二是項(xiàng)目代碼。項(xiàng)目代碼設(shè)置可與核算編碼規(guī)則相一致，也可以使用財(cái)政部項(xiàng)目庫項(xiàng)目編碼設(shè)置規(guī)則，以保證相關(guān)信息的連續(xù)、完整、可識別。

三是項(xiàng)目實(shí)施周期。入庫項(xiàng)目要有明確的實(shí)施周期，一般不超過5 年（除歸口主管部門已明確實(shí)施周期外）；項(xiàng)目到期后有必要繼續(xù)安排的需按程序重新立項(xiàng)。項(xiàng)目周期原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的按程序報(bào)批。

四是項(xiàng)目類別分為新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目。新增項(xiàng)目是指本年度增加的、需列入預(yù)算的項(xiàng)目；延續(xù)項(xiàng)目是指在以前年度批準(zhǔn)的，需在本年度及以后年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項(xiàng)目。項(xiàng)目歸口部門與單位在未獲得研究院批準(zhǔn)的情況下，不能自行變更延續(xù)項(xiàng)目的名稱與內(nèi)容信息。經(jīng)審核批準(zhǔn)確需變動(dòng)的延續(xù)項(xiàng)目視同新增項(xiàng)目，按照規(guī)定程序重新申報(bào)。

五是項(xiàng)目支出計(jì)劃。項(xiàng)目周期內(nèi)各年度的支出計(jì)劃數(shù)量需各單位根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)、計(jì)劃和實(shí)施情況填報(bào)，要充分、合理、完整地反映各項(xiàng)支出明細(xì)。在實(shí)施周期內(nèi)，如實(shí)施計(jì)劃或支出預(yù)算發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)按照程序重新申報(bào)，經(jīng)審核后調(diào)整項(xiàng)目庫中該項(xiàng)目的相關(guān)信息，但項(xiàng)目的名稱、編碼、主體內(nèi)容不得變動(dòng)，否則應(yīng)當(dāng)視為新項(xiàng)目，并按照規(guī)定程序重新申報(bào)。

六是項(xiàng)目績效信息。項(xiàng)目庫中管理的項(xiàng)目都需確定績效目標(biāo)?？冃е笜?biāo)的設(shè)定要盡量全面、可量化，涵蓋產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和服務(wù)對象滿意度指標(biāo)等內(nèi)容，各歸口部門和項(xiàng)目實(shí)施單位可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定具體的績效指標(biāo)。其中，項(xiàng)目周期在12個(gè)月以上的項(xiàng)目需填寫里程碑節(jié)點(diǎn)，并根據(jù)里程碑節(jié)點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的績效。項(xiàng)目預(yù)期績效指標(biāo)是研究院、歸口管理部門擇優(yōu)選取項(xiàng)目的重要依據(jù)，也是預(yù)算績效評價(jià)的重要參照。

七是項(xiàng)目審核情況。入庫項(xiàng)目需填列歸口管理部門審核情況，項(xiàng)目已經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)評審的要注明中介機(jī)構(gòu)名稱、項(xiàng)目評審的方式、項(xiàng)目不評審的原因等。研究院將最終的評審結(jié)果在項(xiàng)目庫中予以標(biāo)注，并填列項(xiàng)目審核前與項(xiàng)目審核后的支出情況。同時(shí)，將評審結(jié)果與歸口部門整體預(yù)算安排掛鉤，凡審減率超出10%評審容忍度的部門，需調(diào)低下一年度該部門的項(xiàng)目支出預(yù)算，同時(shí)扣減當(dāng)年支出的規(guī)劃數(shù)，以推進(jìn)解決項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)不實(shí)的問題。

2.項(xiàng)目執(zhí)行

項(xiàng)目執(zhí)行包括項(xiàng)目排序、預(yù)算安排、項(xiàng)目實(shí)施、機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)等4 個(gè)主要環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目排序。項(xiàng)目排序是預(yù)算安排的前置條件，按照項(xiàng)目的輕重緩急、績效信息等情況擇優(yōu)遴選后排序。原則上對于上級明確的項(xiàng)目以及項(xiàng)目庫中的延續(xù)項(xiàng)目優(yōu)先排序，具體由各業(yè)務(wù)歸口部門按照相應(yīng)的管理規(guī)則進(jìn)行排序。

預(yù)算安排。單位根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、改革發(fā)展要求及研究院發(fā)展戰(zhàn)略等，確定下一年度項(xiàng)目支出方向和重點(diǎn)，并在綜合考慮項(xiàng)目庫中項(xiàng)目投資規(guī)模、預(yù)算安排資金額度以及以前年度項(xiàng)目績效情況等因素后，核定各業(yè)務(wù)下一年度預(yù)算控制數(shù)。

各歸口部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，以延續(xù)項(xiàng)目和按照輕重緩急從項(xiàng)目庫中選取的相關(guān)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，提出下一年度預(yù)算項(xiàng)目安排建議，再經(jīng)過單位整體統(tǒng)籌平衡后履行全面預(yù)算管理決策程序。

項(xiàng)目實(shí)施。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，歸口部門和項(xiàng)目實(shí)施單位或部門不得自行調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施單位或部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目實(shí)施。在實(shí)施過程中發(fā)生變更或終止的項(xiàng)目，必須按規(guī)定程序報(bào)批和調(diào)整預(yù)算。研究院實(shí)行項(xiàng)目支出全過程績效管理，歸口部門及項(xiàng)目單位/部門應(yīng)監(jiān)控項(xiàng)目資金運(yùn)行、績效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)情況，確保績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。年度預(yù)算執(zhí)行中原則上一般不追加當(dāng)年項(xiàng)目預(yù)算支出。如果歸口部門認(rèn)為必須追加當(dāng)年支出的，為了維護(hù)一級平衡指標(biāo)的嚴(yán)肅性，解決在年度預(yù)算執(zhí)行過程中的零星支出和臨時(shí)性開支，結(jié)合項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目排序和優(yōu)先級次，在預(yù)算以及指標(biāo)中設(shè)置機(jī)動(dòng)或預(yù)留指標(biāo)，以備突發(fā)的、緊急的、需增加優(yōu)先級別的項(xiàng)目需求，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，可調(diào)劑用于其它項(xiàng)目支出。

3.績效評價(jià)

對于項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束或重大里程碑節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施單位或部門要對照確定的績效目標(biāo)開展績效自評。研究院有針對性地選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目或單位，基于其績效自評情況進(jìn)行項(xiàng)目支出績效評價(jià)；對部分重大專項(xiàng)資金需進(jìn)行里程碑節(jié)點(diǎn)績效評價(jià)，以貫通績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.項(xiàng)目出庫

納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目實(shí)行全周期滾動(dòng)管理，對項(xiàng)目庫中項(xiàng)目進(jìn)行清理的方式主要有以下3 種：

項(xiàng)目執(zhí)行完出庫。對一次性項(xiàng)目和執(zhí)行年限到期的延續(xù)項(xiàng)目予以清除；對到期后需繼續(xù)安排預(yù)算的項(xiàng)目，視同新增項(xiàng)目，并按照規(guī)定程序重新申報(bào)。

項(xiàng)目單位申請出庫。項(xiàng)目承擔(dān)部門可主動(dòng)向歸口管理部門提出項(xiàng)目出庫申請，并說明原因。歸口管理部門根據(jù)項(xiàng)目單位提出的項(xiàng)目出庫申請以及本部門職責(zé)和改革發(fā)展需要，結(jié)合管理權(quán)限自行決策或逐級向研究院提出項(xiàng)目出庫申請，經(jīng)同意后將相關(guān)項(xiàng)目清理出庫。

動(dòng)態(tài)評估清理。研究院每年選擇部分重大項(xiàng)目、中長期支出項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)評估：已達(dá)既定目標(biāo)或不再具備實(shí)施條件的項(xiàng)目予以取消；支出不可持續(xù)、條件有變化、沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)效果的項(xiàng)目予以調(diào)整；預(yù)算資金投向類同、有重疊的項(xiàng)目予以整合。

四、項(xiàng)目庫信息系統(tǒng)

結(jié)合項(xiàng)目庫類別及管理流程的設(shè)計(jì)，項(xiàng)目庫在正常運(yùn)行過程中涉及的數(shù)據(jù)量巨大，無法通過簡單的表格進(jìn)行管理，必須依托信息化手段進(jìn)行管理并提高效率。在項(xiàng)目庫信息系統(tǒng)論證和建設(shè)過程中可以分2個(gè)步驟開展：第一步是解決數(shù)據(jù)采集匯總的問題，項(xiàng)目庫系統(tǒng)就是一個(gè)靜態(tài)的數(shù)據(jù)庫；第二步是在靜態(tài)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上增加項(xiàng)目庫中項(xiàng)目管理的審批權(quán)限及流程。

在信息系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮項(xiàng)目庫信息系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互（如與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等），同時(shí)還要結(jié)合在運(yùn)行的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的情況，確保數(shù)據(jù)源的唯一性，既要避免信息孤島又要避免數(shù)出多門的問題，以充分發(fā)揮項(xiàng)目庫信息系統(tǒng)在經(jīng)營管理中的龍頭和基礎(chǔ)作用。

在經(jīng)營型財(cái)務(wù)理念與框架下，研究院項(xiàng)目庫管理模式正在論證和推進(jìn)中。通過分類開展項(xiàng)目管理，有助于提高研究院統(tǒng)籌項(xiàng)目資源的投入與調(diào)配、業(yè)務(wù)發(fā)展與能力建設(shè)，降低單位短期投資行為的沖動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)布局的前瞻性，增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力與競爭力。